前言：尋找寫作靈感？中文期刊網用心挑選的事業單位全面預算管理初探(4篇)，希望能為您的閱讀和創作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。
摘要：
全面預算管理既是一種管理方法，又是一種管理思想。將全面預算管理運用到事業單位預算編制中,可以解決當前事業單位預算編制中存在的問題，提高事業單位預算編制的質量。
關鍵詞：
全面預算管理；事業單位；預算編制；質量
一、全面預算管理簡介
全面預算管理是以戰略為導向、以公司整體目標為基礎、以控制和評估為核心，集戰略、預算、實施、控制、信息反饋及調整、考評等多種功能于一體的全方位管理模式，它能夠將組織內部的所有核心要素融入一個統一的系統進行管理。目前，國內外大中型企業普遍采用全面預算管理這種模式，它不僅是一種管理方法，也是一種管理思想。全面預算管理有著4大主要特征：
（一）系統性、有機性
全面預算管理圍繞企業的內外部環境，通過分析外部環境的機遇、威脅，充分利用內部資源優勢，妥善解決所面臨的劣勢，制定公司戰略，再從戰略出發確定公司的經營目標、制定預算、實施、信息反饋及調整、預算控制、績效考評等一系列活動。全面預算管理包含戰略規劃、經營目標、預算制定與實施、預算控制、信息反饋和調整、績效評估等具體內容，這一系列活動環環相扣，是一個動態的有機統一體，任何一個環節的變動，都可能引發其他環節的聯鎖反應。
（二）全面性
全面預算管理屬于管理與控制的方法，不只是涉及企業的生產、經營、投資以及財務等方面，還涵蓋了公司戰略。目前，管理學一致認為現代管理思想將體現由原來的注重過程管理、內向管理、產品管理、行為管理向更加注重戰略管理、外向管理、價值管理和文化管理的變化。全面預算管理作為一種管理控制方法，包括銷售預算、生產預算、人工預算、采購預算、成本費用預算、資本預算等等，以公司戰略管理為出發點，將戰略、預算、控制、反饋統一為一個有機體，全方位地管理公司，更能適應目前管理方向的變革性轉換。
（三）全員參與
全員參與強調的是整體性、全體觀念。每一位企業成員都是企業的一分子，擔負著企業的忍辱與興衰。在全面預算管理過程中，也強調全員參與，預算管理不再是某個部門或者某個人的私事，而是企業全體上下共同擔當的公事，企業的每一位成員在全面預算管理中都是有責任和義務的。同時，企業也要將全面預算管理的責任追究機制落到實處，要對預算管理過程進行精細化管理，細化部門以及員工的職責。
（四）全過程管理
全面預算管理涉及到單位經營管理的每一個環節，涵蓋從戰略分析、戰略制定、戰略實施、戰略調整的整個過程，滲透了從預測、決策、執行、監督和反饋等各個環節中，是一個全過程的管理發放。由上可以看出，全面預算管理在層次上涵蓋企業的董事會、管理層和全體員工；在對象上涵蓋企業的各項業務和管理活動；在流程上滲透了預測、決策、執行、監督和反饋等各個環節，是一個系統、動態的管理控制方法。全面預算管理吸收了精細化管理思想和全面預算觀，能夠全方位考慮企業發展中遇到的問題。可以說全面預算管理即是一種管理方法也是一種管理思想。
二、將全面預算管理運用到事業單位預算編制中，提高預算編制質量
隨著國家公共財政體系的深化改革和市場化進程的不斷加快，傳統預算管理中片面強調核算機制而忽視管理科學的模式已然不適應時代的發展，目前，企業已經普遍采用更為科學的手段進行預算管理，也稱全面預算管理。在事業單位預算編制中，也引入了全面預算管理的理念和方法，促進事業單位在保證公共服務的同時，提高了資金的使用效率，優化配置單位資源。全面預算管理將從以下幾方面提高事業單位預算編制質量：
