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摘要：目前，很多事業單位是通過內部控制體系進行管理工作的，但在實施內部控制管理的過程中，在資產管理方面仍然存在很多問題，這些不足將直接影響事業單位的健康發展。因此，從內部控制角度出發，分析事業單位資產管理存在的問題及原因，并提出構建事業單位資產管理模式策略以供參考。

關鍵詞：事業單位；內部控制；資產管理

隨著經濟的快速發展，事業單位的資產管理水平也在逐漸提升，但是仍然存在不少問題需要解決，比如內部控制不足、資產管理效率低等問題，這些都導致了事業單位資產出現閑置、過度浪費和損耗等現象發生，不利于事業單位的健康發展。因此，事業單位需要不斷加強內部控制，優化資產管理方式，加強資產管理控制，從而提升資產管理水平，保證國有資產的安全。

一、基于內部控制的事業單位資產管理現狀

現階段，我國事業單位資產管理中仍然存在不少問題，以下主要從內部控制和資產管理方面分別進行闡述。

（一）內部控制

在事業單位內部控制體系中，涉及事業單位方方面面的內容，包括內部控制環境建設、項目風險預測、管理活動約束等等。但是從目前事業單位內部控制的情況來看，仍然存在許多不足的地方，主要是表現在內部控制環境建設和風險評估方面積極性不足，缺乏全面性和有效性，而且事業單位內部信息交流和溝通也存在不順暢的問題，部門之間缺乏有效的溝通機制，所以導致了事業單位整體的管理效率低下，資產管理水平更是難以有效提升。

（二）資產管理

事業單位的資產管理，其主要的工作內容是進行資產分配、資產保管、資產使用及資產處理等多個方面。從目前事業單位資產管理的情況來看，缺乏對資產管理的監督，以至于事業單位資產管理的效率不高，而且在資產使用環節還存在資產過度損耗、浪費的情況發生，事業單位也沒有針對這些問題所在進行相應的資產盤查工作，資產管理目標并不明確，加之沒有完善的資產管理體系支撐，最終導致資產管理作用難以有效發揮，從而影響事業單位的健康穩定發展。

二、基于內部控制的事業單位資產管理問題的成因

（一）信息交流不順暢

由于事業單位領導層并不重視內部控制，缺乏對內部控制全面的認識，以至于事業單位內部各個部門都各自進行核算，部門之間缺乏有效的溝通和交流，很大程度上影響了事業單位的資源配置，甚至還會造成資源浪費的問題。同時，財務部門與資產管理部門也缺乏有效的溝通機制，信息交流不順暢，往往出現賬實不符的情況，嚴重阻礙了資產管理工作的有效開展。

（二）缺乏完善的監督管理體系

從內部控制角度分析，目前大部分事業單位并沒有建立起完善的內部監督體制，內部監督部門缺失，這也體現出了事業單位的內部組織架構是不合理的。通常情況下，內部監督人員在進行監督工作時，要明確自身的監督職責，如果在實際的工作中，不能夠認真履行自身的監督職責，則監督工作是并不合理的。而往往事業單位在設置監督部門時，監督部門與被監督部門屬于平行級別，部門與部門之間不能夠實現相互監督的作用，這使得監督部門的執行效果并不佳，一旦發生問題，要么是私下解決，要么就是隱藏問題，這樣一來便使得問題越來越嚴重。另外，內部監督人員在執行過程中，其工作流程也并不規范，不能夠真正地發揮監督的作用，以至于工作效率較低、形式化問題發生，如果發生資產流失問題，還會出現責任相互推諉的現象。

（三）資產預算管理不足

資產預算管理不足也是導致事業單位資產管理存在問題的主要原因之一。主要表現在事業單位在進行資產預算管理時，隨意性較大，有的事業單位在進資產預算編制時，沒有事先進行多方位的意見征求，也沒有進行相應的分析和調研工作，以至于資產預算編制不合理；還有的事業單位在資源配置環節并沒有建立起規范的管理標準，以至于出現盲目購置、超標購置的問題，沒有進行有效的資產節約。

