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【摘要】

全面預(yù)算管理是一種優(yōu)化資源配置、有效控制成本、規(guī)范基礎(chǔ)管理的現(xiàn)代企業(yè)管理手段。在國有儲備糧庫，全面預(yù)算管理對提高和推動國家糧食儲備科學(xué)化管理發(fā)揮著非常重要的作用。但目前，國有儲備糧庫原有的預(yù)算管理己逐漸顯現(xiàn)出體制僵化、預(yù)算管理組織體系不完善、預(yù)算編制不合理、預(yù)算執(zhí)行控制不力、預(yù)算考評和激勵不足等問題，而全面預(yù)算管理的實施能有效克服這些弊端。因此，在大數(shù)據(jù)、運(yùn)計算時代剛起步階段，對國有儲備糧庫全面預(yù)算管理信息化進(jìn)行一些探討有著很強(qiáng)的現(xiàn)實意義。

【關(guān)鍵詞】

國有儲備糧庫；預(yù)算信息化

全面預(yù)算管理制度開始于上世紀(jì)初，這種管理制度以其獨特的優(yōu)越性被西方市場經(jīng)濟(jì)國家廣泛采用。近年來，隨著我國在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷完善，全面預(yù)算管理制度逐漸成為我國央企的主要管理制度。糧食儲備是糧食安全的重要調(diào)控手段，它是在糧食增收和價格偏低的情況下，把糧食收購儲存，以備糧食欠收減產(chǎn)和價格異動時供應(yīng)的重要措施。通過分析當(dāng)前國有儲備糧庫現(xiàn)階段所存在的問題，結(jié)合我國國有企業(yè)管理的具體現(xiàn)狀，探析新時代背景下如何在我國國有儲備庫管理中如何實現(xiàn)預(yù)算全面管理系信息化，保障我國糧食儲備管理安全有效。

一、國有儲備糧庫預(yù)算管理存在的問題及原因

（一）預(yù)算管理組織體系不健全

以地方糧食局為上級主要管理部門的國有儲備糧庫，即使經(jīng)過十多年的市場洗禮，仍然殘留了不少事業(yè)單位的特征，離現(xiàn)代企業(yè)制度的要求還有相當(dāng)?shù)木嚯x。目前國有儲備糧庫行業(yè)大多是從原政企不分的糧食部門分立出來成立的企業(yè)單位，其管理模式還存在不少計劃經(jīng)濟(jì)的缺點。在此基礎(chǔ)上，全面預(yù)算管理顯得先天不足，執(zhí)行預(yù)算的單位不以儲糧的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益為出發(fā)點，而是為了怎樣合理花費(fèi)財政補(bǔ)貼而執(zhí)行預(yù)算，嚴(yán)重違背現(xiàn)代企業(yè)制度的精髓。在國有儲備糧庫行業(yè)預(yù)算管理的過程中，沒有一個健全完善的預(yù)算管理組織體系?；具€是停留在依靠財務(wù)部門負(fù)責(zé)各項預(yù)算管理工作來應(yīng)對不斷變化的環(huán)境，局面較為被動。雖然財務(wù)部門有其特殊的職能定位比較了解預(yù)算管理的各個環(huán)節(jié)，但預(yù)算管理畢竟涉及單位運(yùn)營管理活動的方方面面，僅以財務(wù)部門為主進(jìn)行預(yù)算管理，不利于處理好各職能部門之間的關(guān)系，不利于及時分解和下達(dá)預(yù)算目標(biāo)，不便于協(xié)調(diào)解決預(yù)算編制和執(zhí)行中存在的問題，最終不能保障預(yù)算管理的規(guī)范性，嚴(yán)肅性和權(quán)威性，必然降低預(yù)算管理的預(yù)期效果。

（二）預(yù)算的編制質(zhì)量不高、執(zhí)行和調(diào)控不力

1.預(yù)算編制依據(jù)不科學(xué)和方法單一。

編制依據(jù)基本上以上年數(shù)據(jù)為主，并沒有對企業(yè)的各類收支進(jìn)行全面地科學(xué)的預(yù)測和計算，導(dǎo)致預(yù)算數(shù)據(jù)和實際情況有所出入，預(yù)算方法普遍采用定額和零基、定期預(yù)算為主，基本上沒有滾動、彈性預(yù)算方法。

2.預(yù)算編制內(nèi)容不全面、不及時、不科學(xué)。

國有儲備糧庫行業(yè)全面預(yù)算管理基本上是實行由上而下的預(yù)算模式。財政給多少補(bǔ)貼就做多少預(yù)算，基本上是以補(bǔ)貼定預(yù)算指標(biāo)，預(yù)算編制數(shù)據(jù)第一手資料的收集有待提高，部分?jǐn)?shù)據(jù)甚至存在不理性和回憶性現(xiàn)象，缺少員工參與預(yù)算的主動性和創(chuàng)新性。