（一）多部門參與預算編制，細化對基礎資料收集、分析、處理，使預算編制精細化
目前事業單位預算大多是由財務部門編制，而財務人員對基層業務了解少，造成預算編制的盲目性，進而導致預算喪失控制力。全面預算管理是全員管理、精細化管理，提倡執行主體參與預算的編制，認為執行主體才具有權威知識，也只有執行主體參與流程才能保證預算的合理性。所以，預算管理應由財務部門、人事部門和業務部門等多部門共同制定，不能由財務部門一手包辦，不能把預算當做一種單純的操作層面的東西來看待。執行主體參與預算編制，能夠細化基礎資料，充分利用相關資料提供的信息，編制精細化預算。以人員經費為例，人員經費應由人事部門編制，人事部門可以利用掌握的相關信息，如人員經費的構成，社保基數的構成等基礎信息，編制相關預算，這樣編制出來的預算即使有出入，也在合理的范圍之內。相比財務部門以增量預算的方式編制的預算，人事部門編制的人員經費預算更加精細化，編制依據更加充分合理。
（二）零基預算編制為起點，多種預算編制方式并存
當下，事業單位的預算編制多采用增量預算的編制方式。由于缺乏對增量基數數據的分析，造成編制的預算像滾雪球一樣，越來越大。全面預算管理提倡預算編制方法的多元統一，在理順成本動因的基礎上，采用合適的編制方式編制預算。如在人員經費預算編制中采用零基預算，對于日常公用經費像水、電、郵電費等，則要么采用固定預算要么采用增量預算。在項目預算過程中，多采用滾動預算辦法，而在其他業務的收支預算的編制中，則采用概率預算，多種預算辦法結合使用，以此來提高預算編制的質量。
（三）強化預算歸口管理及預算績效考評，使預算和考評形成良性互動
預算歸口管理是落實預算全員性的重要途徑。預算的編制需要執行主體的積極參與，預算的執行需要將指標層層分解到每一位員工，通過績效考評促進預算編制質量的提高，推動預算編制精細化。目前事業單位預算編制普遍缺乏歸口管理的概念，更缺少預算績效考評的機制。加強歸口管理，強調“誰使用、誰編報、誰負責”，促進預算執行主體的編制責任感；建立預算績效考評機制，將預算考核結果同薪酬掛鉤，提高員工的成本和控制意識。做好協調預算編制和預算執行工作的統籌工作，一方面要加強預算編制管理，提高預算編制的精確性和科學性；另一方面也要加強預算執行管理，增強預算執行效率，形成預算編制和預算執行的良性互動。
（四）以制度為抓手，規范預算編制流程
目前事業單位普遍缺乏預算編制相關的制度、流程。事業單位可通過制定全面預算編制說明及策略、全面預算編制流程及責任分工、全面預算考核指標及說明等相關制度，使編制流程規范化、固定化，也有利于預算編制人員明確各自在預算編制中的職責。
（五）預算的編制與單位發展規劃相結合，考慮重點項目的開展，推進項目資金的統籌使用
目前事業單位項目資金的預算編制隨意性較大，執行率偏低，一方面是由于在預算編報環節，對項目的了解程度不夠，造成預算編報不夠實；另一方面，項目資金預算忽視了資金跨年度支付。項目資金支出往往占事業單位支出的比重較大，項目資金預算編制質量的提升，也是提升事業單位預算編制質量的關鍵。這就要求我們在編制項目預算時做好以下幾點要求：（1）做好項目預算的前期準備，包括項目的可行性研究與評定、招（投）標以及政府采購等，確保項目能夠正常的運行；（2）強化年度預算理念，項目跨年度實施的，要根據項目進展情況合理估計預算年度資金需求量，使得項目進度和項目資金預算配合有序；（3）建立、健全項目的動態調整機制，對項目的執行情況能有實時的了解；（4）重視項目庫管理，正確安排項目庫的預算；（5）項目設置要規范化，要保證項目的執行情況、預算籌撥、績效結果等情況如實反映；（6）實行項目的全周期滾動管理，進一步完善項目的退出機制。
