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摘要:

隨著經濟的發展，農村集體資產不斷增值，如何確定資產價值，防止在農民不懂的情況下，讓部分人以低價占有或使用農村集體資產，從而保障農民利益，變的越來越重要。本文對農村集體資產的相關概念、資產管理中存在的問題以及工作實踐中進行的招投標工作進行了闡述。

關鍵詞:

農村集體資產；管理；招投標

隨著經濟的發展，農村集體資產范圍不斷擴大，存量不斷增多，經濟實力逐步增強。農村集體資產是廣大農民多年來通過辛勤勞動積累的成果，它是發展農村經濟和實現共同富裕重要的物質基礎。如何管好用好農村集體資產，對于改善農民的生產條件，增強農村集體經濟實力，促進農村經濟發展，增加農民人均收入，保持農村社會穩定，都具有十分重要的意義。

一、村級集體資產概念、范圍

(一)農村集體資產概念

資產的概念一般可分為狹義和廣義兩種含義。狹義的資產概念與會計學中的財產含義基本相同，指的是作為生產要素投入到生產經營活動中的財產，其中包括過去的活動形成的，現在擁有的可以以貨幣計量的，在未來可以產生效益的經濟資源，一般稱其為經營性資產。廣義的資產概念既包括經營性資產，也包括非經營性資產以及其他經濟資源。農村集體資產是指農村集體經濟組織所有的集體資產，是廣義的資產，它既包括經營性資產，也包括非經營性資產，還包括資源性資產。

(二)農村集體資產的范圍

農村集體資產包括經營性資產、非經營性資產和資源性資產。經營性資產，是指各村及村屬企業從事生產經營活動中占有、使用的可以用貨幣計量的農村集體資產。非經營性資產，是指各村從事非生產經營活動中占有、使用的農村集體資產。資源性資產，是指法律規定的農村集體所有的耕地、荒地、林木、山嶺、水面等自然資源，這些資源不能以貨幣計量，一般采用承包、租賃和拍賣經營權等不同方式參與到經濟活動中。根據上述資產的組合和分布狀況，對于村級來說，農村集體資產的范圍包括：一是村集體經濟組織本身占有，使用的集體資產；二是村集體獨資舉辦的企業或其他獨立核算經濟單位占有、使用的集體資產；三是村集體參股的外商投資企業、股份制企事業，股份合作制企業和合作聯營企業中屬于村集體所有的權益；四是村集體經濟組織出租，使用的集體資產；五是村集體所有的交通、水電、農田水利等基礎設施和文教、衛生、體育，福利等公共事業設施；六是屬于村所有的其他資產。

二、村級集體資產管理存在的問題

隨著建設社會主義新農村不斷發展，農村社會經濟發生著翻天覆地的變化。大部分村經營性資產已寥寥無幾.基本上只有少量維持辦公等非經營性活動所需的資產，比如辦公室、機井、水囤，自來水，道路等辦公和公益性資產、收入來源以資源性資產的承包收入為主。有些發展較早的村，村集體經濟存量大，社會事務、村民福利等得到較好的安置。我街道王府村資產達5216萬元，轄多處商場、企業，收入較大。每年福利費開支82萬元。另有部分村，因為經營不當，資產接近為零或已是負資產，村組織動作困難。比如我街道朝陽村，資產曾達到4000多萬元，由于村辦企業破產，村集體資產用于抵償貸款及其他債務等原因，現在賬面資產只有500多萬，實際上凈資產已是負資產，村級組織織運營困難。部分發展較晚的村，因為城市規劃及經濟重點的變化，成為當地經濟發展的新亮點，或者大量土地被征用，或者集體土地平地增值。比如我街道呂旺村原是不毛之地，去年一處廢舊石坑通過招投標公開租賃40年，一次性收入46.3萬元。澇埠村因為鎮區城市化建設，土地得到迅速增值。

三、解決對策

(一)建立完善的農村集體資產管理制度

各級要重視農村集體資產的變化，成立相關組織，為農村集體資產的建設和處置把好關。既要做好日常財務審計監督，又要建立資產資源備案制度，達到一定金額的資產資源的變動，要通過相關審批程序以及公開招投標，既達到村級集體資產保值、增值的目的，又防止村干部及相關人員的腐敗現象發生。

(二)開展農村集體資產資源工程招投標工作

不論資產的處置、資源的發包、各項建設項目的承建，都通過相關程序，公開投標，既體現了村級集體資產的應有價值，又杜絕了個別人的舞弊行為。招投標工作主要分為以下幾種：

1、資產招投標

集體企業資產不同于個體企業資產，它不是個人財產，而是全體村民共同擁有的財產，村干部無權開展大型資產的處置，必須通過召開村民會議或村民代表會議共同討論有關問題，然后委托有資質的招投標單位進行公開投標。

2、資源招投標

村經濟合作組織（含組級）所有的沒有采取家庭聯產承包責任制的荒山、荒灘、荒溝、荒丘、果園、養殖水面等集體資源的承包、租賃和拍賣，應當通過公開招投標的方式進行。承包金、租賃金、轉讓金應當公開競標，確定價格。或由縣級聘請有資質的中介機構進行資源評估，并在村級事務公布欄中公示無異議后，簽訂合作組織與使用方的相關合同，予以確定。特別要提的是中長期合同應考慮到物價上升的因素，要保證合同的合法、合理、公正。招標投標方案、招標公告，招標合同和相關資料要報鄉鎮農經站備案。

3、工程投投標

修路、打井等公益性工程，也應當進行公開招標，即保證工各質量，又可以降低工程成本。

四、結束語

這幾十年村級經濟的發展是不缺乏監督的情況下，自由發展的。經濟發展早的村，有些因為經營得當，資產規模不斷擴大，有些因為經營不當，又沒得到及時糾正，使得集體資產大量流失，直至虧損。歷史經驗告訴我們，要想做好以后的村級集體資產管理工作，有效的監督、管理是必不可少的，而農村集體資產資源工程招投標是這項工作的—條有效途徑。

作者：楊光周 單位：青州市王府街道財經中心