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摘要:農村集體資產管理具有重要意義，有利于維護農民切身利益，有利于維持村干部與村民之間關系和諧，推動農業農村發展。但是，目前宣威市農村集體資產管理存在一些問題，集中表現為產權不明確、管理隊伍數量不足、管理制度不健全、空置與損耗較高以及監督機制缺乏。有必要通過明確農村集體資產的產權、提高管理隊伍素質、健全制度措施、注重閑置資產的利用以及建立監督機制等措施提升農村集體資產管理水平。

關鍵詞:農村集體資產；管理；宣威市

農村集體資產是指歸鄉鎮、村集體全體成員集體所有的資產，主要包括集體所有的荒地、灘涂、森林、土地、水面和草原等[1]。農村集體資產是當地居民的寶貴財富，在發展農村經濟、提高人們生活質量等方面具有積極作用。同時，為促進其作用得以充分發揮，構建健全的管理制度，加強農村集體資產管理是必要的。然而不能忽視的是，由于一些地方政府不重視，再加上缺乏健全的管理制度與相關措施，目前農村集體資產管理仍然存在不足，有必要采取完善措施。下面結合云南省宣威市的實際情況，就如何加強農村集體資產管理提出相應對策，希望能為實際工作的有效開展提供啟示。

1農村集體資產管理的意義

隨著農村經濟社會的發展，為更好地維護農民的切身利益，促進農村經濟社會發展，提高人們生活質量，加強農村集體資產管理是必要的。

1.1有利于維護農民切身利益

農村集體資產與農民切身利益息息相關。在農民的日常生活與生產作業中，都離不開集體資產的支持。如果忽視加強管理，導致集體資產流失，往往會損害農民利益，對農村社會發展可能會產生不利影響。而作為管理人員和相關領導，應提高思想認識，嚴格落實管理制度與相關措施，有效開展農村集體資產管理工作，促進其作用得以充分發揮，從而切實維護農民利益[2]。

1.2有利于維持村干部與村民之間關系和諧

如果不注重加強農村集體資產管理，相關制度不健全，對存在的資產流失等現象沒有及時采取應對措施，往往會損害農民利益，甚至激發村干部與村民之間的矛盾。為改進這些不足，作為村干部和管理人員，應重視實地調查和研究，根據管理需要制定健全的管理制度，并嚴格落實各項規定，提升農村集體資產管理水平，有效維護村民切身利益，并有利于維持村干部與村民之間關系和諧。

1.3有利于推動農業農村發展

農村集體資產關系到廣大農民的切身利益，隨著精準扶貧和鄉村振興戰略的推進，為更好地促進農村經濟社會發展，提高廣大農民的生活水平，加強農村集體資產管理是十分必要的。這樣既能有效規范和約束集體資產使用，還有利于促進集體資產作用的有效發揮，對于推動農業農村發展、提高農民生活水平具有重要意義[3]。

2宣威市農村集體資產管理存在的問題

雖然加強農村集體資產管理具有重要意義，宣威市也逐步認識到該項工作的積極作用，注重健全相關制度，提高管理人員素質，但目前宣威市農村集體資產管理仍然存在以下不足。

2.1產權不明確

農村集體資產屬于農民集體的共同財富，也是廣大農民辛苦勞動得來的寶貴資產，加強管理對農村集體經濟發展、提高人們生活水平具有重要作用。但目前在管理過程中，產權不明晰現象依然存在，制約其作用的有效發揮。同時，由于產權不明確，還容易引發糾紛，導致農村集體資產管理存在的矛盾日益突出。此外，以宣威市為例，隨著城市化進程的加快，再加上鄉村振興戰略的推進，大量農村土地被征用，各項投資力度在不斷增強，但由于部分集體資產的產權不明晰，很容易引發村民之間、村民與村干部之間矛盾凸顯。

2.2管理隊伍數量不足

為提升農村集體資產管理水平，充實管理人員數量，建立專業的管理隊伍是必要的。然而調查顯示，目前宣威市農村集體資產管理者的數量不足，難以滿足管理工作需要。再加上大部分管理人員年齡較大、學歷較低、專業知識缺乏，未能有效應用現代信息技術開展管理活動，制約農村集體資產管理水平的提升。此外，現有管理人員思想觀念陳舊，往往依靠經驗開展管理活動，現有管理方式不科學，管理過程不規范，管理效果不理想，容易降低農村集體資產管理的實效性，甚至激化村民之間的矛盾，最終會對農村經濟社會發展帶來不利影響。

2.3管理制度不健全

為有效約束和規范農村集體資產管理，我國制定相對完善的法律法規，其中包括《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國物權法》《中華人民共和國森林法》和《中華人民共和國農業法》等。但大部分村民缺乏法律方面的專業知識，對這些內容的了解不全面，甚至沒有結合當地實際制定完善的管理制度，難以充分發揮約束和規范作用。此外，調查顯示，目前宣威市部分村干部對農村集體資產管理的法律法規不重視，村集體缺乏有效監督機制，對存在的侵占、損壞集體資產現象的懲罰力度不夠，不僅降低了農村集體資產管理的實效性，而且損害了村民的利益。

