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提要：國定資產(chǎn)管理是高校國有資產(chǎn)工作中最重要的部分，也是學校穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，然而現(xiàn)在高校中固定資產(chǎn)管理仍存在資產(chǎn)定義的標準偏低、分類混亂、賬實不符、長期不進行盤點等問題。本文就這些問題進行闡述，并提出對應(yīng)的解決方案。

關(guān)鍵詞：高校；固定資產(chǎn)；管理

高校固定資產(chǎn)是高校國有資產(chǎn)的重要組成部分，是維持學校長期穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。隨著我國高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，各高校的辦學規(guī)模不斷擴大，辦學條件越來越完善，相應(yīng)的固定資產(chǎn)數(shù)量和價值也在與日俱增。因此，固定資產(chǎn)的管理和核算也顯得尤為重要。本文主要闡述了高校在固定資產(chǎn)管理中存在的問題并提出了相應(yīng)的解決對策。

一、高校固定資產(chǎn)的定義及分類

2012年12月財政部、教育部頒布的《高等學校財務(wù)制度》第八章資產(chǎn)管理的第四十二條中規(guī)定：“固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年，單位價值在1，000元以上（其中：專用設(shè)備單位價值在1，500元以上），并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值雖未達到規(guī)定標準，但是耐用時間在一年以上的大批同類物資，也作為固定資產(chǎn)管理。”在行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)中將固定資產(chǎn)分為了：土地、房屋及建筑物；通用設(shè)備；專用設(shè)備；文物和陳列品；圖書、檔案；家具、用具、裝具及動植物六類。

二、高校固定資產(chǎn)管理中存在的問題

本文主要研究高校的資產(chǎn)管理，其主要特點是不產(chǎn)生經(jīng)濟效益，作用在于保證學校正常教學、科研和管理。如：辦公桌椅、電腦、打印機、投影、音箱等在全部資產(chǎn)中占較大比重，是保障學校穩(wěn)步發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著高校辦學規(guī)模的逐年擴大，固定資產(chǎn)的數(shù)量和價值也在持續(xù)增加，固定資產(chǎn)的日常管理也顯得尤為重要。本文中筆者結(jié)合自己固定資產(chǎn)管理的日常工作，發(fā)現(xiàn)高校在固定資產(chǎn)管理中存在的一些問題。具體如下：

（一）固定資產(chǎn)定義的標準偏低。根據(jù)2012年12月財政部、教育部頒布的《高等學校財務(wù)制度》中的規(guī)定，單位價值在1，000元以上（其中：專用設(shè)備單位價值在1，500元以上）的使用年限超過一年的均需要入學校的固定資產(chǎn)。筆者認為這個標準訂的偏低，會導致學校大量的價格不高但數(shù)量龐大的固定資產(chǎn)存在，而相關(guān)部門對這些資產(chǎn)不重視，管理上反倒增加了很大的工作量。更有甚者，有的單位為了在教育評估時取得較好的成績，要求教師們零星自行購買的圖書也入學校的固定資產(chǎn)，這類圖書的特點就是價格便宜而數(shù)量較大，給固定資產(chǎn)的管理工作帶來很大的挑戰(zhàn)。

（二）固定資產(chǎn)的分類比較混亂。高校的固定資產(chǎn)種類較多、規(guī)格不一。固定資產(chǎn)的分類既要符合財務(wù)制度又要適應(yīng)資產(chǎn)管理系統(tǒng)的要求，還要兼顧單位的實際情況。不同單位對同樣的資產(chǎn)因為使用性質(zhì)不同，劃分的結(jié)果就會有很大差異。根據(jù)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的分類，固定資產(chǎn)被分為了：土地、房屋及建筑物；通用設(shè)備；專用設(shè)備；文物和陳列品；圖書、檔案；家具、用具、裝具及動植物六類。每個種類下又做了很詳細的具體分類。單位在做固定資產(chǎn)登記時由于對實物的了解不夠，對各種類別的詳細劃分界限也不甚了解，就可能出現(xiàn)同一項資產(chǎn)財務(wù)入賬時將其分類為通用設(shè)備，而國有資產(chǎn)管理部門入資產(chǎn)系統(tǒng)時分類為專用設(shè)備，甚至財務(wù)部門入家具、國資系統(tǒng)入設(shè)備等，給年底的資產(chǎn)盤查帶來很大的困難。

