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摘要：廣播電視基層事業(yè)單位國有資產，特別是固定資產，價值在全部資產中所占比重極大，且近年來固定資產投資成倍增長，國有資產管理得好壞直接影響單位運行和社會服務功能的發(fā)揮，本文結合基層單位在國有資產管理和使用中出現的問題，提出相應的改進資產管理建議。

關鍵詞：事業(yè)單位;國有資產;績效考核

1引言

國有資產包括流動資產、固定資產、無形資產以及在建工程，廣電基層事業(yè)單位需要大量的國有資產作為事業(yè)發(fā)展的基礎，國有資產管理得好壞直接影響到事業(yè)單位活動的開展。但實際工作中，一些單位在國有資產使用和管理中存在一些問題，對事業(yè)單位工作效率的提高和社會公益功能的發(fā)揮，都產生了一些阻礙。因此，加強基層單位國有資產管理，尤其是偏遠臺站資產管理的質量是一個需要高度重視的問題。

2基層單位國有資產管理中存在的問題

2.1固定資產入賬價值問題

對于固定資產的入賬價值，企業(yè)可以根據單位規(guī)模大小和實際情況，自行確定資產入賬價值。而事業(yè)單位一般都按照國家財政部門規(guī)定的價值標準和使用年限兩個指標，確定資產入賬價值。《廣播電視事業(yè)單位財務制度》（財教[2012]504號）規(guī)定：“固定資產是指事業(yè)單位持有的使用期限超過1年（不含1年）、單位價值在規(guī)定標準以上，并在使用過程中基本保持原有物質形態(tài)的資產。單位價值雖未達到規(guī)定標準，但使用期限超過1年（不含1年）的大批同類物資，作為固定資產核算和管理”。對于具體的價值標準，在《事業(yè)單位財務規(guī)則》(財政部令第68號)中表述為：“單位價值在1000元以上（其中專用設備單位價值在1500元以上），并在使用過程中基本保持原有物質形態(tài)的資產”，一般作為固定資產入賬。基層單位對于單位價值沒有達到規(guī)定標準但使用年限超過一年的大批同類物資的理解和判斷存在不同認識，比如購置圖書，有的單位規(guī)定，凡是由單位資料室統一管理的圖書，不論價值、數量均納入固定資產管理，而發(fā)給個人的圖書資料則不納入資產管理；對于辦公桌椅，統一批量購置的作為資產入賬，各部門單個購入的則不作為資產管理。

2.2在建工程未及時確認固定資產

《廣播電視事業(yè)單位財務制度》規(guī)定：“廣播電視事業(yè)單位應當加強在建工程管理，在建工程達到預定使用狀態(tài)時，應當按照規(guī)定辦理工程竣工財務決算和資產交付使用”。會計制度規(guī)定，已經交付使用，但因為各種原因尚未辦理竣工決算手續(xù)的在建工程，應該按照估計價值確認為固定資產，待實際成本確定后再調整相應資產價值。在一些廣電基層事業(yè)單位，存在著已經完工交付使用，但長期不進行竣工決算，也未暫估入賬納入固定資產管理的情況，導致有物無賬、賬實不符。

2.3部分資產未入賬管理

按照事業(yè)單位財務制度，固定資產分六類：房屋及構筑物；專用設備；通用設備；文物和陳列品；圖書、檔案；家具、用具、裝具及動植物。在《固定資產分類與代碼》（GB/T14885-2010）中，將納入固定資產的植物分為名貴樹木、名貴花卉、其他植物。實際工作中，基層單位基本上未將符合固定資產標準的植物入賬管理，導致賬實不符。同時，無形資產也存在未入賬管理的情況。比如，單位自行開發(fā)的專利權基本上都未在賬面反映，也沒有統一的管理部門，而是分散在各個部門或保存在個人手中，造成無形資產保護、使用和轉讓管理沒有價值依據。

2.4資產后續(xù)支出未及時計量

按照事業(yè)單位會計制度規(guī)定，固定資產投入使用后，為增加使用效能或延長其使用年限而發(fā)生的改建、擴TerrestrialDigitalTelevision運營管理IndustryOperation56.www.rti.cn建或修繕等后續(xù)支出，符合資本化條件，應當計入固定資產價值。會計核算時，應通過在建工程科目核算。即改擴建時，由固定資產科目轉入在建工程，發(fā)生的改建、擴建、修繕支出，計入在建工程借方，原有固定資產拆除部分的賬面價值，計入在建工程貸方。完工后，由在建工程轉入固定資產。實際工作中，一些單位沒有按照規(guī)定對固定資產后續(xù)計量進行處理，導致資產價值不實。