2.4空置與損耗較高

隨著農村改革的不斷深入和農村經濟社會的發展，集體資產可實行承包、出讓、租賃、聯營、拍賣和股份制經營等多種經營方式，農村集體資產不斷增值。但隨著經營方式變得更加多樣化，市場競爭愈加激烈，一些企業在經營過程中存在不足，甚至出現虧損現象，停產、破產、倒閉等時有發生。由此也會帶來集體資產空置與損耗率較高等問題，不僅會造成集體資產浪費，還會損害農民的切身利益。

2.5監督機制缺乏

在農村集體資產管理過程中，為提升管理實效性，維護村民正當權益，加強監督管理是必要的。但目前相應的監督管理機制缺乏，往往是村干部決定，農村集體資產管理和使用過程不透明，難以保障村民的知情權與合法權益，甚至有可能激化村民與村干部之間的矛盾。

3宣威市農村集體資產管理的完善對策

3.1做好清查登記，明確農村集體資產的產權

農村集體資產范圍較廣，為提升管理水平，首先應提高思想重視程度，組織人員認真進行清查登記，詳細了解集體資產基本情況。在充分了解集體資產情況的前提下，制定有效的管理計劃，健全管理制度，明確農村集體資產的產權。要遵循“誰投資、誰受益”原則，堅持相互禮讓、和平協商，認真落實資產清查與登記工作[4]。

3.2注重優秀人員的引進，提高管理隊伍的整體素質

要提升管理主體的綜合素質，注重優秀管理人員的引進和培養，鼓勵高校畢業生下基層，充實管理隊伍，確保他們能勝任農村集體資產管理工作。要定期和不定期對村干部進行行政管理、現代信息技術應用、法律法規等專業知識和技能的培訓，讓村干部接受現代管理理念，掌握信息技術應用技巧，熟悉相關法律法規，從而提升管理工作的實效性[5]。要鼓勵管理人員加強自身學習，不斷充實自己，提升科學文化素養，確保能滿足農村集體資產管理需要，最終提高管理工作實效性。

3.3健全制度措施，建立資產臺賬管理制度

集體資產是廣大農民比較關注的內容，為提升管理實效性，有必要健全相關制度與措施，明確資產管理的目標和要求，有效規范管理活動。要重視資產評估，明確集體資產的價值，對于虧損的資產應查明原因、明確責任，嚴格按規定進行處理。結合農村集體資產管理需要，構建完善的管理制度，并明確管理目標和流程，有效規范農村集體資產管理各項活動。要建立資產臺賬，根據資產的估價及時入賬，真實、全面地反映資產狀況。賬務處理時，要嚴查原始票據的真實性與全面性，做到賬證相符、賬賬相符，并及時掌握資產流向，避免集體資產流失和閑置[6]。

3.4注重閑置資產的利用，降低資產閑置率

在日常經營管理過程中，要盡量避免農村集體資產閑置，要對其進行充分合理利用，促進其作用得以充分發揮。要認真分析資產閑置的原因，結合當地人們生產生活需要和鄉村振興戰略實施背景，探尋新思路和新方法，創新思維，仔細開展市場調研，更新原來的經營管理理念，尋找新機遇，讓企業更為有效地經營和發展下去。對于閑置的資產，可以采取租賃、轉讓、對外承包等方式，提升其使用價值，創造更多利潤[7]。

3.5建立監督機制，加大監督管理力度

結合鄉村實際情況，在現有法律法規的基礎上，構建完善的監督機制，并嚴格落實各項規定，提升監督管理實效性。對于集體資產的使用和收益，要進行公開和公示，保障人們的知情權，加大監督管理力度。

4結語

農村集體資產管理是非常重要的一項工作，應認識到其中存在的不足，結合當地實際情況，完善相關制度與措施，提高管理人員素質，從而約束和規范農村集體資產管理各項活動，促進集體資產效益的最佳發揮，助力精準扶貧和鄉村振興戰略，最終促進農業農村發展，提高人們生活水平。

參考文獻

[1]韓振華.鄉村振興戰略背景下農村集體資產經營管理問題研究：以北京市為例[J].中共濟南市委黨校學報，2018（3）：60-65.

[2]李敏.淺析農村集體資產管理的困境與完善[J].楊凌職業技術學院學報，2016（1）：4-6.

[3]張曉華，顏霓.基于區域經濟發展的地方旅游英語教材編寫應注意的問題[J].安徽電子信息職業技術學院學報，2017（6）：55-57.

[4]李鑫.農村集體資產管理的制度困境與路徑選擇[J].經濟與社會發展，2014（2）：71-74.

[5]楊淑英.農村集體資產管理的現狀及其對策分析[J].中國管理信息化，2018（20）：139-140.

[6]韓松.論農民集體土地所有權的管理權能[J].中國法學，2016（2）：121-142.

[7]課題組.對農村集體產權制度改革若干問題的思考[J].農業經濟問題，2014（4）：8-14.

作者:丁柳艷 單位:云南省宣威市板橋街道辦事處農業綜合服務中心