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摘要:全面深化改革背景下，數(shù)量眾多的事業(yè)單位在發(fā)展上應(yīng)當(dāng)更為關(guān)注內(nèi)部管理活動的開展，借助內(nèi)部管理的優(yōu)化與調(diào)整，為改革目標(biāo)的達成提供推動力也是較好選擇。很多事業(yè)單位的國有資產(chǎn)規(guī)模在不斷擴大，伴隨其產(chǎn)生的便是日益增加的國有資產(chǎn)管理壓力。通過對事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理狀況進行分析可以看出，事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理中存在著很多共性問題，本文將對此類問題進行研究，并就事業(yè)單位加強國有資產(chǎn)管理提出合理化建議。

關(guān)鍵詞:事業(yè)單位；國有資產(chǎn)管理；問題；對策

一、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理概述

1.事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的內(nèi)涵

事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指由行政事業(yè)單位占有、使用的，在法律上確認(rèn)為國家所有、能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總和。在事業(yè)單位持續(xù)發(fā)展中需要對國有資產(chǎn)進行使用，更需要對國有資產(chǎn)進行管理。雖然國有資產(chǎn)的所有權(quán)屬于國家，但事業(yè)單位內(nèi)的國有資產(chǎn)管理權(quán)屬于事業(yè)單位自身。一般來說，事業(yè)單位進行的國有資產(chǎn)管理包含資產(chǎn)配置、資產(chǎn)劃分、資產(chǎn)增值等眾多管理內(nèi)容，伴隨著國有資產(chǎn)管理理論的不斷成熟，事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的內(nèi)涵也呈現(xiàn)出了擴大化的基本態(tài)勢。

2.事業(yè)單位加強國有資產(chǎn)管理的意義

目前，進入了深化改革的關(guān)鍵歷史時期，眾多的事業(yè)單位當(dāng)前在很多行業(yè)及領(lǐng)域內(nèi)都扮演著重要角色，事業(yè)單位在發(fā)展上更加要向深化改革目標(biāo)不斷靠攏。對于事業(yè)單位而言，其大多掌握著眾多的國有資產(chǎn)，對于國有資產(chǎn)進行科學(xué)有效的管理首先可以促進其管理能力的不斷提升，國有資產(chǎn)管理能力的不斷提升對于其財務(wù)管理以及其他層面的管理能力提升也有很大幫助。科學(xué)有效地進行國有資產(chǎn)管理更加可以將國有資產(chǎn)更為均衡地配置到所需之處，這對于促進事業(yè)單位的發(fā)展也具有重要意義。

二、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題

1.國有資產(chǎn)管理受重視程度不足

很多事業(yè)單位在持續(xù)發(fā)展中并未給予國有資產(chǎn)管理以充分關(guān)注，這就使得國有資產(chǎn)管理處于一種受重視程度不足的狀態(tài)。例如，絕大多數(shù)事業(yè)單位內(nèi)并沒有成熟的國有資產(chǎn)管理制度，國有資產(chǎn)管理活動的開展更是具有偶發(fā)性特征，斷斷續(xù)續(xù)進行的國有資產(chǎn)管理嘗試不僅無法為管理成效的取得做出應(yīng)有貢獻，反而導(dǎo)致了很多管理資源的浪費。自上而下缺乏對國有資產(chǎn)管理的重視也使得財務(wù)管理部門在國有資產(chǎn)管理上的積極性大為降低，從整體上看，思想意識層面在國有資產(chǎn)管理上的懈怠情緒也較濃。

2.國有資產(chǎn)管理方式方法陳舊

事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的方式方法較為陳舊，由于事業(yè)單位很多具體的管理活動開展都帶有一定行政化色彩，國有資產(chǎn)管理的模式也并未發(fā)生明顯變化。具體來說，很多事業(yè)單位傾向于將國有資產(chǎn)管理交由財務(wù)部門全權(quán)負責(zé)，財務(wù)部門則習(xí)慣性地通過核算的方式進行國有資產(chǎn)管理嘗試，依托人力進行國有資產(chǎn)的清查，審核更是十分常見的管理措施。可以看出，事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的理念與方式方法均較為傳統(tǒng)，很多新的國有資產(chǎn)管理理論并未得到應(yīng)用，也導(dǎo)致事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理效率長期維持在較低水平。

