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摘要：伴隨著國家公共財政體制改革，在加強監督管理的新常態下，高等學校預算管理存在的問題日益凸顯。本文在簡要介紹全面預算管理的概念及特點的基礎上，針對高校全面預算管理面臨的形勢和信息化建設存在的問題，提出了實施全面預算管理信息化建設的幾點思考和建議。

關鍵詞：全面預算管理；信息化；高校

一、引言

伴隨著國家部門預算、國庫集中支付制度、政府采購和政府收支分類等公共財政改革的深入推進以及新預算法的修訂，財政資金運行管理新體制基本建立，預算執行管理不斷加強。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出了改進預算管理制度；《國務院關于實行中期財政規劃管理的意見》明確要求實行中期財政規劃管理等；《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》要求建立并不斷完善教育經費基礎信息庫，提升經費管理信息化水平;《教育信息化十年發展規劃（2011-2020年）》明確要求開發教育管理應用系統、決策支持系統、監測分析系統和面向社會的教育信息服務系統。在此背景下，高校的預算管理信息化問題逐漸暴露出來，因此，實施全面預算管理信息化建設勢在必行。本文在簡要介紹全面預算管理的概念及特點的基礎上，針對高校全面預算管理面臨的形勢和信息化建設存在的問題，提出了實施全面預算管理信息化建設的幾點思考和建議，以期積極探索預算管理新模式，推動高校的預算管理改革進程，管好、用好高校教育經費，促進高校教育事業的平穩健康發展。

二、高校全面預算管理的概念及特點

高等學校預算是指高等學校根據事業發展目標和計劃編制的年度財務收支計劃。全面預算是一項較為復雜的系統工程，綜合了預算編制、審批、下達、調整、控制、分析、考評等預算管理功能，具有全員、全業務、全過程的“三全”特點。“全員”要求學校各學院系、機關各部處、各層級崗位人員都要積極參與預算編制和實施，增強預算透明度，將預算目標分解落實，讓所有教職工都感受到學校發展目標的實現人人有責，都要樹立預算管理意識；“全業務”是指學校經濟業務活動的全面性，不僅包括學校教學科研、學生活動等日常業務，還包括長期投資、籌資和其他專項業務等；“全過程”是指學校經濟活動的事前、事中和事后均納入預算管理過程，即預算編制、匯總、審核、批復、下達、控制、執行、調整、監控、分析、考核和評價等。通過全面預算的實施，可以將學校事業發展戰略目標具體化，促使學校各部門的工作協調一致，保障學校日常教學、科研、基建等活動順利進行，也為考核各部門的工作業績提供了標準。因此，高校預算管理必須樹立全面預算管理思想，做到事前有計劃、事中有控制、事后能考評和追溯。

三、高校全面預算管理信息化面臨的形勢和問題

（一）全面預算管理信息化建設面臨的形勢

1.國家政策層面的要求

隨著國家新預算法的頒布以及部門預算、國庫集中支付制度改革、政府采購和政府收支分類等公共財政體制的系列改革，在加強監管的新常態下，要求高校財務管理更加精細而深化。近幾年，國家陸續頒布了《事業單位內部控制規范（試行）》、《高等學校財務制度》、《高等學校會計制度》以及預算撥款制度改革等文件，要求高校財務管理和預算管理更加規范而有序。預算管理作為財務管理的重要內容和加強內部控制的重要環節，其管理水平的提升顯得更加刻不容緩，驅動著高校采用新信息模式和新技術工具來滿足要求。

2.社會監督層面的期望

隨著教育事業的快速發展和國家教育經費投入4%目標的實現，高校辦學模式和辦學體制機制日益多元化，學校與社會經濟活動的關系進一步密切，其經費來源渠道、經費使用方向和效益等方面受到社會前所未有的關注，要求高校財務管理和經費使用能更透明的運行、對相關預算和決算等財務信息進行信息公開。

3.學校管理層面的需求

伴隨著學校經費投入資金的增加、經費來源渠道多樣化以及落實中央財政科研項目資金使用管理精神，學校管理層和廣大師生員工對學校財務管理提出了更具體的實際需求。例如，學校層面資金總體狀況能否支持學校戰略發展、年度事業發展與財務收支狀況的匹配度、學校年度經費分配原則以及學院層面不同學科經費投入差異、學校下撥日常經費、專項經費和學院創收經費如何統籌使用等，都需要高校財務管理提供更高質量的管理和會計服務。

（二）全面預算管理信息化建設存在的問題

1.預算填報專業化，數據口徑不統一

目前，部門預算編報基本由學校從事財務工作的專業技術人員填報完成。但是，具體到各高校預算基礎數據的構成，部分學校采用對部門預算報表格式稍作修改后，直接布置校內單位按照各單位資金額度或者資金需求，沿用部門預算報表數據的填報格式，填報經費的收入來源和支出經濟用途。學校預算填報基層單位面對這種相對專業的財務預算編報工作，受自身知識水平的局限性影響，預算編制隨意且不準確，填報起來費時費力，填報的預算經濟分類與實際經濟業務內容偏差較大，財務部門無法進行預算控制，導致編制和執行兩張皮，預算公開也存在嚴重的挑戰。

