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摘要:

我們此次主要通過對基層預算管理工作中存在的問題進行細致的分析,并站在基層預算管理的角度,從管理會計、內控制度以及信息化等多個方面在工作實踐中的現狀,分析了基層單位預算管理中存在的問題,并提出了改進預算管理水平的認識和改進意見。

關鍵詞:

基層管理;會計預算;管理;分析;研究;對策

一、預算管理概況

我國的預算改革是從2000年開始實施的,作為國家財政支出管理中的重要組成部分,取得的效果也是非常冥想的,但是會計預算管理在基層單位中還是出現了很多未能夠及時解決的問題,像在會計預算中經常會遇到的預算編制質量問題,預算執行力問題,約束力問題,這些問題的出現會使基層單位很難通過預算管理來提升自己的實際管理水平和整體效率,形成上述問題的因素非常多,不僅有內部因素,也包含了外部因素,在單位發展的過程中,制度的確定與實際落實之間的差異也會導致上述問題的出現。

二、預算管理困難的主要原因分析

(一)財務部門管理職能問題

很多單位,尤其是基層單位對財務部門的重視力度并不是很大,在實際的財務工作中,財務部門基本上都處于審批流程的最末端,工作的時候也是常常處于被頂的地位,根本起不到監督和管理的作用。預算管理工作一般都是由財務部門來帶頭的,其最終任務就是協調各個部門之間的關系,以促進工作效率的提升,但是在實際的工作中,單位財務部門一般是很難保證預算最終質量的。而財務收支預算則主要是以單位的總體工作目標為前提,因此財務收支預算會涉及到單位的多個部門,時間周期相對較長。所以在編制財務預算的時候還是要由財務部門帶頭落實,并且單位的相關部門還要積極的組件預算編制小組,充分考慮外部因素,進一步分析預算管理實現的可行性。但是從當前的編制財務預算情況來看,這一工作基本上都會歸結到財務部門的工作范疇當中。單位編制的時間相對較短一些,雖然說各個職能部門也都會參與其中,但是權利落實的并不是很清晰,這也就導致各個職能部門的參與程度受到了影響,這也就使得財務部門空不出多余的時間對預算項目進行全面調研,一般情況都是根據上一年的數據信息來編制財務預算,這種方法與實際的財務預算相差甚遠。

(二)信息化水平低

在會計預算管理中,預算編制是預算管理的核心,只有編制出高質量的預算數據,才能夠保證會計預算在實際執行的時候能夠合乎情理,合乎規矩,現階段會計預算編制的原則就是對單位進行一個綜合的預算處理,然后進一步落實相關的保障制度,最終實現定額管理。由于編著預算需要的信息質量要求高質量的單位人員以及單位各個業務的實際支出情況,可以說單位的支出水平和未來的實際發展方向基本上決定了會計預算編制的質量。而從我國當前的基層管理情況來看,存在一個比較普遍的情況就是單位資產數據不是很清晰,對資產的管理也處于一種混亂的狀態,資產管理信息的質量也達不到預定的要求,這些因素的出現都會使會計預算編制很難提供高質量的服務,再加上工作信息軟件平臺的不開放,各個部門之間的軟件系統不同意,種種因素影響使得單位要像實現資源共享變得愈發困難,而且編制預算的最終審核還需要我們的工作人員去決定,所以預算編制的水平高低與工作人員自身的職業道德素養和工作能力之間的關系是非常緊密的,一旦出現了會計預算問題,很容易出現推脫責任的情況。

(三)缺乏預算內控細化流程

在當前的會計預算管理中,大部分的單位都沒有設置預算管理流程,這就很有可能導致預算管理責任落實不清晰,整個預算管理都流于形式,編制預算并不真正用于預算,這樣就會導致預算管理缺乏了主觀能動性,主觀上不愿意去承擔責任,再加上編制預算部門與領導層之間的溝通也存在一定的障礙,這也很難從單位發展的角度對預算數據進行把握。預算執行是預算管理中非常重要的組成部分,在執行的過程中要按照審批預算的標準來嚴格執行,但是從當前的實際狀況來看,編制預算的最終目的就是為了要錢,在要到錢之后就會想如何消費,這也就造成了理論與實際之間出現斷層。也就是說預算管理的理念是向前發展的,但是財務管理模式和信息化管理水平卻是相對滯后的。這也就導致預算管理在短時間內達不到管理的目標。而在實際工作中,很多單位在接到預算工作的通知之后才開始進行預算編制工作,并沒有提前運作,這就導致單位的一些業務部門對預算編制的整體認知少,工作人員參與程度也比較低,組織預算部門對支出預算也缺乏必要的審核過程。這樣編制出來的預算是缺乏真實性和可行性的,對解決實際問題并沒有什么太大的幫助。再加上很多額單位在編制預算的認知上也存在一定的偏差,很多工作人員都是本著不報白不報,多報比少報強的原則在落實這件事情。在編制預算的時候也沒有結合單位年度工作安排去統籌支出預算,基本上都是采用預估的方法,這種方法帶有很大的隨意性,因此最終的結果也就沒有什么權威性了。

(四)預算監督管理力度不到位

現階段很多單位的預算管理財政監督工作都沒有真正的落實到實處,相關的績效評價工作也沒有全面實施,還有一部分單位還沒有實行預算執行激勵制度和責任追究制度,并沒有將預算的實際執行情況與工作人員的績效相掛鉤,整體上來看,預算執行缺乏約束能力,而且在預算執行的過程中,一些單位還能夠隨意改變資金的使用用途,自身的職權范圍非常大,這也是導致單位資金使用效益大幅度縮水的主要原因。再加上單位自身的考核意識不強,單位的預算項目在結束之后,對預算的執行情況也沒有一個科學合理的分析和評價,資金的投向是否正確也沒有一個明確的界定標準,而且資金的使用效益、有沒有超出預算的現象等問題也沒有受到足夠的重視。也就是說很多單位弱化了預算應用的相關職能。

(五)預算執行問題

財政預算工作在每年的年底都會出現追加預算的狀況,所以最終的預算和資金到位情況會相對延遲,這也是在客觀上說明了單位預算在執行力上出現了差異,在現階段落實的預算管理體制中,年底沒有用完的預算,是需要回收到財政部門的。因此我們要嚴格執行節約原則,反對浪費行為的發散,控制經費支出管理,走政府的采購流程。與此同時,我們還要應對隨著有可能出現的突發業務,這樣才能促進會計預算管理的順利實施。

三、預算管理的相關改進意見

(一)確立會計職能在管理中的主導地位

從根本上改變對財務職能的認知,擺脫傳統意義上的賬房先生稱號,配備相應的權利來支撐財務職能。

(二)加強內控制度細化

這一舉措也是為了保證所制定的制度能夠有效落實,促使基層管理部門形成一個人人都需要負責的責任網絡。搭建網絡平臺,實現資源共享。

(三)加快單位的信息化建設

這一點非常重要,我們的各個單位要建立規范化、科學化的財務信息數據庫。除此之外,我們還要嚴格按照預算監督制度進行管理。只有這樣才能夠形成有效的預算監督管理。

四、結語

綜上所述,我們要確立會計管理的重要性,用科學的信息技術來提升會計預算管理的效能,設立獎罰分明的制度手電,解決當前預算管理中存在的問題。更好的促進會計預算管理的發展。

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作者:孟雙英 單位:內蒙古自治區呼倫貝爾市莫力達瓦達斡爾族自治旗財政局