綜上，全面預算管理作為一種有效的管理控制方法，吸收了全面預算觀和精細化管理的思想，將全面預算管理運用到事業單位預算編制中,可以解決當前事業單位預算編制中存在的問題，提高事業單位預算編制的質量。
作者：崔良鳳 單位：重慶市九龍坡不動產登記中心
參考文獻：
[1]龔巧莉.全面預算管理案例與實務指引[M].北京：機械工業出版社,2012
[2]汪中求.精細化管理[M].北京：新華出版社，2005
[3]季東.新《事業單位財務規則》解析[J].遼寧經濟,2014(11)
第二篇：事業單位預算管理問題及對策
摘要:
我國事業單位實行全面預算管理是適應社會主義市場經濟體制不斷自我完善的改革需要，事業單位內部進行全面預算管理對國家文教衛生等系統的發展舉足輕重。近年來我國經濟呈現良好發展勢頭，呈現平穩快速發展狀態，同時也對事業單位全面預算管理提出新的更高的要求，本文從事業單位預算管理中組織結構、人員配備等現狀著手進行分析，提出了優化改進措施。
關鍵詞:
事業單位；預算管理；應改措施
財務管理是事業單位管理工作的核心，而財務管理的重心是資金管理，在事業單位進行全面預算管理，有利于事業單位高效執行國家賦予事業單位的公眾職能。隨著時代進步科學的發展，事業單位預算管理工作已經逐漸落后于時代的發展，由于事業單位不以盈利為目的，國家財政撥款是主要資金獲取渠道，因此，事業單位就需要加強本單位的資金管理，在內部實行全面預算管理，將有限的國家資源進行合理分配與控制，幫助事業單位進行生產經營活動。
一、事業單位預算管理現狀
(一)事業單位領導對預算管理工作關心有余，職工重視不足
事業單位普遍存在著“預算管理屬于財務部門的職責范圍，與普通職工關系不大”的狹隘思想，職工在“預算管理對本單位的重要性”這個課題上認識不足，單位領導關心有余，資金投入上受客觀條件所限力量薄弱，因此在落實預算目標時出現未能獲得單位部門積極配合的消極懈怠現象，致使預算執行不到位，預算管理徒有其表的現象發生。
(二)預算編制脫離單位實際發展情況，缺乏針對性
預算編制工作是預算管理整個環節中的關鍵環節，優質的預算編制應該嚴格依照事業單位的戰略發展目標為導向，密切聯系本單位的財政預算狀況，并與單位實際發展狀況相貼合的真實預算活動。但是目前部分事業單位的預算編制階段，存在預算編制工作由財務管理部門獨立完成，不經過各執行部門的調研與分析，直接憑借部門或者個人意志來對預算進行編制的不規范現象，導致預算編制管理工作與實際事業單位工作聯系不緊密，缺乏足夠財務數據支撐的缺陷。
(三)監督職能的缺乏，無法保證單位資金的安全性和預算執行質量
事業單位在執行預算決策過程中，存在執行力度不夠的問題，其根源是缺乏有效的監管機構對執行過程的監督和考核，對預算執行過程中遇到的執行力不強、不按預算決策執行、隨意支配項目基金、挪用、偷用現象監督不力，當預算重大項目時造成資金虧空現象，影響事業單位的發展。這種監督功能的缺乏，造成預算執行缺乏透明度，違法亂紀行為嚴重，不僅無法保障財政資金的安全性，同時還制約了事業單位的健康良性發展，甚至會造成嚴重的腐敗、貪污現象層出不窮。
二、優化事業單位預算管理的措施
(一)提高事業單位工作人員對預算管理重要性的認識
事業單位工作人員要加強對預算管理重要性的認識，管理者要發揮領導帶頭作用，將預算管理工作提到當前工作首位，帶領全體職工通過共同學習預算知識的方式提高對預算工作重要性認識，并通過獎優罰劣的預算知識考試形式來增強事業單位全體員工對預算知識的掌控能力，調動各個部門員工的預算工作積極性；同時建立預算管理機制，增進各個部門交流，促進相互間合作，充分實現預算管理重要作用，將預算單位優勢資源科學分配，為事業單位健康良性發展發揮良好的作用。