2.管理體制不清晰，預算申報流程不規范

目前，學校預算管理在沒有借助信息化技術手段的情況下，起初的預算額度或控制數拆分下達，后續的預算申報、預算批復等環節會出現預算數據不匹配、不吻合甚至錯誤的現象。預算管理體制不清晰，有些歸口管理部門預算分層下達時也沒有內部控制措施，可能會造成數據不一致。目前，采用項目申報書的形式申報新增預算，溝通過程中如有修改，則直接替換項目申報文本，整個溝通過程沒有留痕記錄，缺乏管理控制和流程優化，申報程序不太規范，造成后續的事項追蹤沒有依據，項目申報及批復細節不清楚。

3.信息化程度低，預算執行分析不形象

目前，多數高校預算編報仍然沿用簡單的EXCEL表格形式，組織校內各預算單位進行年度預算申報。用EXCEL表格做預算，一方面，基層單位預算填報人員多數屬于兼職財務人員，對需要填報的各財務指標數據理解有偏差，表間的勾稽關系不清楚，填報的基礎數據質量較差，而且，財務人員的數量有限，對表格填報的數據無法進行系統控制，填報人員意識到數據填報與實際執行不掛鉤后，愈發不重視預算填報，從而造成惡性循環。另一方面，財務人員采集的數據基本呈現靜態，需要耗費較多的時間在基礎性業務工作上，造成工作被動和重復勞動，再加上預算填報數據與會計核算數據不銜接，不利于實時有效地預算執行分析。即使手工進行財務分析，也局限在簡單的表格形式，不形象、不具體。

四、實施全面預算管理信息化建設的思考和建議

（一）簡化預算填報模板，規范數據口徑標準，使得預算數據和會計核算相融合，力爭做到“把復雜的事情簡單化，把簡單的事情標準化”

建議學校努力改變原有的預算申報模板，實現專業化，結合基層預算填報單位的實際業務開展情況，設計各種相對通用的經濟業務需求模板。比如，學院層面按照日常辦公經費、本科生教學、研究生教學、留學生教學、招生就業活動、黨團學活動、大型會議支出、科研支出、教育培訓支出等業務活動填報預算需求后，再由財務人員加工處理轉化為財務預算。這種方式既有利于學院的日常管理，簡化預算申報工作，將業務活動與財務資金兩條線結合起來，便于學院層面進行財務分析和績效考核，能進一步摸清家底；又有利于學校財務部門統一數據標準口徑，減少數據口徑偏差導致的預算數據質量下降，還能進一步根據財務需求統一規范數據口徑，建立一定的數據標準。

（二）梳理預算管理體制，優化預算管理流程，使得預算編制與事業計劃相銜接，力爭做到“把標準的事情表格化，把表格的事情流程化”

在簡化預算申報模板、統一數據口徑的基礎上，進行全面預算管理系統的頂層設計，理順底層架構及管理體制，建立內部預算編制、預算執行、資產管理、基建管理、人事管理等部門或崗位的溝通協調機制，確保預算編制部門及時取得和有效運用與預算編制相關的信息，根據工作計劃細化預算編制，提高預算編制的科學性。優化管理流程，合理設置內部控制關鍵崗位，明確劃分職責權限，實施相應的分離措施，形成相互制約、相互監督的工作機制。引入預算管理內部控制后的全面預算管理的推行，能使高層管理者的職能逐漸集中于對資源的長遠規劃與對下級的績效考核上，使學校內部的管理層級制從“形式”轉變為“實質”。通過實施全面預算管理，可以明確并量化學校的事業發展目標、規范學校的管理控制、落實各基層單位作為責任中心的責任、明確各級責權、明確考核依據，為學校預算管理績效評價提供了保證。

（三）引入戰略管理思維，運用管理會計工具，使得跨職能部門的非財務基礎信息兼容與共享，力爭做到“把流程的事情軟件化，把軟件的事情圖形化”

當今信息時代，全面預算管理必須走向統一的信息化平臺，只有設計出適合高校預算管理的信息平臺，高校預算管理才能真正落到實處。預算管理信息平臺不僅要做到對當期預算進行跟蹤監控，對預算落實進行績效評價，還要對下期預算提供真實資料，減少預算編制的工作量，同時，還可以將不合理的預算反饋給預算管理工作人員。平衡計分卡作為一種以戰略為導向的預算管理方法，特別適合運用于高校預算管理。它打破了傳統的只注重財務指標的業績管理方法，將長期目標與短期目標、財務目標與非財務目標整合在一個框架內，兼顧了目標之間的平衡。它通過財務、業務流程、學習與成長、顧客四個維度的設計，既有反映短期收支的財務成果指標，又有顧客方面（如學生滿意度、家長滿意度、用人單位滿意度、社會滿意度）反映長期發展的指標。平衡計分卡將短期目標與長期目標結合在一個系統中，各項支出的短期行為是否有利于長期目標的實現，在平衡計分卡中一目了然，大大改善了只重結果而忽視過程的行為。需要說明的是，在實際應用中，高校可以借鑒平衡記分卡的思想，根據高校自身的實際情況，設計合適的指標體系。

參考文獻:

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[2]許江波，李春龍.中國高校預算管理現狀調查[J].經濟與管理研究，2011（05）.

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作者:梁玲玲 單位:中國人民大學