前言：尋找寫作靈感？中文期刊網(wǎng)用心挑選的科研項目預算管理探尋，希望能為您的閱讀和創(chuàng)作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。
科研項目預算管理是科研機構(gòu)、企業(yè)在其戰(zhàn)略目標的引導下，對未來一定時期內(nèi)企業(yè)從事研發(fā)活動過程中可以支配的資源做出總體規(guī)劃，通過事前編制預算、事中過程控制、事后業(yè)績評價等一系列財務(wù)管理行為，對科研項目預算從編制、執(zhí)行到最終考評全過程進行籌劃和監(jiān)督控制，最終實現(xiàn)研發(fā)目的一種管理方法?？蒲许椖款A算管理水平的高低對企業(yè)最終戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)起著重要作用。研發(fā)項目以高新技術(shù)企業(yè)或科研機構(gòu)的研發(fā)活動為對象，其預算管理必須與研發(fā)活動自身特點相聯(lián)系。較傳統(tǒng)預算管理而言，研發(fā)項目預算管理呈現(xiàn)出系統(tǒng)性、動態(tài)性和復雜性的特點。首先，全面的預算管理是從企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃和經(jīng)營目標出發(fā)，將預算的編制、執(zhí)行、控制及分析、評價等一系列環(huán)節(jié)聯(lián)系在一起，構(gòu)成一個完整的閉環(huán)。其次，研發(fā)活動本身是針對未知領(lǐng)域、未解決問題進行的創(chuàng)造性探索活動，整個研發(fā)過程充滿了創(chuàng)造性與不確定性，對其預算管理必須是動態(tài)性的，將分析、調(diào)整和控制活動貫穿于整個管理過程中，以增強對其不確定性的適應。再次，研發(fā)活動比生產(chǎn)活動更難于掌握，其特有的技術(shù)復雜性、管理復雜性及環(huán)境復雜性決定了對研發(fā)項目的預算管理也相對復雜。
二、科研項目預算管理工作中存在的問題
參與科研項目預算管理的部門間缺乏有效溝通，全員參與意識尚未有效建立?？蒲袉挝粚椖款A算管理的重要性認識不充分，主要體現(xiàn)在項目承擔部門在從事預算編制時缺乏對科研項目整體性的把握，存在沒有嚴格按照項目研究的目的安排預算支出的現(xiàn)象。很多科研單位的項目預算編制與管理尚未建成全員參與的意識和機制，項目承擔部門與財務(wù)、物資、發(fā)展等相關(guān)部門的交流溝通不充分，項目承擔部門在不了解國家科研經(jīng)費管理與預算編制要求、不熟悉招標、采購、合同簽訂方式的前提下，盲目編制預算，導致預算的執(zhí)行在各部門之間不能很好銜接。這樣編制出的預算相對片面，往往不具有可行性，這也是導致今后預算執(zhí)行難度大的主要原因。同時，項目承擔部門在預算編制的內(nèi)容上缺乏對資本性和成本性支出的合理分類，執(zhí)行過程中往往對財務(wù)入賬造成困難，影響項目驗收通過?？蒲许椖款A算管理制度建設(shè)不健全，監(jiān)督考核機制不盡完善?？蒲许椖款A算編制是一個嚴謹、認真的過程，編制的預算要科學、合理、有理有據(jù)，充分考慮到項目實施過程中發(fā)生的各類支出，這就需要企業(yè)內(nèi)部建立一個系統(tǒng)的、科學的制度體系加以規(guī)范保證。許多科研單位往往只有預算管理制度，卻沒有制定與之配套的監(jiān)督機制，或者雖然建立了監(jiān)督管理制度，但不同部門間管理界面不夠清晰，導致出現(xiàn)無法落實具體責任的尷尬局面。在預算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督各個環(huán)節(jié)，缺乏明確的進度安排及有效的監(jiān)控措施，導致科研項目的預算管理流于形式，預算的實際執(zhí)行進度未能與時間進度相匹配，沒有發(fā)揮出各部門間的協(xié)同監(jiān)督作用，預算管理在科研項目管理中不能起到應有的統(tǒng)籌作用。研發(fā)項目預算執(zhí)行過程不嚴肅，監(jiān)管控制不到位。預算執(zhí)行不到位、控制不力是目前科研項目預算管理中存在的最普遍問題。“重編制，輕執(zhí)行”“嚴編制，寬執(zhí)行”的現(xiàn)象屢見不鮮，導致實際項目預算執(zhí)行結(jié)果與下達預算嚴重脫節(jié)。驗收環(huán)節(jié)財務(wù)賬目的大量調(diào)整、沖銷使得預算管理的嚴肅性大打折扣，給項目的財務(wù)驗收帶來許多困難。部分科研單位由于沒有建立嚴格的預算管理組織機構(gòu)，缺乏對日常預算執(zhí)行情況的跟蹤分析和監(jiān)督，使得預算執(zhí)行起來隨意性較大，加上預算調(diào)整的審批管理也沒有建立相應的制衡機制，預算調(diào)整的管理權(quán)限寬松，導致超預算和無預算的支出現(xiàn)象頻繁發(fā)生，最終削弱了預算的控制作用。