3.國有資產(chǎn)管理缺乏規(guī)劃

國有資產(chǎn)管理缺乏規(guī)劃這一問題同樣是事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的共性問題之一。部分事業(yè)單位雖然在國有資產(chǎn)管理上投入了很多人力與物力，但就如何高效管理不僅缺乏一個完整認(rèn)識，更加沒有將國有資產(chǎn)管理進行有效分類與規(guī)劃。這一狀態(tài)下，事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的機械性色彩較為濃重，在國有資產(chǎn)管理上更是容易出現(xiàn)重復(fù)管理，而某些本應(yīng)被納入國有資產(chǎn)管理框架下的管理活動卻容易被忽視。國有資產(chǎn)管理缺乏規(guī)劃，事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理也更像是一種碎片化管理，缺乏層次性與主次的國有資產(chǎn)管理活動也只能是低質(zhì)量與低效率的管理。

4.國有資產(chǎn)管理評級與監(jiān)督機制缺失

事業(yè)單位進行的國有資產(chǎn)管理往往缺乏相應(yīng)評價與監(jiān)督機制束縛，這是內(nèi)部控制不力的一種體現(xiàn)。國有資產(chǎn)管理本身是一個系統(tǒng)且漫長的過程，對于國有資產(chǎn)管理缺乏有效的評價與監(jiān)督很容易致使國有資產(chǎn)管理中存在的一些問題慢慢發(fā)酵，國有資產(chǎn)管理上固有的一些不足更容易被逐漸放大。國有資產(chǎn)管理缺乏評價與監(jiān)督機制束縛容易導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失問題的產(chǎn)生，對于國有資產(chǎn)管理無法進行完善的評價與監(jiān)督也會致使事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理上喪失主動權(quán)，其國有資產(chǎn)管理的壓力也隨之增加。

三、新形勢下事業(yè)單位加強國有資產(chǎn)管理的建議

1.確立國有資產(chǎn)常態(tài)化管理機制

新形勢下，事業(yè)單位的發(fā)展會受到較多關(guān)注，全面深化改革的關(guān)鍵歷史時期，事業(yè)單位首先要遵循改革理念，更要借助自身的發(fā)展為改革目標(biāo)的達成做出更多貢獻。而在事業(yè)單位內(nèi)部管理框架的國有資產(chǎn)管理活動開展中，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)及時調(diào)整國有資產(chǎn)管理思路，并對國有資產(chǎn)管理活動的開展給予更多關(guān)注，提升國有資產(chǎn)管理在內(nèi)部綜合管理體系中的地位。例如，事業(yè)單位可以結(jié)合國有資產(chǎn)管理實際狀況進行國有資產(chǎn)管理制度的構(gòu)建，并將國有資產(chǎn)管理的權(quán)責(zé)關(guān)系、一般原則、基礎(chǔ)性管理目標(biāo)等內(nèi)容在制度中確立下來，并使得國有資產(chǎn)管理制度可以為相應(yīng)管理活動的開展提供指導(dǎo)與規(guī)范。在此基礎(chǔ)上，為了避免偶發(fā)式國有資產(chǎn)管理帶來的弊端和負面影響，事業(yè)單位需要將國有資產(chǎn)管理作為一種常態(tài)化工作。通過明晰國有資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)關(guān)系，選擇國有資產(chǎn)管理責(zé)任人與責(zé)任部門的方法，使得國有資產(chǎn)管理事宜可以連續(xù)開展。一旦事業(yè)單位借助國有資產(chǎn)管理制度形成常態(tài)化的國有資產(chǎn)管理機制，事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理的內(nèi)部環(huán)境便可以得到較好重塑。

2.多元化國有資產(chǎn)管理方式方法

國有資產(chǎn)管理方式方法會對國有資產(chǎn)管理進程，乃至最終的管理結(jié)果產(chǎn)生直接影響。對于事業(yè)單位而言，其繼續(xù)應(yīng)用以往的國有資產(chǎn)管理理念及方式方法進行國有資產(chǎn)管理并不可取。新時期，事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的環(huán)境及需求都發(fā)生了明顯變化，其強化國有資產(chǎn)管理自然要在管理理念，特別是方式方法進行調(diào)整。具體來說，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在動態(tài)的國有資產(chǎn)管理理念影響下進行國有資產(chǎn)的動態(tài)管理，并借助動態(tài)進行國有資產(chǎn)管理這一方法提升固定資產(chǎn)管理的靈活程度。不僅如此，大數(shù)據(jù)時代下，事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理也能夠?qū)Υ髷?shù)據(jù)技術(shù)以及電子計算機技術(shù)等進行較好應(yīng)用，很多傳統(tǒng)的國有資產(chǎn)管理方法更是可以借助與信息技術(shù)的融合而成為國有資產(chǎn)管理的新選擇。建議事業(yè)單位強化對財務(wù)管理人員，特別是負責(zé)國有資產(chǎn)管理的財務(wù)管理人員的培養(yǎng)，并使得此類國有資產(chǎn)管理人員可以更為嫻熟地利用電子計算機及其他信息技術(shù)進行國有資產(chǎn)管理工作。與此同時，事業(yè)單位也可以借助對國有資產(chǎn)管理狀況和成果進行數(shù)據(jù)化分析，不斷進行國有資產(chǎn)管理上的優(yōu)化嘗試。

