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【摘要】自從預算管理出現以來，經過幾十年的發展和積累全面預算管理理論已經日趨完善，全面預算管理也成為一種重要的企業管理手段。本文指出了我國企業集團全面預算管理中存在的問題，并分析了產生這些問題產生的原因，由此提出一系列有效的對策，為我國企業集團全面預算管理的進一步發展提供思路。
【關鍵詞】企業集團;全面預算管理;預算管理體系
一、緒論
隨著經濟發展的全球化，中國制造業面臨著更加嚴峻的競爭形勢，全面預算管理能夠加強企業的競爭力。目前，企業管理將以全面預算管理為核心，進行全面預算管理是增強企業財務管理、降低企業成本、提高企業經濟效益的有力手段[1]。Kaplan（2001）認為將企業預算與戰略相結合能夠是全面預算具有更強的實際意義[2]。華新、張平（2014）研究認為全面預算管理是企業工作的重要一環，必須保證預算考核的公正、合理，才能充分發揮績效考核的激勵作用，實現企業全面預算管理的目標[3]。黃慧娜（2011）則強調全面預算考核指標體系的建立要注重將目標層層分解下達，并將預算考核指標和獎懲機制結合起來，才能最大的發揮其作用[4]。但是，目前我國實施全面預算管理的主要是國有大型企業，并沒有普及到中小企業，在大型企業中實施全面預算管理的過程中，仍存在著許多問題，不能發揮出實施全面預算管理的優勢。?本文通過對企業的全面預算管理進行改進，期望借此機會可以增強企業的營運資金的調控能力，減少不合理的支出，確保企業的經營戰略目標的實現和完成。
二、企業集團全面預算管理存在的問題分析
（一）對企業集團全面預算管理的內涵和實施理解認識不足
企業領導和部分高級管理人員對全面預算管理相當關注，但對于企業大多數員工而言，沒有真正理解全面預算管理的內涵和執行，仍然停留在對傳統預算的理解，認為預算指標只是限制支出財務數據沒有將全面預算管理、企業戰略、企業經營管理、組織結構聯系起來；認為預算是財務部門的事，費時費力，并不能有效的提高這一部門的運作效率；全面預算管理約束太強，不愿意實施；認為全面預算預算編制基于市場因素不斷變化，因此很難預測，可能使使預算流于形式。因此，全面預算管理上在實際中很難實現全面預算管理的全員性、自覺性。
（二）預算管理的組織體系不健全
企業雖然成立了預算管理委員會，但預算管理組織責任尚不清楚，也沒有建立標準化的預算編制系統規范、預算操作無章可循。同時，預算監管機構和其他輔助管理機構也不夠完善。現階段，財務部門是企業的預算管理的主要負責部門，由財務部門完成預算的主要的編制工作，往往會忽略各部門的實際情況，在工作中，會因為預算的不合理，導致公工作任務難以進行，企業目標難以實現，影響了預算管理的效果。
（三）預算編制內容不完善和編制方法不科學
企業預算管理的內容通常只涉及損益性財務預算，缺乏對資本支出預算、資產負債預算、現金流量預算的整合，缺乏嚴密的邏輯關聯，不能將生產經營的各個階段緊密的聯系在一起。此外，大多數企業使用傳統的增量預算編制方法，是以上期預算執行結果的實際數為基礎，結合預算期內的各種因素變動情況，作出適當的調整來編制預算。這種預算編制方法是以承認過去的都是合理的為前提，而實際上很多單位固定成本費用從來沒有修訂，造成預算發生成本費用和實際發生成本費用相差甚遠。
三、有效實施企業集團全面預算管理的具體措施
（一）樹立全員的預算觀點
企業生產活動的各個方面都涉及到全面預算，企業中不同的部門和個人承擔著各個環節的工作。企業可以通過宣傳，知識競賽等多種方式來對員工宣傳全面預算的觀點，使全體員工認識到全面預算管理的重要性，和對企業利益、個人利益之間的關系。公開企業年度的支出與收支的目標，讓每個員工參與到全面預算管理的行列中來，讓員工知道全面預算管理不僅僅是領導們的事情，而是大家每個人的事情，確保企業預算管理目標更好的實現。
（二）建立全面預算管理制度
只有健全組織結構，才能使全面預算管理在經營管理活動中發揮重要作用。預算管理機構應該包含下面幾個：預算決策機構、編制機構、執行機構，通過交流、制約達到共同合作的目的。企業預算管理的有效實施以全面預算管理制度為保障，達到預算管理的目標。預算管理制度既是執行的行為規則，也是企業的管理制度，企業實施預算管理的前提條件是建立和完善預算管理制度。
（三）設置責、權、利明確的企業集團全面預算管理機構
為了克服由財務部門完成對全面預算管編制所帶來的缺點，可以設置預算管理辦公室負責吸收采購、生產、技術、信息、營銷、質檢、內審，主要成員由人事部門最高負責人擔任。在預算辦公室之下，設立價格辦公室、業績考評辦公室和內部審計辦公室負責制定轉移價格和供銷價格政策。業績考核辦公室負責業績考核。設置和實施獎罰制度。內部審計辦公室除負責預算實施結果的審計以外，還應該在預算實施過程中對各分公司、各二級單位進行審計。
（四）建立嚴格的控制和考核體系
企業集團推行全面預算管理應當及時將各業務機構及所屬各級企業重點財務預算指標進行層層分解。企業要嚴格執行經審核的年度財務預算制度，加強對企業各項費用的跟蹤控制，制定清楚的預算審核程序，并且應該對財務全面預算的具體實施情況進行監督檢測，時刻分析預算實施差異的原因，并且采取對應的解決方案。
四、結論
本文指出了我國全球預算管理中存在的問題并分析原因，提出了具有針對性的具體措施。企業通過樹立全面預算管理概念,建立全面預算管理組織,建立全面預算管理體系,構建一個科學合理的內容體系和管理程序,以及嚴格的監測和評估體系,有效實施全面預算管理的系統工程。通過全面預算管理,使所有單位和部門有一個清晰而明確的認識,他們的控制有一個明確的界限,減少各部門之間的糾紛，保持公司的長期利益以及短期利益的平衡,公司戰略與預算被員工所理解和認同?？傊?企業實施全面預算管理,要明確全面預算管理的概念,建立全面預算管理制度和組織,選擇預算管理模式,構建一個科學、合理的全面預算管理體系，從而提高企業的經濟效益,為實現企業的總體戰略和可持續發展的目標奠定了堅實的基礎。
參考文獻
[1]肖青.企業全面預算管理實務[M].西南財經大學出版社，2009.
[2]華新，張平.淺議預算考核還原的必要性及措施[J].石油化工技術與經濟，2014，30(3):15-17.
[3]黃慧娜.我國企業的全面預算考核體系研究[J].知識經濟，2011(11):151-152.
作者:陳秋俊 單位:西安工業大學經濟管理學院