(二)構建科學嚴謹的事業單位預算管理體系，強化預算編制工作
為了提升事業單位對預算管理的重視程度、改善預算編制中存在的不貼合單位工作流程現狀，需要構建科學嚴謹的事業單位預算管理體系，以達到提高預算編制和執行效果的目的。重點工作是建立第三方監督機制，首先第一步是制定完善的防超支制度，防止財政資金被挪用盜用現象的發生，保證財政資金按預算編制規定合理使用。第二步是對預算執行監督制度的完善，有效監控事業單位的預算執行，提高預算編制執行質量。
(三)根據科學性、嚴謹性、客觀性的原則進行預算工作
事業單位進行預算管理工作時，預算編制部門需要根據上一年度預算實際情況進行預算編制，在預算編制工作時需要根據事業單位提前擬定的計劃進行客觀真實的編制工作，預算編制工作決定事業單位計劃內資源情況，一旦發生預算不真實不客觀的情況，必然將導致預算資源事業單位內部不夠分配，進而發生影響預算實際執行不到位的情況發生。與此同時，如果提前擬定的計劃過于傳統和保守，又會發生國家資源浪費情況發生。因此，要做到預算的真實性和客觀性，預算編制時就需要將預算和實際要達到的目標緊密結合起來，制定科學合理、客觀真實的預算編制。在事業單位中，客觀真實的財務預算工作，是保證戰略發展目標早日實現的重要基礎。事業單位管理部門需要對執行階段的每個環節都進行有效監督和考核，實際執行和預算目標存在偏差時，管理部門要剖析調查偏差產生的根源，針對具體的原因客觀真實對預算做出科學合理的調整。
(四)對預算管理人員進行專業技術素養的提升
事業單位要重視對預算管理人員專業素養的提升，并定期聘請專業技術人才對單位員工進行職業技能培訓。隨著社會的發展、時代的進步，事業單位預算工作，也要隨著網絡技術的普及，應建立起事業單位信息化的預算管理工作，高標準的發展規格，需要對預算管理人員的工作能力和專業素養提出更高要求，因此事業單位要定期對預算管理人員進行職業技能和業務水平的專業培訓，尤其是重點加強對先進的預算管理系統運用技術的培訓，旨在提升事業單位預算管理人員專業素養，保障預算管理工作的順利開展。
(五)構建完備的預算管理風險預警體系
為了有效避免預算執行過程中出現的超支、貪污腐敗、挪用公款現象，需要在事業單位內建立健全的預算管理預警機制，為事業單位預算目標的實現建立起有效的預警線屏障，對事業單位預算管理相關的步驟，預算管理預警機制都能進行監控管理，在有效成本控制的前提下，降低損失，不偏離預算目標，實現健康良好的全面預算執行效果。同時，預警機制可以隨時對預算目標和預算結構相比較，綜合實際預算差異進行調整，對于可能超支情況做預防或者及時處理，確保預算目標執行不偏差，推動事業單位積極發展。
(六)構建預算考核方案來檢驗預算目標完成情況
在事業單位建立預算考核機制對于預算管理工作有十分重要的意義和作用。預算考核機制不僅能對預算過程進行總結，同時還能隨時了解預算管理的執行完成情況。因此預算管理需要事業單位全體員工積極參與。預算考核機制需制定科學合理的考核辦法，以事業單位的內部控制制度為基礎，并建立嚴格的考核機制，將每個崗位的職責和權限做明確清晰的界定，做到獎優罰劣。以事業單位激勵機制和預算管理體系為基礎，建立健全完備的考核方案，爭取以此來調動事業單位全體職工全面預算工作的積極性，并將執行情況考核與個人經濟效益結合起來，保證預算目標在事業單位中無偏差實現。
三、結束語
