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摘要：如何保證國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)保值增值的目標(biāo)，創(chuàng)建有效和實(shí)用的國有資產(chǎn)監(jiān)管及運(yùn)營制度，是一個(gè)亟待解決的問題。本文通過對(duì)國有資產(chǎn)相關(guān)概念的理解，認(rèn)為當(dāng)前我國國有資產(chǎn)經(jīng)營中存在著一些誤區(qū)，在這個(gè)情況下，本文提出了一個(gè)可行的國有資產(chǎn)機(jī)制，從出資者到位、擴(kuò)大企業(yè)盈利能力、加強(qiáng)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)自身建設(shè)、加強(qiáng)國有資產(chǎn)的監(jiān)督和檢查以及科學(xué)考評(píng)等方面提出了國有資產(chǎn)保值增值的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn);增值保值;機(jī)制構(gòu)建;實(shí)踐思考;產(chǎn)生原因

國有資產(chǎn)價(jià)值是衡量經(jīng)濟(jì)體制成敗的主要標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)閲匈Y產(chǎn)保值增值問題關(guān)系到國有經(jīng)濟(jì)的功能和國民經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。近年來，國家為了有效管理國有資產(chǎn)流失的問題，對(duì)國有資產(chǎn)增值進(jìn)行了很多的研究和探討。實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的價(jià)值是國有企業(yè)的主要職責(zé)，這是衡量國企工作優(yōu)劣的關(guān)鍵。從本質(zhì)上來講，企業(yè)實(shí)施自身的產(chǎn)權(quán)革新以提高產(chǎn)權(quán)經(jīng)管的效益，進(jìn)而可以保障國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)保值增值的目標(biāo)。產(chǎn)權(quán)革新的主要目的就是對(duì)國有資產(chǎn)予以保護(hù)，經(jīng)提高國企的產(chǎn)權(quán)經(jīng)管價(jià)值，以及提高國有資產(chǎn)的運(yùn)營效率及收益，從而可以有效降低國有資產(chǎn)的流失量。所以說，以我國的經(jīng)濟(jì)體制革新為前提，進(jìn)一步提高國企的產(chǎn)權(quán)管理價(jià)值，保障其資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)保值增值的目標(biāo)，對(duì)其存在的問題進(jìn)行探討后總結(jié)出形成的相關(guān)因素，最后針對(duì)性地提出解決的措施。

1國有資產(chǎn)保值增值的現(xiàn)狀及存在問題

1.1國有資產(chǎn)保值增值現(xiàn)況

我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在改革開放后，以公有制為主體日益繁榮，很多國有大中型企業(yè)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中為其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展提供支持和幫助，實(shí)現(xiàn)了國有資產(chǎn)的價(jià)值。我們還是要認(rèn)識(shí)到社會(huì)資本還在成多元化的格局，我國資產(chǎn)管理的法律體系還在逐步建立的階段，一些國企的資產(chǎn)流失情況還是比較嚴(yán)重的。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國的國企存在的死賬以及銀行不良資產(chǎn)甚至超過了1200個(gè)億，在公共基金方面的年消費(fèi)就達(dá)到了1000個(gè)億；每一年因?yàn)橥刀惵┒愃鶎?dǎo)致的損失超過了1100個(gè)億；因?yàn)槊磕曛辽儆?000億是決策造成浪費(fèi)。很多研究資料表明，中國的國有企業(yè)、大型國有、中小企業(yè)權(quán)益凈資產(chǎn)損失比例分別是15.2%、59.4%和52.8%，特別是國有中小企業(yè)的業(yè)主股權(quán)投資損失非常嚴(yán)重。

1.2國有資產(chǎn)保值增值存在的問題

1.2.1國有資產(chǎn)管理產(chǎn)權(quán)不明確

對(duì)于國有資產(chǎn)革新制度來講，其屬于持續(xù)性完善的動(dòng)態(tài)過程。現(xiàn)如今，緊隨此種革新速度的加快，有關(guān)的法律制定及制度的建立均存在著滯后性，導(dǎo)致工作管理方面上有盲點(diǎn)、混亂和無序等情況發(fā)生。

1.2.2運(yùn)營效率比較低，監(jiān)管制度欠缺

當(dāng)前，在很多的國企中都存在著資產(chǎn)流失的情況，特別是像石油企業(yè)這種擁有著驚人數(shù)量的國家資源，存在盲目投資的現(xiàn)象，且有內(nèi)部管理混亂狀況，有的是為擴(kuò)張自己的市場(chǎng)而盲目地并購其他國家的不良大企業(yè)或大公司，這些不善投資均讓很多資產(chǎn)出現(xiàn)了流失。