3.實時調(diào)整國有資產(chǎn)管理重點

事業(yè)單位進行的國有資產(chǎn)管理要避免走上機械性管理的老路，對于處于改革拐點的事業(yè)單位而言，其在國有資產(chǎn)管理上應(yīng)當(dāng)更加具有層次性，國有資產(chǎn)管理資源相對有限的背景下，事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理也需要突出重點。建議事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理上進行更為翔實的規(guī)劃，即什么時候該通過什么樣的方式方法進行怎樣的國有資產(chǎn)管理。具體來說，事業(yè)單位在每年年末可以對國有資產(chǎn)進行清查，并在每年年初制定基本的國有資產(chǎn)管理計劃，通過國有資產(chǎn)管理方案的出臺，將國有資產(chǎn)方案與國有資產(chǎn)管理制度作為一定時間內(nèi)國有資產(chǎn)管理活動開展的指導(dǎo)。由于國有資產(chǎn)管理本身包含流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、材料和低值易耗品等層面的管理，事業(yè)單位也需要對于不同層面的國有資產(chǎn)管理進行規(guī)劃，進而使得國有資產(chǎn)管理活動在整體開展上更有層次性。但也需要看到，事業(yè)單位國有資產(chǎn)總量以及狀態(tài)會不斷發(fā)生變化，總體上的管理方案雖然可以為具體管理活動開展提供指導(dǎo)，但為了更為妥善地進行國有資產(chǎn)管理，事業(yè)單位需要根據(jù)固定資產(chǎn)管理需求的變化，實時進行國有資產(chǎn)管理重點調(diào)整，從而更好提升固定資產(chǎn)管理的靈活性。

4.構(gòu)建國有資產(chǎn)管理評價與監(jiān)督機制

事業(yè)單位加強國有資產(chǎn)的管理應(yīng)當(dāng)在內(nèi)部控制視角下確立國有資產(chǎn)管理相關(guān)的評價與監(jiān)督機制，從而使得國有資產(chǎn)管理的規(guī)范化程度得到不斷提升。事業(yè)單位可以在國有資產(chǎn)管理制度下將國有資產(chǎn)管理的評價與監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)細化，并由領(lǐng)導(dǎo)層牽頭成立特定的國有資產(chǎn)管理評價與監(jiān)督小組。依托對國有資產(chǎn)管理進行的評價，事業(yè)單位可以發(fā)現(xiàn)那些應(yīng)用價值較高的國有資產(chǎn)管理辦法，且這一做法也能夠幫助事業(yè)單位實時獲取到國有資產(chǎn)管理的動態(tài)信息。借助常態(tài)化的國有資產(chǎn)管理監(jiān)督，事業(yè)單位則可以及時地發(fā)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理中存在的問題和不足，通過對國有資產(chǎn)管理問題的解決，事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理能力也能持續(xù)提升。除上述兩大基本的作用外，事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理相關(guān)的評價與監(jiān)督機制確立更能夠提升國有資產(chǎn)管理相關(guān)人員對國有資產(chǎn)管理的重視程度，這對于避免國有資產(chǎn)管理流于形式，發(fā)揮出國有資產(chǎn)管理正向作用和價值也有很大幫助。事業(yè)單位加強國有資產(chǎn)管理不能單純地關(guān)注國有資產(chǎn)管理本身，國有資產(chǎn)管理活動的開展更加要同其他的管理活動聯(lián)系在一起。現(xiàn)存于事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中的一些問題可以通過特定措施予以較好解決，但事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理能力的提升卻是一個相對緩慢的過程。因此，事業(yè)單位需要結(jié)合國有資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的新變化與新問題，在國有資產(chǎn)管理上進行更多的思考與努力。

參考文獻

1.胡建華，汪紅.如何加強新形勢下行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理.財經(jīng)界:學(xué)術(shù)版，2016(8).

2.于玉真.新形勢下如何加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理.財經(jīng)界:學(xué)術(shù)版，2016(18).

作者:李宗娜 單位:日照市嵐山區(qū)教育局