（三）固定資產(chǎn)賬實不符，造成學校固定資產(chǎn)的流失。目前，高校固定資產(chǎn)賬實不符的原因主要有：一是對固定資產(chǎn)的管理主觀上不夠重視。學校普遍存在“重購置，輕維護”的問題，固定資產(chǎn)的使用部門對固定資產(chǎn)只管使用，不能用就申請重新購置，沒有維修維護，甚至沒有專門的資產(chǎn)管理員，這種情況下，就造成大量閑置資產(chǎn)在辦公室堆積如山，日積月累就造成了固定資產(chǎn)的流失；二是在客觀上有歷史原因。我國許多高校建校時間動輒上百年，歷史悠久，長期以來積累了大批的固定資產(chǎn)。而在早期，這些高校可能根本沒有財務(wù)部門和固定資產(chǎn)管理部門，即使有形式上的固定資產(chǎn)管理員也已經(jīng)更換了很多人，對固定資產(chǎn)的管理和登記賬目已經(jīng)不完整，更有一些高校經(jīng)歷了多所學校的合并，更是不好追溯，而且一般高校的資產(chǎn)價值都達到10億元，如筆者所在單位市一所普通市屬高校，資產(chǎn)價值已經(jīng)達到了8億元，所以固定資產(chǎn)的實物賬目不準確、不完整也是正常現(xiàn)象。但是這也直接導致了高校固定資產(chǎn)的賬實不符。

（四）固定資產(chǎn)清查盤點不及時，甚至常年不進行清查盤點。2012年頒布的《高等學校財務(wù)制度》第四十四條中規(guī)定“高等學校應(yīng)當對固定資產(chǎn)定期或者不定期地進行清查盤點。年終前，應(yīng)當進行一次全面清查盤點，保證賬、卡、物相符。對固定資產(chǎn)的盤盈、盤虧應(yīng)當按照規(guī)定處理。”固定資產(chǎn)的清查盤點工作既涉及財務(wù)部門又涉及固定資產(chǎn)管理部門，學校要進行一次全面的資產(chǎn)清查，如果沒有一個牽頭部門，大家就會抱著多一事不如少一事的心態(tài)，不愿意進行固定資產(chǎn)的定期或者不定期盤點，甚至數(shù)年不進行盤點。另外，年終是財務(wù)部門一年中最忙的時候，報賬、記賬、對賬、出報表等等，還有一系列年終決算的工作，再者盤不盤點固定資產(chǎn)不會影響年終決算，所以財務(wù)部門在年底也沒有余力配合資產(chǎn)的盤點工作。而固定資產(chǎn)的長期不盤點也直接導致了資產(chǎn)流失，高校對固定資產(chǎn)的情況掌握不清楚。

三、強化高校固定資產(chǎn)管理的建議

（一）提高固定資產(chǎn)入賬標準，嚴格按照規(guī)定對固定資產(chǎn)進行分類。由于現(xiàn)行的固定資產(chǎn)標準較低導致固定資產(chǎn)管理混亂，筆者建議將固定資產(chǎn)的入賬標準提高至2，000元以上（其中：專用設(shè)備2，500元以上），以加強高校對固定資產(chǎn)管理的重視。對于教師日常報銷的圖書，如果不是大批量采購，筆者建議嚴格按照《高等學校財務(wù)制度》的要求，不需要記入學校的固定資產(chǎn)。財務(wù)部門和國定資產(chǎn)管理部門應(yīng)統(tǒng)一按照2010年1月的固定資產(chǎn)分類標準GB/T14885-2010《固定資產(chǎn)分類及代碼》進行入賬登記。筆者建議新購置的固定資產(chǎn)由使用部門填寫《新增固定資產(chǎn)入賬單》報固定資產(chǎn)管理部門，再由管理部門按照固定資產(chǎn)分類標準進行分類，再提交至財務(wù)部門，財務(wù)部門根據(jù)入賬單上的分類進行賬務(wù)處理。