（四）缺乏完善的資產管理機制

目前，事業單位資產管理的意識較為薄弱，而且管理制度也并不完善，與時展的要求不相適應。同時，事業單位在開展資產管理工作時，簡單地認為資產管理是會計部門的工作，資產管理部門只需要負責其他資產的購置，但是由于沒有一個完善的信息共享機制，往往使得許多重復工作出現。此外，在資產處理方面，事業單位也沒有進行專業的分析和判斷，往往是按照單位領導的意愿來進行資產處理，存在較大隨意性，很容易造成資產流失、資源浪費的問題發生。

三、基于內部控制的事業單位資產管理模式的構建

（一）強化資產管理意識，完善內部控制體系

首先，加大資產管理宣傳力度，轉變傳統管理的觀念，形成正確的資產管理意識，高度重視資產管理工作；其次，強化事業單位全體職工的資產管理意識，完善內部控制體系，并具體從資產配置、資產使用及資產處理三個方面進行相應的內部控制制度設計，從而形成良好的內部控制環境，促進資產管理工作的順利開展；最后，強化資產全過程管理，并落實相應的崗位責任制和工作制度，形成相互制約、相互牽制的管理局面。同時也要有效結合資產管理與單位業務，形成全面的信息管理系統，從而有效發揮內部控制的作用，促進資產管理更加科學化和合理化。

（二）構建資產全面風險管理機制

構建資產全面風險管理機制是完善事業單位資產管理模式的重要方式，而風險評估也是內部控制的重要元素，也應當是事業單位資產管理的重要環節。首先，建立完善的風險預警系統，加強風險控制，針對事業單位各項經濟活動進行全面的分析，尤其是資金、資產方面應當是風險控制的重點；其次，建立完善的風險預警模型，對事業單位各項經濟活動進行監督和評價，及時發現經濟活動中可能存在的風險并采取有效措施進行解決，同時能夠第一時間進行風險防范，降低風險發生率；最后，建立完善的事后應急機制，這樣一旦發生資產損失問題，相關的職責部門可以及時采取措施進行解決，從而降低資產損失程度。

（三）完善資產管理監督機制

內部控制視角下事業單位資產管理模式的構建，還需要完善資產管理監督機制，通過嚴格的資產管理監督機制，加強事業單位資產管理全過程的監督，包括資產的驗收、資產的使用、資產的處置以及管理流程等多方面的監督。同時，事業單位在完善資產管理監督機制的過程中，要結合自身的特點，建立起相應的資產管理績效考核制度，將資產管理目標進行量化，并將績效考核結果與資產管理人員的酬薪掛鉤，激發工作人員的工作積極性，避免責任不清、責任推諉的情況發生，從而有效提高事業單位資產管理的整體水平。

（四）保證資產預算管理的合理性

事業單位要想保證資產預算管理的合理性，需要在進行資產管理時，將預算資產管理與資產管理有效結合，以此實現資源優化配置，最大限度地提高事業單位資產的利用率，避免資產浪費的情況發生。對此，事業單位在進行資產預算管理時，要將內部資產配置與預算管理結合，保證資產預算管理的合理性。同時，對于新增加的資產，先是需要事業單位預算部門進行統一的規劃管理，然后再由財務部門進行調研分析，最后在判斷合格之后才能夠審批通過。此外，事業單位在進行資產預算管理時，要強化精細化管理意識，建立精細化管理模式，依據政府采購建立起相應的預算機制，并且按照政府采購標準進行新資產的購置，也要對已經購置的大型資產費用制定明確的預算標準額度。

（五）建立健全資產管理體制

構建內部控制的事業單位資產管理模式，除了要落實科學有效的方案之外，還需要建立健全資產管理體制，以此確保事業單位資產管理的科學性和合理性。對此，事業單位在進行資產管理工作時，要結合自身的特點和戰略目標，注重整體管理質量的提高，不可管理形式化，更不可濫用權力，造成單位資產浪費。

四、結語

綜上所述，完善事業單位資產管理模式，需要不斷加強內部控制，發揮內部控制作用，保證內部控制水平滿足資產管理的要求，促進資產管理工作的順利開展。同時，也要不斷完善內部資產管理體系，提升資產管理效率，從而有效保證國有資產安全。

參考文獻

［1］尹始蓮.關于內部控制視角下事業單位固定資產管理分析［J］.現代經濟信息,2018（15）.

作者:杜曉納 單位:郟縣衛生計生監督所