3.差異原因。

國有儲備糧庫行業(yè)對預(yù)算差異不能及時、深入地分析，缺乏明確的預(yù)算執(zhí)行要求及對預(yù)算執(zhí)行情況的跟蹤，且預(yù)算控制手段不夠先進(jìn)，從而難以確定預(yù)算差異產(chǎn)生的原因。預(yù)算分析僅限于財務(wù)數(shù)據(jù)對比，缺乏業(yè)務(wù)部門的參與，難以因地制宜地采用合理的預(yù)算控制方法，不能合理運(yùn)用預(yù)算調(diào)整控制并對單位實際運(yùn)行過程中存在的預(yù)算偏差進(jìn)行及時修正。預(yù)算作為企業(yè)的行為依據(jù)，應(yīng)該具有嚴(yán)肅性和剛性，即不應(yīng)出現(xiàn)“正偏差”和“負(fù)偏差”。

（三）預(yù)算的考評和激勵力度不夠

國有儲備糧庫行業(yè)缺乏科學(xué)的考評體系和獎懲機(jī)制。預(yù)算考評標(biāo)準(zhǔn)簡單，呈平面化和單一性特征，即對預(yù)算執(zhí)行情況的考核多以不超過費(fèi)用預(yù)算作為主要的標(biāo)準(zhǔn)，且預(yù)算的考評局限于預(yù)算執(zhí)行情況的考核。缺乏對預(yù)算管理質(zhì)量的評價和總結(jié)，尚未建立一套科學(xué)，完整的考評指標(biāo)體系。這種情況必然導(dǎo)致預(yù)算考評存在誤區(qū)，認(rèn)為對費(fèi)用實施預(yù)算管理的主要目的是為了控制費(fèi)用支出不超過預(yù)算，使得一些國有糧庫為節(jié)約費(fèi)用而削減一些必要活動開支，影響到了綠色、環(huán)保儲糧工作的推進(jìn)，這顯然與實施預(yù)算管理的目的相違背。使預(yù)算管理工作陷入困境。

（四）存在以上問題的原因分析

在預(yù)算管理理念上認(rèn)識還不是很透徹，還有不少人認(rèn)為預(yù)算管理只是財務(wù)部門和相關(guān)業(yè)務(wù)部門的事。沒有對其他員工進(jìn)行預(yù)算理念的全面灌輸，沒有建立起一個健全完善的預(yù)算管理組織體系。只重視預(yù)算目標(biāo)的確定和預(yù)算的編制，忽視對預(yù)算的控制、反饋和考評。沒有及時調(diào)整或糾正偏差，實現(xiàn)事后控制。因此，必然導(dǎo)致相應(yīng)的預(yù)算管理環(huán)節(jié)出現(xiàn)諸多問題。國有儲備糧庫單位較少運(yùn)用因素分析法和比率分析法進(jìn)行差異分析。缺乏有助于深化預(yù)算差異分析的人、財、物方面的投入，導(dǎo)致預(yù)算分析不到位。對此，糧庫領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)給予相應(yīng)的重視，提供必須的人力、物力和財力支持，為深化預(yù)算差異分析創(chuàng)造條件。只有具有說服力的數(shù)據(jù)，才能提高預(yù)算管理質(zhì)量的評價和總結(jié)，完善預(yù)算科學(xué)的考評體系和獎懲機(jī)制。

二、實施全面預(yù)算管理信息化的緊迫性

當(dāng)前國有糧庫計劃經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)還較為明顯，其模式基本為以上級部門下達(dá)的進(jìn)出庫文件而開展儲備及輪換工作，嚴(yán)重制約了全面預(yù)算管理。因此國有糧庫單位應(yīng)該以現(xiàn)代企業(yè)制度為出發(fā)點，趁著大數(shù)據(jù)時代帶來的契機(jī)，建立符合全面預(yù)算管理的企業(yè)管理模式和財務(wù)核算方式，盡快完成企業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級。國有糧庫的發(fā)展迫切需要不斷提高儲備及輪換管理水平，尤其是在全球糧食市場日益一體化的今天，隨著政府對糧食儲備作為國家重要戰(zhàn)略物資宏觀調(diào)控手段的要求越來越重視，如何理解和落實中央要把十三億人的飯碗牢牢掌握在自己的手中的精神，加上近年來進(jìn)口糧食的強(qiáng)勁勢頭，使得儲備糧的輪換收入作為主要營業(yè)收入的國有糧庫受到很大的沖擊，如何進(jìn)一步拓寬收入的渠道，分解、控制、壓縮各項費(fèi)用成本，是國有糧庫單位提升全面預(yù)算管理迫在眉睫的任務(wù)。在全面預(yù)算信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)功能完整實現(xiàn)的同時，在性能和信息安全上，預(yù)算系統(tǒng)應(yīng)事現(xiàn)高安全性，高穩(wěn)定性，高效率性等技術(shù)指標(biāo)。

三、如何實施全面預(yù)算管理的信息化

（一）完善軟硬件設(shè)施的建設(shè)及人才培訓(xùn)