2.5資產管理意識不足

一些基層事業(yè)單位對固定資產往往重視采購而輕視實物管理。資產管理人員沒有指定專門人員擔任，而是由會計人員兼任。對于通用設備管理還可以，但是針對專業(yè)儀器設備，會計人員缺乏相關知識，只能依據購置發(fā)票進行入賬，實地清查盤點時會出現只識賬目不識實物的狀況，影響盤點結果。《廣播電視事業(yè)單位財務制度》規(guī)定，“廣播電視事業(yè)單位應當定期或者不定期對固定資產清查、盤點。年度終了前應當進行一次全面的清查、盤點，保證賬賬、賬卡、賬實相符”。對于盤盈、盤虧的固定資產應當及時按照規(guī)定進行賬務處理，一些基層單位未按規(guī)定進行資產清查、盤點，使得部分固定資產已經毀損、丟失，但仍然留在賬面上，導致有賬無物。

2.6資產配置不合理

財政部2016年5月了《中央行政單位通用辦公設備家具配置標準》，取代2009年舊的標準，新的資產配置標準對資產配置數量、價格、使用年限等都做了相關規(guī)定。但一些單位資產的配置仍然存在看似合規(guī)實際上浪費的情況。比如打印機基本上是每人一臺，實際上可以設置共享或者網絡打印，一個房間配備一臺打印機就能滿足工作需要。此外，由于固定資產的管理一般實行“誰使用誰負責”，責任一般落實到個人，這使得一些人有了重復購置的借口，導致部分設備重復購置。

3對廣電基層單位國有資產管理的一些建議

3.1加強國有資產入賬管理

作為上級單位，主管部門應制定完善的國有資產入賬管理制度，確定各類固定資產的入賬價值，對符合入賬條件的無形資產也應提出具體入賬要求。同時加強對基層單位固定資產管理的監(jiān)督檢查和業(yè)務指導。對竣工交付使用的資產，督促基層單位及時辦理竣工決算和資產交付使用手續(xù)。對每一項資產從取得、使用，到報廢、減少都應該有詳細的會計記錄和完備的財務手續(xù)；對于處置的資產，應當履行報經相關上級部門審批、備案程序后，才能進行實物和賬務處理，確保賬實相符。

3.2加強固定資產后續(xù)管理

對固定資產的后續(xù)改擴建及維修，應按照財務制度要求和會計制度的規(guī)定，進行業(yè)務處理和會計核算，真實完整反映固定資產的價值。同時，對固定資產和無形資產應加強期末盤點，可將資產盤點表作為年終決算報告的一個附件，以促進盤點工作的開展。必要時引入社會中介機構進行審計、鑒定，以確保期末資產賬實相符。

3.3建立統一的國有資產管理系統

現代信息技術的發(fā)展，使得建立集中統一的國有資產管理系統成為可能。上級主管部門應對下屬基層單位國有資產管理采用統一軟件，對需要上級單位立項審批的國有資產，從立項開始就輸入系統，直至資產報廢或退出使用，進行全過程管理、監(jiān)督；對于基層單位自行購置的國有資產，由基層單位自購置開始納入系統進行管理。逐步實現資產信息管理系統化，建立資產信息系統與財務管理系統、政府采購系統的對接，提高資產管理效率。

3.4加強國有資產管理績效考核

加強國有資產管理的績效考核，建立權責統一的國有資產績效評價制度。國有資產購建、處置等重大決策行為，應與單位負責人業(yè)績評價相結合；因國有資產使用不合理導致的毀損，應當追究負責人的責任。加強實物管理，明確管理人員的職責。從資產的購置、使用、處置等全過程加強考核，明確責任，堵住資產流失的漏洞，使國有資產管理制度化、規(guī)范化，確保國有資產安全完整。

4結語

綜上所述，國有資產特別是固定資產是廣電基層事業(yè)單位維持業(yè)務運轉的基本條件，資產的安全完整直接影響單位社會效益的發(fā)揮。在資產管理過程中，要建立健全資產管理制度，提高資產管理人員的業(yè)務素質，充分調動職工群眾保護國有資產的主動性和積極性，加強資產管理績效考核，實現國有資產使用效率和效益的最大化。

參考文獻：

[1]涂娟.生命周期視角下事業(yè)單位固定資產管理體系構建[J].財會通訊,2016(1).

[2]徐俊杰,許瑤.行政事業(yè)單位固定資產管理應用PAS55標準研究[J].會計之友,2015(12).

作者:吳紅波 單位:國家新聞出版廣電總局無線電臺管理局