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摘要：根據財政部《行政事業單位資產管理辦法》和新《政府會計制度》的規定，中小學校要加強單位固定資產的管理，要建立健全各項固定資產管理制度，并落實到位，確保固定資產的使用效益，努力保障固定資產的安全完整。固定資產是學校教育教學活動順利開展的保障，隨著學校資產規模的擴大，中小學如何有效管理好固定資產，發揮固定資產在學校教育教學管理中的保障作用是有待思考的一個問題。本文從中小學校固定資產管理的內涵及要求出發，分析了當前固定資產管理中存在的一些問題，最后提出了加強固定資產管理的對策。論文對于提高中小學校固定資產的管理水平具有一定的借鑒作用。

關鍵詞：中小學校；固定資產；財務管理

近年來，在加快發展教育，建設教育強國的方針指引下，財政在教育經費的投入方面逐年在加大，校容校貌煥然一新。學校的固定資產規模是越來越大，種類是越來越多。中小學校在固定資產管理方面的基礎還是很薄弱的，存在諸多問題，為此論文圍繞中小學校固定資產管理存在的問題及對策展開了研究。

一、中小學固定資產管理的內涵及要求

固定資產管理是指從固定資產的計劃、購置、使用、核算到處置等全過程所進行的管理，中小學校固定資產管理要求做到保護固定資產的安全完整，做到賬實相符、賬賬相符，是固定資產管理的基本要求，同時要求學校不斷改進固定資產的使用情況，提高固定資產的使用效果。固定資產是指使用期限超過一年，單位價值在規定標準以上并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產，具體包括土地、房屋及構筑物、各種通用設備、專用設備、圖書陳列品及家具用具等。中小學校固定資產種類繁多、數量廣、影響大，在財政支出中的比重大，管理上具有綜合性、復雜性、動態性的特點，它是學校教育教學及后勤保障的物質基礎，維護國有資產的安全完整、促進資產的保值增值意義重大。

二、中小學固定資產管理中存在的問題

雖然各級政府及教育部門對教育現代化的投入很重視，學校的各項硬件設施如標準化校舍、塑膠跑道、多媒體教室、錄播課堂等逐步完善，但固定資產管理中暴露的問題也日漸突出。

（一）固定資產清查工作落實不到位

中小學沒有定期組織固定資產清查或清查流于形式。根據《行政事業單位固定資產管理辦法》的要求，學校每年要對固定資產至少進行一次全面的清查盤點，分類造冊，并與固定資產賬面數進行核對，看賬實是否相符，這是一項耗時耗力的工作，許多學校忙于日常的教學任務，不愿意去推動實施。學校各項資產的管理一般由總務處負責，但中小學的總務處沒有專門的資產管理人員，都是由教師兼任，教師教學任務繁重，有些閑置的遭淘汰的資產隨意堆放，根本無法仔細核實。實物達到報廢狀態，不履行報批手續或堆積在倉庫里，或被隨意變賣、以舊換新，致使賬面上有增無減。這幾年鄉下學生減少，一些學校的教學點撤銷了，學校間也有拆并的，在拆并時沒有摸清家底，被撤銷的學校房屋敗落或被占用，其他有用的資產隨意調配給需要的學校卻沒有填制資產調撥單履行相關審批手續，財務上沒有做賬，造成賬實不符。接受捐贈或主管部門集中采購配備的資產，不辦理驗收入庫手續，因資金未走學校賬上走，也沒有進行固定資產核算。

（二）固定資產管理制度不完善，執行不到位

中小學校固定資產的管理要制度化、規范化，在實際工作中還要按資產管理的業務工作流程嚴格執行。國家對行政事業單位的固定資產管理有總體的制度框架設計，許多學校未能結合自己學校的具體情況制定適合自己的、切實可行的固定資產管理方法，做到精細化管理。可以說在完善固定資產管理制度建設方面做得還很不到位，粗陋、缺乏可執行性，以致工作停留在表面。這與學校重教學輕管理的思想是有關系的，主管部門對學校的檢查涉及固定資產的也只是生均校舍面積、各項專用設備的配備、生均圖書有沒有達到民生工程的要求等面上的數字，導致學校重采購輕管理、重數量輕效果等現象普遍。有些固定資產未達到報廢狀態的或已提滿折舊還可繼續使用的就被擱置或處理了，且處理前不履行報批手續；盤點缺失的資產沒有深入追查，造成資產流失；職責分工不明確，各職能部門業務交叉，容易出現管理漏洞；學校有時為應付檢查，盲目采購，片面追求升級換代，造成資源浪費。

（三）管理系統與記賬系統未融合，影響資產報送質量

從2019年1月1日起，中小學按財政部的要求執行新的《政府會計制度》，新制度對學校固定資產的核算做了很大的調整，比如規定要對學校的固定資產計提折舊，在建工程項目要按項目類別并入學校大賬中反映。為適應新制度的要求，固定資產管理系統與財務記賬系統都進行了升級換代，但新的信息系統還很不完善，存在著許多運行障礙，且現行固定資產管理系統與財務記賬系統未整合，是獨立的兩個系統，兩系統之間沒有直接鏈接，固定資產的增加、減少及折舊攤銷要在固定資產管理系統中完成，財務記賬系統再根據固定資產系統中的資產增減、折舊攤銷金額在財務賬上進行反映。操作固定資產管理系統與財務記賬系統的不一定是同一個人，造成兩邊固定資產分類、計價、入賬時點有可能不一致，這樣就造成了固定資產賬賬不符，影響了學校固定資產信息的質量。