預算管理是科學嚴謹的現代管理方法，在學術界引起了很多學者和專家對預算管理的注意力，有越來越多的關于預算管理的學術論文和專著對預算管理做了或深或淺的探索和分析，嘗試發現預算管理中出現的問題并找尋出解決方案；對于事業單位的發展而言，更應該在預算管理上有所建樹，同時構建科學、嚴謹、完備的預算管理體系，將預算管理的意義和作用在單位內部各個環節充分發揮出來，在全面系統的為事業單位管理內部優勢資源的前提下，把預算管理的編制、執行、監督調節、考核等環節工作提出細致的步驟與方法，在提升職工工作效率、統籌資源、控制成本、防止超支、降低浪費等方面獲得優勢，旨在促進事業單位向科學化、嚴謹化、規范化的現代化事業單位方向發展，更高效的推動事業單位戰略管理水平的提升。
作者：令立紅 單位：甘肅省平涼市水利水電勘測設計院
參考文獻：
[1]曲藝.新常態下行政事業單位財務預算管理存在的問題及對策[J].當代會計,2016
[2]陳光英.行政事業單位財政預算資金管理中存在的問題及策略[J].行政事業資產與財務,2016
第三篇：事業單位預算管理
摘要:
企業財務管理中都有預算管理這一項，保證企業各項活動能順利完成。事業單位中的預算管理主要是為其日程分配和籌劃資金，增加資金使用效率，但是現在事業單位中的預算管理還存在一些問題。本文簡要介紹事業單位中預算管理的重要性，分析事業單位預算管理中存在的問題，并就這些問題提出幾個改善措施。
關鍵詞:
預算管理；事業單位；難點；對策
預算管理是事業單位管理中一項重要工作，完善的預算管理系統能提高事業單位財政資金運用效率，增強財務管理。但是現在事業單位由于管理不當等原因使其存在多個問題，造成事業單位其他方面管理出現問題，抑制事業單位正常運行。因此，根據現在事業單位所處的環境，對事業單位預算管理中存在的問題做出科學研究，尋找改善策略，努力推動我國事業單位的發展。
一、事業單位的預算管理及其重要性
實習單位的預算管理主要是為了達到預定的經濟目標，根據內部人員的業績、財務狀況等進行的財務核算管理。事業單位中的預算管理其管理的范圍涉及到事業單位各個環節，合理計算財務預算和編寫預算表，努力達到事業單位制定的目標。事業單位的預算可以分為短期預算和長期預算兩大類，事業單位應該根據其內部發展和外部環境合理規劃預算，并合理使用資金，最大限度的發揮事業單位中資源的作用。從另外一個方面來說，預算管理能平衡事業單位內外協調性，將其利益最大化。因此，事業單位需要根據自身發展方向和發展目標對其預算進行科學合理的規劃并落實。
二、事業單位預算管理中存在的問題及不足
(一)預算管理觀念落后，意識淡薄
預算管理是一個組織中每個成員都需要參與管理的活動，但是事業單位中的一些領導和員工對管理預算不了解，沒有意識到預算管理對事業單位的重要性，一般認為預算管理只是財務部員工的工作，其他人員與此無關，這是一種錯誤的觀點，抑制事業單位發展。為了改變這一現狀，應增強管理層領導的預算管理意識，不能只注重預算的正確性，更應該重視預算后能否獲得最大利益。在編制預算時，由于缺乏預算管理意識，因此存在諸多問題，工作人員編制預算的目的是為了獲得預算結果，沒有進行調查和驗證，使得很多預算無法在現實生活中運行，甚至導致財務問題。
(二)預算編制方法不科學，編制質量不高
一般預算管理能否科學運行與其預算編制方式有關，我國改革開放初期，我國是計劃經濟體制，在這樣的體制中，組織內部預算編制模式是用上年基數與本年調整數相加，或者在上年基數上乘以一個數值或比例數。這樣就忽略了組織發展情況，忽視在這樣預算編制下出現的服務和經濟效益變化情況，直接導致預算編制制作的比較粗糙，存在多個漏洞，具體表現是：對于規模大、發現快的事業單位而言，資金預算值小，分配的資金少，阻礙事業單位發展空間；對于規模小、發展速度緩慢的事業單位而言，其資金預算量相對較大，會養成工作人員奢侈品行，浪費現象嚴重等不利情況，因此不管從何種情況來看，科學的預算編制方法對事業單位的發展是非常有必要的。
