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【摘要】行政事業單位預算管理是國家財政的重要組成部分，隨著經濟體制的不斷改革，對于行政事業單位預算管理的要求也越來越高，規范與加強行政事業單位的預算管理，提高資金使用效率，對防止腐敗的滋生具有重要的作用。本文將結合行政事業單位當前預算管理中出現的問題進行具體分析，并在此基礎上提出有效應對措施。

【關鍵詞】行政事業單位;預算管理

部門預算是指政府部門依據國家有關預算管理政策規定結合自身未來一定時期履行職能需要，從基層預算單位開始逐級編制、審核、匯總、上報由財政部門審核并提交各級人民代表大會依法批準的部門綜合財務收支計劃。我國行政事業單位主要是以公共服務、政府職能為主要宗旨的公益性單位、非公益性職能部門。隨著國家經濟的不斷發展，行政事業單位職能的增加意味著行政事業單位中的經濟活動也在逐漸的增加，而財務預算管理水平直接關系到行政事業單位的發展和總體目標的實現。近年來隨著經濟體制改革的不斷發展，作為公共財政制度基礎的預算管理制度也不斷完善，但隨著改革力度的加大和深入，當前預算管理中存在的一系列問題也不斷顯現，而這些問題將對行政事業單位的預算執行造成影響，并使預算管理流于形式。

一、預算管理對行政事業單位的意義

通過預算管理能夠為社會提供公共產品與服務，能夠有計劃地籌集資金，安排各項目支出。在財力上保證單位的職能得以實施。加強預算管理有利于滿足市場經濟的發展，實現國家的宏觀調控，保證收支平衡。通過預算管理也有利于提高行政事業單位的管理水平，促進單位組織收入，科學合理安排支出，提高資金的使用效率。所以健全預算管理，能夠形成一套有利于行政事業單位發展的管理機制。

二、行政事業單位預算管理中存在的問題

行政事業單位預算管理中存在的問題主要表現在以下幾個方面：

（一）編制程序及方法存在問題

行政事業單位的預算編制方法主要有增量預算和零基預算，部分單位在編制預算方案時未結合自身情況，只是根據以往的工作經驗進行相關數據上的調整，對于一些本年度的特殊事項也未能在編制預算時充分考慮進去，以致于預算編制出現偏差，從而影響預算編制的準確性和合理性，使得預算執行起來難度加大，執行率也不高。預算編制流程分為準備、一上、一下、二上、二下共五個階段。而在實際操作過程中，為圖簡便，往往會省略中間環節，造成信息溝通不暢、數據不準確。

（二）預算管理意識淡薄、重視程度不夠

很多行政事業單位領導不重視預算編制，預算管理沒有被當作行政事業單位的核心工作之一，從而導致相關工作人員沒有樹立足夠的預算意識，也無法及時發現和處置問題，造成資金使用率低下。這一現象在行政事業單位中普遍存在，制約著單位預算工作質量。這一問題產生的根源在于單位領導對預算工作的重要性缺乏足夠認識，有些單位根本沒有預算機構，大部分單位一般把財務部門當作預算機構。有的單位預算機構形同虛設，在實際工作，根本不按預算程序、方法、原則去編制預算，也不按預算去執行。各單位預算經費完全由上年基數決定，沒有根據實際情況，進行合理安排。

（三）預算編制時間過短，編制人員業務不專

預算編制是一項系統性很強的工作，為了保證預算管理工作的有效進行必須預留充足的時間，在行政事業單位的財政預算中，要求上年末編制第二年的部門預算，整個編制過程只有2個月時間。時間過短造成工作人員進行編制時沒時間仔細調查研究，為完成任務只能簡單應付了事，使得預算不達標，有些行政事業單位的編制人員業務素質不高，專業能力不強，工作責任心一般，在編制過程中單純為了達到上面分配的數據而編報，由此造成預算編制質量低下。

（四）預算編制不科學、不合理

部分行政事業單位的財務部門不結合單位的發展計劃和實際需要編制預算，預算編制過于簡單，很多行政事業單位還習慣于老方法、老思路，沒有以實際情況為基礎，考慮年度因素和事項的變化，只憑借歷年經驗和主觀理解將數據分攤到各部門。由此造成年終結算時調整指標、追加預算指標的現象，影響預算執行的剛度。也導致資金需求與所編制的預算產生差異。使得預算管理與業務脫節，造成預算資金的使用效率不高，對單位的發展不利。