1.2.3監(jiān)管體制的欠缺

在很長的一段時(shí)期里，國企均偏重于經(jīng)營性資產(chǎn)的經(jīng)管，而對(duì)于其他多種國有資產(chǎn)卻是漠視的態(tài)度，從而讓很多極具經(jīng)濟(jì)效益潛力的國有資產(chǎn)被忽略，乃至完全流失。另外，很多企業(yè)并不了解國有資產(chǎn)經(jīng)管的相應(yīng)定義和重要性，造成了資產(chǎn)的收益與分配處于盲目和混亂的狀態(tài)。在對(duì)于資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)管的時(shí)候，并未合理地、高效地予以評(píng)測(cè)，讓相應(yīng)資產(chǎn)的價(jià)值被過低估計(jì)，最終讓國有資產(chǎn)流失。

1.2.4國有資產(chǎn)的經(jīng)管模式多樣化

我國對(duì)于國有資產(chǎn)所實(shí)施的監(jiān)管模式并不是一致的，往往是由政府部門實(shí)施整體性的策劃與配置，然后由各企業(yè)實(shí)施具體的運(yùn)營運(yùn)行管理。而這種模式在當(dāng)前的市場(chǎng)發(fā)展中已出現(xiàn)了多種不足之處，很容易讓企業(yè)的關(guān)注點(diǎn)出現(xiàn)偏差，比如說僅重視國有資產(chǎn)的數(shù)量，而對(duì)相應(yīng)管理中所形成的經(jīng)濟(jì)效益并不關(guān)心。故此，日益提高的國有資產(chǎn)分割要求并未有效遏制資產(chǎn)的浪費(fèi)和流失。

2國有資產(chǎn)保值增值的對(duì)策研究

2.1出資者到位

投資者的前提是單獨(dú)起來，分離政府，企業(yè)跟政府分開。我們過去的時(shí)候有責(zé)任增加國有資產(chǎn)的價(jià)值，政府官員不能承擔(dān)這一具體責(zé)任完成。這是一個(gè)先天缺陷的資本運(yùn)作，而在現(xiàn)實(shí)中卻不清楚在許多官員中什么樣的官員來管理，成為一個(gè)缺陷。因此，企業(yè)不去市場(chǎng)直接找到市長，政府作為婆婆受抱怨而不是老板，在很大一部分的資本運(yùn)作的時(shí)候存在低效益。這種現(xiàn)象必須隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的推進(jìn)盡快得到解決，能找到相應(yīng)的投資者。政府有具體的責(zé)任在國有資產(chǎn)投資者身上，他們通過政府向人大報(bào)告保值增值的業(yè)績。不管這些企業(yè)是盈利、虧損還是失敗，都要承擔(dān)企業(yè)的“老板”再投資的要求。國家也可以允許投資者發(fā)行一定數(shù)量的債券，但是國家投資要由投資者來完成，投資者就必須是一批高素質(zhì)的經(jīng)濟(jì)資本，他們應(yīng)該是一批熟悉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的高級(jí)專業(yè)人才，而且要掌握資本運(yùn)作的知識(shí)。為了讓資產(chǎn)能在實(shí)踐中不斷實(shí)現(xiàn)保增值，必須更好地利用國有資產(chǎn)。

2.2增強(qiáng)資產(chǎn)運(yùn)用效率，提高企業(yè)增收的能力

2.2.1盤活資產(chǎn)存量

在政策范圍內(nèi)我們應(yīng)該跳出現(xiàn)有經(jīng)營機(jī)制，走出“圈子”區(qū)域，毫不猶豫地發(fā)展資本管理新的態(tài)勢(shì)。小企業(yè)應(yīng)能出售就出售，然后適當(dāng)?shù)夭①徛?lián)合，應(yīng)進(jìn)行資產(chǎn)的轉(zhuǎn)換，更好地尋求未來能達(dá)到的利益。調(diào)劑閑置資產(chǎn)，供應(yīng)需求互補(bǔ)。優(yōu)化配置閑置資產(chǎn)，臨時(shí)置換交易資產(chǎn)可以讓資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一，構(gòu)建閑置資產(chǎn)調(diào)整機(jī)制，在擁有大量資產(chǎn)的單位和部門不愿調(diào)換的時(shí)候，要收資本占用費(fèi)。不僅防止了資金的積壓，而且很大程度上節(jié)省了投資金額。招商引資。啟動(dòng)存量資產(chǎn)的使用，增加資產(chǎn)的價(jià)值，比如現(xiàn)有的廠房、土地可以通過投資方式開發(fā)利用。

2.2.2優(yōu)化資源配置，資產(chǎn)合理流動(dòng)