（四）固定資產確認、計量不準確，影響核算質量

固定資產在購置后要按資產的用途屬性將資產進行合理分類、按歷史成本或重置成本等反映資產的入賬價值、按預計使用年限合理的計提折舊。因中小學沒有設專業的固定資產管理機構和人員，對固定資產的認定和分類、價值的計量及折舊的計提不夠準確，實際工作中，許多學校對某項資產記不記固定資產、記辦公設備還是專用設備、維修費用要不要資本化、大修拆除部分價值的估計、預計折舊年限怎么確定等缺乏判斷，使得固定資產財務管理隨意性比較大，資產管理整體效果不佳，不能真實的反映學校固定資產的實際價值。

三、加強固定資產管理的對策

中小學校要加強對固定資產的常態化、規范化、科學化管理。制定有關固定資產從購置到處置全過程的相關制度并嚴格執行，強化技術改造，加強資產管理系統與記賬系統的整合鏈接，提高管理人員的素質和資產管理的質量。

（一）要定期組織固定資產清查與盤點，做到賬實相符

中小學校要成立清查小組，每年要對學校固定資產至少進行一次全面的清查盤點，以摸清學校家底。為提高清查效率，所有固定資產可采用二維碼或條形碼進行管理，每一項固定資產都有唯一的二維碼或條形碼，清查時通過掃描便可知每項資產的基本信息，條碼設備與固定資產管理系統相連接。清查盤點工作可安排在寒暑假進行，清查結束后，通過系統鏈接，能自動將清查結果與資產管理系統中的記錄進行比對，形成清查結果反饋，生成資產盤盈盤虧報告。對于毀損和超過使用年限確需報廢的固定資產要及時地向國有資產管理部門申請報告，獲得批復后在固定資產管理系統和財務系統中同時進行核銷，不能自行隨意處置；對于受捐的固定資產，也要及時地按會計核算要求入賬，不能僅僅只登記實物臺賬；對于學校間調撥的固定資產，也要履行相應的手續并進行實物登記和賬務處理。清查盤點工作可由教育局統一布置領導，學校負責組成清查小組，對全校的所有固定資產按資產類別、使用部門逐一進行盤點。在清查過程中還要注意固定資產的使用狀態，有沒有被挪用、遭人為毀損等方面的問題，對清查的結果進行詳細的記錄后報財務部門，與財務部門的固定資產明細賬進行核對，看賬實是否相符，不符的要查明原因，明確相關責任并履行相應報批手續后進行處理。

（二）要完善固定資產管理制度并嚴格執行

學校要健全各項相關的資產管理制度，使各部門固定資產的管理和使用有制度可循，對學校固定資產的管理要統一領導、層層落實、責任到人，要有專人承擔固定資產的管理工作并對所管資產的安全完整負責。資產管理制度要細化、切實可行，要落實到位，不能流于形式。固定資產的增減變動要履行相應的手續，包括固定資產采購、驗收入庫、領用調撥、處置報廢等各個環節并登記固定資產臺賬，反映固定資產實物的收支、存量等情況；對于固定資產的日常使用保管，要遵循“分級負責、責任到人”的原則，實行規范化管理；固定資產管理人員要維護好固定資產信息管理系統，及時的按發票、驗收單據、固定資產報廢毀損批復等單據增減固定資產卡片。學校領導層要提高認識，加強對資產管理員的培訓和全校師生的宣傳力度，形成人人愛護公共財產的校園氛圍，同時可將固定資產的管理成效納入學校績效管理考核辦法，在發放績效工資時按考核結果有所區別，以督促學校完善固定資產管理制度并嚴格按制度落實到位。

（三）加強信息管理系統的建設

目前中小學固定資產管理系統與會計核算系統還是獨立分開的，沒有集成。學校要重視軟件的升級，加強信息管理系統的建設，以提高固定資產管理的效率。改造升級財務會計核算系統，將固定資產管理系統設為其中的一個子模塊，資產的增加、減少由授權的固定資產管理人員根據相關單據在固定資產子模塊中通過增減固定資產卡片來反映，月底由有權限的財務人員審核后根據系統中的“資產入賬”功能和“折舊攤銷”功能生成相應的會計憑證。由固定資產模塊中生成的憑證在財務總賬模塊中可查詢，可避免目前許多學校對固定資產的增減先入財務賬，再補錄固定資產管理系統的錯誤做法，造成賬賬不符，折舊攤銷不準。集成后，財務人員、資產管理人員可適時共享資產數據信息及聯動監管，提高資產管理效率。

（四）設立專門的固定資產管理部門

新政府會計制度對中小學固定資產的核算做了重大改革，主要體現在對固定資產折舊的處理上，這有利于正確客觀地評價學校當前的資產價值，同時也給中小學校固定資產管理提出了更高的要求。學校要合理確定固定資產的范圍、分類和計價，保證資產核算的準確性，固定資產分類、計量的準確離不開一個專業的團隊。目前中小學校在固定資產管理這塊重視程度不夠，管理人員普遍缺少專業的知識，多由任課教師兼任。學校應當設立專門的固定資產管理部門，配備有一定專業知識和責任心的人員來擔任資產管理人員，定期開展資產管理培訓，加強日常工作考核，不定期舉行技能比賽，督促固定資產管理人員不斷學習，提升自己的業務能力和水平。同時資產管理部門、使用部門、財務部門之間要協同配合，共同做好固定資產管理工作，提高固定資產的核算質量。

四、結語

為保障國有資產的安全完整，提高固定資產使用效益，中小學校要增強資產管理意識，積極完善各項資產管理制度并嚴格執行，將資產管理目標逐層分解，落實到人，學校要重視信息管理系統的建設，提升固定資產管理人員的素質，使學校固定資產管理工作走上專業化、信息化之路，為學校教育教學活動的開展提供堅實的物質保障。

參考文獻

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作者:汪足女 單位:休寧縣徽匠學校