（二）加強固定資產(chǎn)實物管理。首先，對于現(xiàn)在在庫的固定資產(chǎn)應(yīng)該在每件實物上粘貼標簽，標簽上注明該項資產(chǎn)的名稱、類別、編號、購置年份、使用部門等基本信息，每一項資產(chǎn)對應(yīng)一個標簽，以便清查盤點；其次，每項固定資產(chǎn)都要在資產(chǎn)系統(tǒng)中做好電子卡片的登記，內(nèi)容要簡潔且信息完整，可參考表1設(shè)定。這樣，每項固定資產(chǎn)在系統(tǒng)里都對應(yīng)一張這樣的電子卡片，能反映該項資產(chǎn)的所有信息，以方便進行盤點清查；最后，要加強對固定資產(chǎn)的維護維修，學校應(yīng)成立專門的維修部門，對于不達到報廢年限又有損壞的資產(chǎn)，使用部門應(yīng)首先報維修部門進行維修，如果實在損壞嚴重維修后仍無法使用的資產(chǎn)可以上報資產(chǎn)管理部門進行報廢處理。

（三）每月底編制固定資產(chǎn)增減變動表。根據(jù)財政部門固定資產(chǎn)管理機構(gòu)的要求，高校應(yīng)對本校每月固定資產(chǎn)增減變動情況進行統(tǒng)計。學校固定資產(chǎn)管理部門可以通過各使用部門編制的增減變動表進行匯總整理。增減變動表可參考表2。（表2）編制固定資產(chǎn)增減變動表，方便使用部門和固定資產(chǎn)管理部門進行及時了解資產(chǎn)變動情況。

（四）加強固定資產(chǎn)的清查盤點。根據(jù)《高等學校財務(wù)制度》的要求，高校應(yīng)定期或不定期對固定資產(chǎn)進行清查盤點，每年年底再進行一次全面徹底的清查。筆者建議各高校每月底進行一次盤點，由使用部門將本部門的資產(chǎn)進行盤點，再上報固定資產(chǎn)管理部門匯總整理。每年年底由財務(wù)部門、國有資產(chǎn)管理部門、使用部門共同進行一次全面清查盤點，查看物、賬、卡三者是否相符，不相符的要查明原因并及時調(diào)整，并編制年度資產(chǎn)盤盈盤虧表，對盤盈盤虧的資產(chǎn)也應(yīng)及時說明情況。對于需要處置報廢的資產(chǎn)，應(yīng)按照要求上報上級部門審批，經(jīng)國有資產(chǎn)管理機構(gòu)審核批準后做資產(chǎn)報廢的上繳處理以及相關(guān)的財務(wù)賬處理。總之，在當下各高校固定資產(chǎn)價值和數(shù)量越來越龐大的情況下，固定資產(chǎn)的管理也成為一項重中之重的工作，加強國有資產(chǎn)管理，提高固定資產(chǎn)的管理水平，科學合理地完成高校的固定資產(chǎn)管理工作，為高校的穩(wěn)步發(fā)展做好保障。

主要參考文獻：

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［2］財政部.關(guān)于印發(fā)《高等學校會計制度》的通知［Z］.財會［2013］30號，2013.

［3］謝獻.新制度背景下優(yōu)化高校固定資產(chǎn)管理與核算問題研究［J］.教育財會研究，2015.8.

［4］余青.加強國定資產(chǎn)管理規(guī)范房產(chǎn)賬務(wù)處理［J］.教育財會研究，2018.2.

作者:袁文娟 單位:石家莊學院