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摘要：隨著行政事業單位資產數量的不斷增長，公共財政支出的規模不斷擴大，國家對各級行政事業單位的管理也提出了更高的要求，并出臺了一系列管理政策。目前行政事業單位國有資產管理管理水平還有較大的提升空間，資產管理不到位、資產處置不規范、資產使用效率低下等現象仍然比較普遍。因此，需要進一步強化行政事業單位國有資產管理，取得更大的管理成效。

關鍵詞：行政事業單位；國有資產；管理

引言

改革開放以來，我國的行政管理體制順應時代發展進行了歷史性的變革。行政事業單位實行國有資產管理、國家統一所有、政府分級監管、單位占用、使用的管理體制。新時期，隨著行政事業單位資產數量的不斷增長，公共財政支出的規模不斷擴大，國家對各級行政事業單位的管理也提出了更高的要求，并出臺了一系列管理政策和措施。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》對我國改革和完善國有資產管理提出了具體要求，重點是堅持社會主義經濟制度，正確處理好政府與市場的關系，以管資產為主加強國有資產管理，推進國有資產監管機構職能轉變，不斷增強國有經濟活力以及抗風險能力。在此背景下，我國行政事業單位國有資產管理被提上議事日程。強化行政事業單位國有資產管理，是保障政府實施公共服務的重要舉措，對于提高我國國有資產利用率，進一步完善財政職能、調動全民積極參與公共財產管理有著促進作用。促使行政事業單位國有資產管理的規范化和透明化，實現經濟社會可持續發展的戰略目標。

一、行政事業單位國有資產理論概述

（一）行政事業單位國有資產的概念與分類

行政事業單位的國有資產主要包括有形資產、無形資產等各類經濟資源，這些經濟資源擁有并使用，且在法律上得到了認可，可以通過貨幣進行換算。一般來說，行政事業單位的國有資產包括有固定資產、流動資產和無形資產這幾類。固定資產包括房屋、車輛、各類設備等等，擁有使用權或者正在使用中，并能夠以貨幣來換算的資產。流動資產包括有現金資金、房租、工資和獎金、專項資金、突發事項調動資金，等等。無形資產包括專利、科技成果、技能、權利、名譽，等等。除此之外，還有一類資產是投資資產，即可以用來投資并能夠產生收益的資產。行政事業單位的國有資產具有兩種特殊性，第一是公共服務性，這些國有資產主要是為單位、社會、其他組織等提供公共服務，確保社會各個部門能夠良好運行，履行職責；第二是非營利性，這些國有資產都是國家直接財政撥款所產生的，一般不用來投資生產，而主要是為社會提供無償的服務，保證社會正常運作，并不追求獲取經濟效益的目標。

（二）我國行政事業單位國有資產管理的發展現狀

進入21世紀以來，我國經濟發展速度突飛猛進，行政事業單位的工作職能和工作范圍不斷延伸，國有資產的規模也在不斷擴大。為了更好地提高資金配置效率，加強國有資產管理的成效，國家出臺了一系列的規章制度來引導國有資產管理的規范化發展，包括《事業單位及事業單位所辦企業國有資產產權登記管理辦法》《行政事業性國有資產管理條例》《關于加強行政事業單位固定資產管理的通知》等，來為行政事業單位的國有資產管理提供可行措施手段和制度保障。經過不斷完善，目前我國已經初步構建起國有資產管理的體系框架，針對不同的領域和行業中的行政事業單位，針對不同類型的國有資產，從預算、登記、采購、維護、投資、處置等各個方面制定了管理和處理的相應事務，制定更加完善的管理制度規范。

二、目前行政事業單位國有資產管理存在的問題

（一）對國有資產管理的認識不足

制約國有資產管理的重要因素之一，就是單位領導對國有資產管理的重要性認識不足，對于國有資產管理的作為擔當不夠，重資金輕資產、重購置輕管理。部分行政事業單位領導個人主義思想嚴重，在處置國有資產時盲目決策、甚至隨意處置單位國有資產，喪失了國有資產的利用價值。按規定，我國行政事業單位，對于所管理的國有資產只有占用和使用的權利，并不能隨意處置。但在實際工作中，部分領導認為管轄的國有資產歸本單位所有，為了獲取小集體利益，擅自處置國有資產。再加上監督機制的缺失，導致有章不循，違規操作。一些行政事業單位并沒有建立專門的資產管理機構。基于財務人員的雙重職責，他們本身缺乏監督制約的獨立性，不可能對自己進行有效監督。有些單位沒有配備國有資產管理責任人，領導片面認為資產管理是財務部門的職責。財務部門專業水平有限或工作責任心不強，有的是先處置，后記賬，有的不記賬，造成國有資產流失。