要想使國有企業(yè)保持和提高資產(chǎn)價(jià)值，就必須遵循資源配置的最優(yōu)化，尤其是在固定的一個(gè)地方或者固定范圍中。中國地大物博，資源配置是不一樣的，就像山西擁有大量的煤炭資源，新疆在天然氣上資源豐富，云南的水資源豐富。要結(jié)合地方資源，合理配置國有資產(chǎn)，尤其在國有企業(yè)方面。根據(jù)綜合評(píng)估與規(guī)劃加上地方存在的優(yōu)勢(shì)，首要考慮對(duì)骨干產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)、名牌產(chǎn)品的資源配置要求，一部分優(yōu)化，一部分轉(zhuǎn)化，一部分直接出局，保證資產(chǎn)的最大價(jià)值以做到實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有資產(chǎn)的充分利用。

2.3資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)自身建設(shè)的加強(qiáng)

一個(gè)由工程、營銷、會(huì)計(jì)、法律和經(jīng)濟(jì)等專家多方面組成的人事管理團(tuán)隊(duì)，就可以構(gòu)成資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，評(píng)價(jià)人員應(yīng)具備專業(yè)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)、職業(yè)道德。在實(shí)際操作中，評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)遵循的原則就是獨(dú)立性、科學(xué)性、客觀性以及公正性，使用科學(xué)的評(píng)估方法去有效預(yù)防銷售改制國有資產(chǎn)造成的資產(chǎn)流失。評(píng)估機(jī)構(gòu)的競爭目前越來越激烈，政府部門更應(yīng)加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的管理，防止一些評(píng)估機(jī)構(gòu)采用各種不正當(dāng)競爭手段招攬生意，影響資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果的公平性。比如他們提供一些超低的價(jià)格、一些不公平的承諾，還表示能滿足客戶的任何要求等。資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理需要各級(jí)資產(chǎn)評(píng)估行政主管部門的嚴(yán)格監(jiān)督，特別是考核機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)能力和執(zhí)業(yè)道德。違反國家法律、法規(guī)的規(guī)定，違反了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，一定要取締資產(chǎn)評(píng)估資格證書；對(duì)實(shí)踐能力，在評(píng)估工作中給國家造成損失違反職業(yè)道德的，依法予以處罰。

2.4加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)的監(jiān)督和檢查

取消了過去的三大檢查后，對(duì)稅收專項(xiàng)檢查企業(yè)現(xiàn)行的是政府檢查的方式，但是并非屬于國有資產(chǎn)檢查的代替，故而，各級(jí)相關(guān)部門均應(yīng)該重視國企的經(jīng)營情況，并實(shí)施定期或者是不定期等多種檢查。其一，強(qiáng)化對(duì)于相關(guān)報(bào)表的日常檢查。以深入分析報(bào)表為基礎(chǔ)，進(jìn)而去對(duì)企業(yè)的運(yùn)營情況實(shí)施考察和評(píng)價(jià)，同時(shí)對(duì)于國有資產(chǎn)的運(yùn)行質(zhì)量進(jìn)行綜合比較來得出結(jié)論。重點(diǎn)分析國有資產(chǎn)的價(jià)值、收益率以及收益率的改變狀況等，如果發(fā)現(xiàn)存在問題就應(yīng)該進(jìn)行更深入的檢查和有效解決。其二，實(shí)施定期性的檢查。對(duì)國企的產(chǎn)權(quán)及運(yùn)行情況等多種方面實(shí)施深入的檢查，以有效保障國有資產(chǎn)的完整性。其三，要加強(qiáng)監(jiān)督和管理國有企業(yè)和外國捐款，特別是對(duì)伙伴關(guān)系的國企與民營企業(yè)間的相關(guān)經(jīng)濟(jì)往來，只要發(fā)現(xiàn)了不良事件，就要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

3結(jié)束語

國有資產(chǎn)流失問題涉及面廣，是一個(gè)系統(tǒng)性的問題。在中國這個(gè)經(jīng)濟(jì)體制比較特殊的國家中，國企屬于國民經(jīng)濟(jì)來源的關(guān)鍵性支柱。怎樣更有效地促使國企獲得快速發(fā)展，讓國民經(jīng)濟(jì)得以提高，就需要更加高效地去管理國有資產(chǎn)。經(jīng)由提高國企產(chǎn)權(quán)經(jīng)管的價(jià)值，從而保障國有資產(chǎn)能夠順利地保值增值，如此一來，才會(huì)讓國有資產(chǎn)應(yīng)用效率得以提升，讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)獲得更深遠(yuǎn)的發(fā)展。

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作者:熊潔 單位:五糧液集團(tuán)有限公司