在大數(shù)據(jù)時代，國有儲備糧庫行業(yè)全面預(yù)算管理信息化，是一個極具挑戰(zhàn)性的課題，目前國家糧食局在多個地方推行的星級糧庫，智慧糧庫也是在向這方面努力，全面預(yù)算管理信息化是智慧糧庫、星級糧庫創(chuàng)建當(dāng)中的重要環(huán)節(jié)。軟件是信息化建設(shè)的靈魂，管理軟件更是如此。目前各地政府對智慧糧庫、星級糧庫創(chuàng)建給予了大力支持，國有儲備糧庫行業(yè)要抓住這一難得的歷史機(jī)遇，利用政府扶持資金將軟硬件建設(shè)提高到一個新的層次，實現(xiàn)電子化、網(wǎng)絡(luò)化管理。促進(jìn)以管理軟件應(yīng)用普及，實現(xiàn)企業(yè)業(yè)務(wù)流程管理的數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡(luò)化，全面解決企業(yè)深層次的管理問題。由于國有糧庫的員工還有很多是文化水平不是很高的老職工，要想在短期內(nèi)大量招聘信息管理人員還很困難，而當(dāng)大數(shù)據(jù)到來的時候，對于信息管理人員較少的國有糧庫，要在軟硬件管理系統(tǒng)上建成智慧糧庫、星級糧庫將是一種全新的挑戰(zhàn)。因此，要加大對全面預(yù)算管理信息化知識的培訓(xùn)力度。第一是加強(qiáng)和提高對信息條件下的全面預(yù)算管理的認(rèn)識；第二是對現(xiàn)有員工計算機(jī)軟硬件知識的普及和提高，平時的時候多對員工進(jìn)行這方面的培訓(xùn)，以確保在大數(shù)據(jù)到來時，員工也能適應(yīng)相關(guān)的工作。

（二）強(qiáng)化內(nèi)部控制、提高管理效率、改善企業(yè)內(nèi)部管理流程

全面預(yù)算管理體系建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，需要有一個健全的組織體系來保障預(yù)算管理在各環(huán)節(jié)能夠有效、順暢地運(yùn)行。按照合法科學(xué)、高效有力、經(jīng)濟(jì)適度、全面系統(tǒng)、權(quán)責(zé)明確等基本原則，全面預(yù)算管理組織體系在國有儲備糧庫應(yīng)分四個層次，分別是全面預(yù)算管理決策機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)、日常工作機(jī)構(gòu)和執(zhí)行單位。應(yīng)該從以下幾個方面進(jìn)行全方位的預(yù)算監(jiān)控：加強(qiáng)資金收付控制；隨時進(jìn)行預(yù)算追蹤控制；及時對預(yù)算信息反饋進(jìn)行分析并定期開展預(yù)算審計控制；充分利用人、制度、信息化三位一體的預(yù)算監(jiān)控方法；重點在于利用信息化進(jìn)行預(yù)算監(jiān)控和分析。全面預(yù)算管理應(yīng)用信息技術(shù)通過對企業(yè)各部門和成員在預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行控制、考評與激勵的等過程中責(zé)權(quán)利的全面規(guī)范?？梢越y(tǒng)一企業(yè)的經(jīng)營理念，明確奮斗日標(biāo)，激發(fā)管理的動力和員工的積極性，將企業(yè)的治理機(jī)制具體化、數(shù)量化、明晰化，并且使預(yù)算通過信息管理系統(tǒng)達(dá)到自動有效的平衡，結(jié)合企業(yè)的內(nèi)部控制機(jī)制，會計核算系統(tǒng)，使其相互融合，加強(qiáng)企業(yè)各個部門之間的緊密聯(lián)系和銜接，逐步完成國有儲備糧庫的轉(zhuǎn)型和升級。

（三）實行合理的預(yù)算考評

預(yù)算考評是對各預(yù)算責(zé)任部門和個人的預(yù)算執(zhí)行情況及預(yù)算管理質(zhì)量的考核與評價。預(yù)算考評是對預(yù)算執(zhí)行者業(yè)績評價的重要依據(jù)，有利于預(yù)算指標(biāo)的優(yōu)化和預(yù)算目標(biāo)的實現(xiàn)，有利于增強(qiáng)單位員工的成就感。但預(yù)算考評需針對每一層次責(zé)任主體所擁有的權(quán)力和承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行業(yè)績的分級、分層考核，并由上級對下級實行考評?？己酥笜?biāo)和考評內(nèi)容應(yīng)很據(jù)責(zé)任主體所能控制的因素確定，將可控因素所帶來的預(yù)算差異與賈任人的獎懲直接聯(lián)系起來。同時，預(yù)算考評需將經(jīng)常性的定期動態(tài)考評與期末的綜合考評結(jié)合起來，科學(xué)地界定預(yù)算考評的內(nèi)容，完善預(yù)算考評指標(biāo)，建立合理的獎懲制度。

作者：凌翔 單位：廣西柳州黃村國家糧食儲備庫

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