（二）部分國有資產家底不清

按規范管理要求，行政事業單位應該對上一年度政府劃轉的資產進行及時清理核銷、調整賬務。同時，對縣（市）級國有資產監督管理委員會已經批復同意報廢、調撥、變賣和轉移的資產，在資產管理系統中進行處置。但是，一些財務人員不按程序辦事，未對已經報廢和損毀的固定資產未能及時清理或申請報廢，對一些新增的固定資產也沒有及時入賬，導致行政事業單位國有資產管理混亂，出現賬物不符、賬賬不符和賬卡不符的現象。黨的十六大以后，為盤活國有資產，促進國有資產的有效利用，國家積極推進國有資產和國有資本投資運營，一些符合條件的行政事業單位紛紛進入投資領域，多年來的實踐證明，行政事業單位利用非經營性資產對外投資收到了良好效果，在一定程度上保證了國有資產的穩定和增值，促進了行政事業單位的發展。但是，在對外投資經營過程中，有些行政事業單位卻沒有對投資進行有效管理，使資產使用效率低下。在投資決策中缺乏科學的考察論證，對占用的資產不記成本，不考慮計提折舊和資金時間價值的因素，而被投資企業懷著不同的心理，少分配利潤或不分配利潤，甚至出現“賬面虧損”，使行政事業單位的投資喪失了資金時間價值和資金效率價值，使國有資產增值保值大打折扣。

（三）資源配置、使用和管理機制不健全

資產配置是行政事業單位開展工作的基本保證。長期以來，行政事業單位的國有資產存在多頭管理和交叉管理現象，資產采購沒有進行細化預算，不考慮購進資產的使用效率和人員調整變動的實際情況，特別是辦公實施設備之類的資產，由于部門之間缺乏資產合理溝通機制，溝通協調不暢，導致一些能夠使用的資產長期處于閑置，資產短缺的部門無法通過調劑手段得到所需資產，這樣很容易出現資產重復配置、閑置浪費與資產“短缺”的現象，降低了資產的配置效率，實際上造成國有資產的隱形流失。資產使用上的無序性比較普遍。為了彌補行政機關辦公經費的不足，有些行政機關將現有的閑置公用房屋對外出租，但一些無序和盲目操作導致結果與初衷大相徑庭。比如，某縣（市）級局機關單位，將較多閑置的辦公用房出租給個人做店鋪經營，協議規定由出租方負責裝修，年租金30萬元，5年租期已滿，卻只收到部分租金，而且倒貼裝修資金一百多萬，這種得不償失的運作在行政事業單位國有資產管理中并不是個案。一些無序操作的隨意性，還表現在對國有資產未經批準，越權處置，有的在資產處置過程中不經過專業機構評估，擅自做主資產價值，有的不經過拍賣程序，進行內幕交易，有的坐收坐支，私設小金庫，刻意逃避監管等，這些無序操作方式，不但造成國有資產流失，而且容易成為領導干部貪污腐敗的溫床。

（四）忽視預算管理，資產過程管理效率偏低

目前行政事業單位對資產預算這一塊的意識薄弱，未建立起一套科學的預算管理體系。一般都不會對當年單位資產以及資產使用情況進行全面分析，并在此基礎上進行資產預算。資產預算一般就是簡單粗暴地對往年數據進行調整，就生成了下一年度的新數據。這就導致國有資產存在模糊不清，資金配置效率低下的問題。國有資產的過程管理也效率偏低，在購置和使用上也出現一些普遍性的問題。比如審批制度不嚴謹，上報的報表存在虛報瞞報的現象，審批欠缺復核與監督，造成利用國有資產謀取私利的風險增大。國有資產沒有形成集中管理辦法，一些單位將資產交給各地區、各下屬單位進行管理，導致國有資產分散，資產效能不高，且在需要調撥時受到阻礙。資產處置也隨意性較大，導致國有資產流失的風險增大。

三、強化行政事業單位國有資產管理的對策

（一）提高對國有資產管理重要性的認識

為確保國有資產安全、增值和增效，各級行政事業單位領導要提高認識，更新觀念，堅持資產管理與預算管理相結合、資產管理與財務管理相結合、實物管理與價值管理相結合的原則。當前，全國上下提倡構建節約型社會，行政事業單位更應該走在時代的前列，同時要自覺接受廣大干部群眾的有效監督，只有領導高度重視，國有資產管理才能產生最大的效益。成立專門的國有資產管理核查小組，建立規范的國有資產管理制度，明確責任。在管理上不斷創新，充分應用信息技術，建立國有資產管理動態數據庫。以資產清查數據為基礎，建立數據查詢和綜合分析子系統，使管理者能夠方便快捷地查詢和分析資產占有、使用及增減變動情況，為決策部門提供預算管理、績效評價和資產優化配置等數據信息。建立資產管理預警信息系統和國庫網絡支付信息系統，實現國有資產管理的規范化與網絡化；強化資產申報、審批、查閱等業務的規范運作。建立國有資產管理與責任落實相結合的管理機制，最大限度地發揮國有資產的功能和作用。建立資產管理問責制度，與各部門簽訂資產管理責任承諾書做到在資產配置、資產使用、資產處置等各個環節都有人管理、有人負責、有人監督，能夠及時發現問題，及時解決問題，切實防止國有資產流失。