(三)預算管理制度執行力度不夠，缺乏分析與考評機制
現在常見的一種不良現象是：事業單位在政府中獲得更多的資金資助，在編制項目的預算時，夸大編制預算量，使得預算與實際不符。有些事業單位編制的預算沒有與實際狀況相結合，實際執行中不能按照編制來執行，經常出現資金不夠或者私扣資金的現象。而且在預算期結束后，事業單位相關人員也結束這項工作，沒有對預算結果進行分析和評價，也忽視資金去向等一些問題。另外，事業單位對預算編制和預算執行給予一定得審核和獎勵，更不用說責任追究制度，員工實行預算時缺少約束，參與工作的積極性也低，導致資金運行沒有章法，資金使用效益低，浪費情況層出不窮。
(四)預算監督不力，缺乏有效的監督機制
由于事業單位中項目進行早期對預算管理較嚴，流動資金少，需要不斷向政府部門申請資金，財務部門將精力都投放在這上面，忽略以后資金流動方向；另外，事業單位管理人員對預算管理不重視，對資金監督不利，造成資金漏洞。因此，事業單位重視預算管理的作用和運行機制，建立資金監督機制，穩步發展事業單位。
三、加強對事業單位預算管理的對策及建議
(一)轉變觀念，增強對預算管理的重要性認識
雖然我國針對事業單位出現的預算問題頒布相關政策，但是沒有有效增加管理者和員工對預算管理的重視。想要解決預算中存在的問題，從根本上要改變人們對預算管理的認識，管理人員起帶頭作用，合理分配資金，約束浪費現象。其次，呼吁全體員工參與預算管理，跟部門相互配合，真正發揮預算管理的作用。
(二)采用“零基預算”的編制方法
經過多年研究和完善，我國提出“零基預算”的預算編制方法，這種方法不受往年預算數據的影響，提出事業單位在編制預算時，結合實際情況，分析項目制作過程中資金的使用情況，為編制科學合理的預算做鋪墊。我國預算編制方法要完全放棄以往的計算方法，使用零基預算方法，提高事業單位資金使用效率，促進事業單位發展。
(三)加大預算執行力度
編制預算最終都要落于實處，完善的考核機制和評價機制能推動預算執行。加強預算執行力度，每個月進行一次總結，年終也有總結，及時發現問題并加以改正，而且將責任落實到個人，保證管理有序得當。另外，預算結束后，及時進行預算情況分析和評價，記錄好預算數據，為下一年提供參考依據。
(四)加強預算監督機制
建立預算監督機制的目的是督促編制的預算計劃被執行，監督的對象是資金，資金流動方向和最終去向都需要被監督，避免出現資金不足或私扣資金現象。財務部門是最好的監督主體，但是受到周圍環境的影響，財務部門很難保持公正性。但是在財務部門和審計部們共同監督下，可以避免多個問題，保證編制的預算計劃順利執行，推動事業單位發展。
四、結束語
事業單位預算管理決定其發展空間和發展方向，這是我國經濟制度的一個重大改革，在預算編制時需要兼顧多個方面，結合實際，優化制作過程中的各個環節。雖然預算管理中還存在多種不足，但是預算管理對于事業單位發展的作用不可忽視。
作者：李偉 單位：青島市廣播電視臺
參考文獻:
[1]馮云廷,陳靜.中國公共事業管理體制改革研究[M].東北大學出版社,2003年版
[2]施先旺.我國會計管理體制改革研究[M].中國財政經濟出版社,2003年版
[3]傅磊.事業單位會計的理論、實踐與比較[M].北京工商出版社,1998年版