三、提升科研項目預算管理的相關(guān)建議
高度重視科研項目預算管理，樹立全過程閉環(huán)管理意識，建立組織機構(gòu)。項目預算管理是一項由項目相關(guān)部門共同參與、協(xié)同管理與全程監(jiān)控的閉環(huán)系統(tǒng)工程。建議成立基于科研項目的臨時專項小組，小組成員由項目承擔部門、物資、發(fā)展、財務(wù)等部門人員組成，他們既是企業(yè)相關(guān)職能部門的專責人員，又兼具科研專項小組管理人員身份。在預算編制前提早對小組成員進行科研預算管理專業(yè)培訓，使小組成員人人重視預算的編制，并從編制階段就實質(zhì)性地參與到預算管理過程中來，為日后項目執(zhí)行過程中各部門間的分工、配合做好事先的鋪墊與事前謀劃工作，以充分發(fā)揮各部門管理職責，真正將科研項目全過程管理的責任落實到各個參與部門。在預算編制過程中，各部門人員通過對各個環(huán)節(jié)進行細致、嚴謹?shù)臏贤ǎ瑢Ω黜椯M用支出的必要性、可行性、支出科目與預算的對應關(guān)系等一些列問題進行充分研討、論證，增加預算編制的科學性、合理性、整體性和后續(xù)可執(zhí)行性，保證科研資金使用的效益與效率。健全與完善項目預算從編制到考核的一系列制度。科研單位對項目管理的依據(jù)是國家通用的科研經(jīng)費管理辦法和企業(yè)內(nèi)部制訂的科研項目管理制度。對通用國家制度要加大宣傳力度并嚴格執(zhí)行，對內(nèi)部項目管理制度和相關(guān)涉及的內(nèi)控制度要不斷健全完善，并根據(jù)出現(xiàn)的新環(huán)境、新情況做出適時的調(diào)整，確?？蒲许椖繌纳陥?、審批、實施到驗收全過程都受相關(guān)財務(wù)制度約束,變財務(wù)管理由過去的事后管理為事前、事中、事后的全過程動態(tài)管理。支出管理是項目經(jīng)費管理的核心環(huán)節(jié)，要建立科研經(jīng)費支出的動態(tài)費用總額控制和動態(tài)預警機制,有效控制不符合財務(wù)規(guī)定的費用報銷行為。要特別重視科研項目預算調(diào)整審批制度的建立，制度中對預算調(diào)整范圍、條件和審批流程應做出的明確規(guī)定，以確保預算工作的嚴肅性和權(quán)威性，有效制約預算隨意調(diào)整的現(xiàn)象。特別加強項目預算編制環(huán)節(jié)與執(zhí)行環(huán)節(jié)的管控?？蒲许椖康母鲄⑴c部門在項目執(zhí)行過程中應承擔相應的審核與監(jiān)督管理職能，摒棄過去只重視預算編制，輕預算執(zhí)行監(jiān)管的思想。落實項目預算的嚴肅性，預算一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行，沒有特殊情況不得隨意調(diào)整。在預算編制環(huán)節(jié)需要緊貼項目研究目的，重點關(guān)注科學合理的預算編制原則和各類支出科目的控制比例；在預算的執(zhí)行環(huán)節(jié)，通過層層分解預算管控目標，明確落實各部門責任，建立預算執(zhí)行情況的定期內(nèi)部分析、反饋和報告制度，確保預算執(zhí)行信息傳輸及時、暢通、有效，全方位保障預算整體執(zhí)行的有效性。同時，在剛性預算管控過程上還要結(jié)合科研項目預算管理的動態(tài)特性，使預算管理兼具適當?shù)撵`活性。加強審計監(jiān)督職能，完善考核與獎勵機制。預算的執(zhí)行與監(jiān)督緊密相連，有力的監(jiān)督是科研項目有效執(zhí)行的重要保證?？蒲袉挝粦罁?jù)國家的財經(jīng)法規(guī)和審計要求建立一套行之有效的科研項目內(nèi)部審計制度，使內(nèi)部審計與監(jiān)督不僅對企業(yè)會計信息和經(jīng)營業(yè)績的真實性與合法性發(fā)揮作用，還同時對企業(yè)內(nèi)控有效性和預算貫徹執(zhí)行到位性發(fā)揮作用，重點強化事前預防和事中控制，使科研項目管理處處有章可循、事事受制度制約?？己伺c獎懲是科研項目預算管理工作的重要環(huán)節(jié)，通過建立科研項目績效考核相關(guān)制度，在項目的中期督導與結(jié)項驗收時針對預算編制的準確性、費用支出的合理性、預算實際完成率等進行一系列定性和定量指標進行考核?？己说闹笜撕酮剳椭贫鹊脑O(shè)立要客觀、公正、合理，以調(diào)動科研項目人員參與預算管理的積極性，提高科研項目管理的績效水平。
作者：崔潔 單位：國網(wǎng)冀北電科院