（二）多措并舉，盤活閑置資產

全面摸清家底是盤活限制資產的基礎。在行政事業單位要建立完善的產權登記體系制度，摸清存量房產，包括辦公用房、網點、公務用車、車庫、已經建成但未充分利用的體育、文化場館等資產情況。認真做好清查、核實和登記上報工作，確保清查數據的完整性和真實性。對清查過程中的疑難點和歷史遺留問題要及時報備。加大審計力度，政府相關部門要加強督查，對于資產清查過程中隱匿、瞞報和轉移資產的違紀違規行為，一經查實要進行嚴肅問責和處理。對于清理出的閑置資產要盡快有效地利用起來，使其發揮最大的效益。比如，清理出的閑置辦公用房要盡可能的集中，這樣便于合理利用。清理出的辦公用房要盡快騰出，不能只是形式上的騰出，實質上還在占用；或者以其他形式繼續占用超標準辦公用房和辦公設施。閑置辦公用房的有效利用，要充分考慮房屋的結構和用房需求單位的性質特點，結合原用房單位的業務關聯度等因素，確保閑置房屋使用效率最大化。對于適合經營的閑置房產，在對外出租時，要進行科學評估，嚴格審批程序，實行公開招租，嚴格實行“收支兩條線”制度，加強租金管理，確保國有資產增值升值。

（三）加強管理體制建設，提高資源配置效率

行政事業單位國有資產管理是一項系統性工程。行政事業單位首先要建立清晰的資產管理機構，實行實物、賬務和監督三權分立。實物資產管理部門，必須嚴格按照審批程序、配置條件和處置標準進行資產調動、報廢或采購，人為損壞的設施設備要進行問責或賠償，屬于正常報廢的資產要通過專業人員進行鑒定，按流程進行報廢處理。如一件辦公家具損毀報廢，要留存實證圖片，及時申報，財務部門要按規定流程取得相關領導簽字審批后進行財務處理，監督部門要及時跟進，對報廢物品檢查核實，予以確認。資產配置與有效利用要建立完善細化的管理制度，強化資源配置標準、資源配置條件、配置審批流程等重要環節。資產使用的前提，要列明資產用途和具體經辦人，使用過程中，發生人員變動、資產調動都要及時辦理相關移交手續，同時，要加強工作人員的培訓，以增強工作人員的責任感和主人公意識，愛護公共財產，保持國有資產的完整和安全，避免浪費和流失，實現國有資產效益最大化。

（四）加強預算管理，提高資產過程管理效率

國有資產管理主要包括清產核資、建立臺賬、產權登記、領導責任制、信息建設等內容。確定資產多少，并做好準確詳細的記錄，才能夠做好后續的預算、配置和監管。因此要加強短期清產和長期清產工作，明確產權和相應的管理責任，在此基礎上，進行編制國有資產預算報表，促進預算的科學合理性。在資產處置方面，要細化處置的條件和內容，進一步嚴格處置的程序，提交申請接受審核，下達回復后再進行相應的處理，由第三方評估機構對資產價值進行評估，再審核后處置。構建國有資產交易平臺，采用市場化的運作方式，使資產交易過程公開透明，在資產重組過程中，引入專業機構對資產進行細分和整理，將零散的資產整合放入市場，加強資產配置、使用和監管等各個環節的建設，提高資產配置效率，確保國有資產效益最大化。

結語

隨著市場經濟體制逐步深化，行政事業單位國有資產管理的改革也逐步受到關注。傳統的管理模式下，相當一部分資產使用效率不高，導致行政事業單位在市場體制中的穩健發展受到不利影響。行政事業單位針對國有資產，必須強化精細化管理意識，夯實管理基礎，完善管理體系，合理配置管理機構和人員編制，加強國有資產管理人才隊伍建設；廣泛深入宣傳國有資產管理的重要意義，為國有資產管理營造良好的外部環境，提高責任擔當，不斷創新國有資產管理方式和方法，保障國有資產安全、穩定、增值、增效。

作者：孫學勝 單位：龍口市財政局