[4]杜恒.事業單位會計制度改革的思考[J].理論界,2006年第6期
第四篇：行政事業單位部門預算管理初探
［摘要］
行政事業單位是提供公共服務的職能部門，在我國經濟體系運營中有著極其重要的作用。部門預算管理作為行政事業單位財務管理工作的一項重要內容，不僅僅是對收支的預計，更重要的是優化資源配置，即通過合理的預測與科學的決策，結合年度計劃、工作任務，統籌安排有限的資金，充分發揮資金使用的效益。筆者結合自身工作實踐經驗，針對部門預算管理中存在的問題提出一些建議。
［關鍵詞］
行政事業單位；部門預算；管理
行政事業單位是我國經濟體系中非常重要的組成部分，一方面承擔著社會公共事務的管理、監督和服務職能，另一方面在很多領域也直接或間接地參與經濟建設等方面的工作。近年來，隨著市場經濟的不斷發展，行政事業單位財務管理也需要不斷改進，部門預算管理是當前我國行政事業單位財務管理工作的基本依據，而現有的部門預算管理卻存在部門預算管理意識淡薄、部門預算內部控制制度不夠完善、預算資金利用率較低、執行不夠規范、預算執行監督考核和績效管理制度不完善等問題，給行政事業單位整體運營的發展帶來了很大阻礙，因此，加強部門預算管理具有十分重要的現實意義。
1部門預算的涵義
實施部門預算是國家財政預算管理的基本組織形式。具體來說，其預算編制的基礎單元是各個部門，而財政預算則是從部門開始、從基層開始；在進行財政預算編制時，要具體落實到基礎單元中，國家的預算管理也是從部門這個單元開始，對預算部門有較為嚴格的要求，主要為直接與財政部門發生經費撥付關系的一級預算單位。從上述分析可以看出，部門預算不僅有行政單位預算，還有其下屬的事業單位預算；不僅有正常的經費預算，還有各項專項支出預算。部門預算其實就是部門針對自身實際情況而制定的預算，其主要包括部門收入、基本支出、項目支出等內容。
2目前部門預算管理存在的問題
2.1部門預算管理意識淡薄
行政事業單位中的部門預算管理工作涉及日常工作中方方面面的環節，單位中各部門的工作人員都是財政預算提供者與預算執行者。但現階段，大部分行政事業單位的管理者，以及相關工作人員都認為部門預算僅僅是財務部門的業務工作，沒有形成參與意識，只在乎預算編制工作是否能夠為單位創造更多經濟效益，尤其是“重資金、輕預算”的思維嚴重。大多行政事業單位沒有在其日常工作中建立一套完善可行的預算工作管理體系，也沒有成立預算管理相關機構，無法讓單位各部門參與到部門預算管理工作中。
2.2部門預算管理內部控制制度不完善
預算控制是內部控制的最為核心的內容之一。部門預算的編制和執行應有一套嚴格的程序和管理系統，這是行政事業單位最為重要的內部控制手段之一。雖然行政事業單位基本都實行了部門預算制度，但預算編制比較粗糙，隨意性較大，也不夠科學規范。另外，部門預算涵蓋范圍也有限，預算之外的追加調整項目仍然很多，彈性也較大。行政事業單位內部控制規范方面的制度建設相對滯后，部分單位并未對支出進行嚴格控制與管理，還是根據以往的經驗來使用并管理預算資金，支出隨意性較大，這使得預算執行落實不到位，導致預算編制工作受到極大影響。
2.3預算資金利用率較低，執行不夠規范
首先表現為資金利用計劃性較差，突擊花錢以及經費擠占現象比較普遍，這在很大程度上造成資金浪費、資金短缺。其次，在單位預算管理中，比較重視經費支出核算，忽略了資金預測問題，最終造成的結果是資金利用率較低。再次，目前在使用預算資金時，表現出較大的隨意性，以至于預算計劃頻繁變更，缺乏權威性，預算編制與執行之間出現脫節現象，最終的結果就是資金短缺、浪費。
2.4預算執行監督考核和績效管理制度不夠完善