（五）預算管理的執行力度不夠，缺乏約束性

對于預算來說，執行是其中重要的一部分，也是經濟目標得以實現的重要保證。一些行政事業單位在編制預算時，隨意更改資金用途、夸大費用、隱瞞收入，在一定程度上增加了預算執行的難度。同時，由于行政事業單位沒有建立嚴格的績效評價與預算執行考核獎懲制度，致使預算執行結果的考核缺失，使問責機制不到位，使得預算無法有效執行。

（六）預算管理缺乏完善的績效管理和監督機制

預算績效是預算資金所達到的產出和結果、完善的監督機制是提高預算管理效率的重要保障，也是確保預算工作有序開展的前提條件。在實際預算管理工作中。資金使用的隨意性較大，經常會出現項目資金被擠占、公用經費被挪用、缺乏對重點支出進行績效評價和再評價等現象，這些問題出現的根源在于行政事業單位的預算執行缺乏有力的監督機制，為確保預算管理執行的公開性，未從外部引入監督的第三方。

三、行政事業單位預算管理問題的對策

（一）完善預算編制方法，規范編制程序，協調好各部門工作

行政事業單位內部財務人員應加強對《預算法》等文件的學習，在各項預算管理的編制方法上也要適應時代的發展需要和思想理念，將行政事業單位的撥付、事業收入等統一納入財務收支計劃中，科學安排財政資金。學習運用增量預算和零基預算方法。各單位明確部門在預算管理工作中的分工，確保任務分工合理，謹防出現各部門相互推卸責任的情況，協調好各部門的工作，保障行政事業單位的未來發展符合社會的整體發展方向。

（二）強化預算管理的認識、轉變觀念

在預算管理過程中，首先要認識預算管理的重要性，狠抓管理層的思想意識轉變，將預算管理水平與其考核掛鉤。讓每個部門都能積極主動參與預算管理工作，實現資源優化整合，增加預算法的法治觀念。行政事業單位與財政部門應集思廣益，在法律的框架內尋求更加合理、科學的預算管理方法，提升編制預算的效率以及質量，適應時代的發展。

（三）提高預算編制時間，加強業務人員培訓

預算編制是一個嚴謹的過程，所以一定要增加預算編制時間，在預算編制的過程中，還要進行可行性研究、分析及論證等大量的工作，為使預算編制工作更加完善、科學、合理，則需一定的時間來保證預算編制。編制一份高質量的預算，需要編報人員有強烈的工作責任心、嚴謹的工作態度、專業的業務能力，因此各行政事業單位要不斷加強對員工的培訓，特別是專業技術人員的業務培訓。

（四）加強預算執行階段的制度建設

預算管理的順利實施，除了領導的重視，各部門的配合外，還需要在實施階段有相應的制度配合，建立并完善預算執行考核制度，堅持公開、公正、透明的原則明確考核的內容、指標、時間等，對所有預算執行單位和個人進行考核將預算執行作為績效的重要考核內容。成立專門的預算執行審查小組，加強行政事業單位各部門崗位對預算執行工作的認識。對項目資金與預算內容不符的及時指出并記錄在案，計入直接責任人的崗位年度績考核結果，從而自覺提高預算執行的積極性和主動性，保證預算管理有效執行。不斷提升預算管理水平，實現預算管理目標。

（五）完善預算管理的績效管理、監督機制

加強預算的績效管理、監督和考評管理，對預算的執行情況進行監督與考核，將預算層層分解，責任到人，對執行過程中存在偏差要及時糾正、調節，做到?？顚Ｓ?，專項列報，嚴格按照內部控制制度規定進行工作。優化預算控制管理結構，對資金的投入和使用情況進行監督，提高工作人員的配合度，保證資金的使用效率。

（六）加強預算管理內部控制制度

加強內部控制制度，首先要在領導層面上強化意識，使其能優化內控管理工作，重視會計基礎工作。并且應按照不相容職務相互分離的要求，對各機構的職能進行合理安排，制定重要部門與關鍵員工定期輪崗制度，明確輪崗范圍、輪崗周期、輪崗方式等。確定具體崗位、職責和工作要求，明確各個崗位的權限和相互關系、執行與監督檢查職務要分離。

四、總結

綜上所述，行政事業單位預算管理水平的高低直接影響著資金的有效運轉，所以行政事業單位需要正視存在的問題，并就這些問題采取一系列的措施，積極加以應對。以不斷加強行政事業單位的預算管理工作，更好地適應形勢發展，從而推動我國行政事業單位體制改革的不斷深化。

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作者:陳滿英 單位:湖南省永州市祁陽縣財政局