在部門預算中，如果預算執行監督和績效管理不完善、不健全，就會導致預算項目執行時出現偏差，財務部門無法及時、準確地編報預算執行情況表，業務部門也不能及時參與到預算執行管理中，此外，由于缺乏完善可行的預算績效管理制度，預算的執行部門不會積極主動參與到預算項目支出全過程中，造成預算執行過程監控的“空白”，致使預算執行變得更加緩慢。另外，對是否達到預期目標不進行總結和管理，無法充分發揮出預算應有的參考、指導、制約作用。
3部門預算管理的改進措施
3.1建立健全部門預算管理內部控制制度
預算單位應建立健全預算編制、審批、執行、決算與評價等預算相關的內部控制制度。單位應當合理設置崗位，明確相關崗位的職責權限，確保預算編制、審批、執行、評價等不相容崗位相互分離。預算單位的預算編制應當做到方法科學、內容完整、程序規范、數據準確、編制及時、項目細化。另外，應建立健全與之相關政府采購管理制度、固定資產管理制度、建設項目管理制度以及合同管理制度，財務管理制度等。
3.2科學編制部門預算，提高項目預算執行率
預算單位應研究科學、合理、切實可行的預算編制方法，首先，應綜合考慮各部門各方面因素，如本單位各部門的現狀、未來的預期、國家相關政策可能變動的方向等，明確本單位的實際情況；其次，單位的項目預算應由財務人員與相關業務部門一起編制。財務人員對申報預算項目的專業領域比較陌生，會出現編制出的預算與實際工作脫節的現象，因此，各個項目預算編制申報部門應反復與財務人員溝通討論，以保證項目預算編制的可行性、合理性。再次，進一步細化預算編制，編制部門預算的時候要考慮各個部門各個項目的成熟情況，充分估計各項目推進中遇到的困難和問題，確保預算編制的準確性、可行性、合理性，提高單位部門預算各項目的執行率。
3.3嚴格控制預算支出范圍
預算單位應進一步強化預算執行意識，加強預算項目經費支出管理，嚴格按照財政部門預算批復的項目明細，合理安排財政資金，不能擅自擴大預算支出范圍、提高開支標準，要嚴格按照預算規定的支出用途使用資金。避免預算項目經費的調劑、隨意調整、挪用、擠占、等現象。
3.4建立預算管理績效評價體系
建立預算管理績效評價體系來確定各個預算項目執行責任主體的工作責任，要在預算編制和執行過程中，全面引入績效管理的思路。在優化預算資金分配的同時增加可行性績效考核內容。將部門所分配經費與其工作任務、業績和經濟效益直接掛鉤，使預算與部門的工作任務及工作目標捆綁在一起，實行上下浮動的激勵措施。對預算執行率較好、績效管理顯著有效的部門給予表揚和獎勵，對違反預算管理規定或預算執行率較低的部門給予通報批評，通過考核與獎懲相結合的辦法，充分調動預算單位各部門參與預算項目管理的積極性，逐步建立起約束力強、講求績效、管理規范、可行性強、可持續發展的預算績效評價體系。
3.5實行動態跟蹤評價預算項目管理
在會計核算過程中，財務部門每個月會統計預算執行情況表，財務人員應在此表的基礎上，實時比較部門預算項目的批復數與實際決算數的差異，并算出部門各個項目的預算執行率。特別要加強對一些研究性項目經費實行動態跟蹤評價，當研究進程與預計情況出現差異時，分析客觀和主觀情況，及時反饋給相關預算項目的責任人，及時調整預算項目的進展情況，保證項目按預算完成，保證預算項目的預算執行率。
3.6加大預算項目監督管理力度
有些預算單位的經費管理部門與業務工作部門脫節，導致撥付經費、辦理經費的調整、追加等預算編制及執行工作相對滯后，監管責任也不到位。要加大預算項目監督管理力度，建立有效的部門預算項目監督檢查機制，強化單位內部財政監督，財務預算公開，接受群眾監督；同時，財政部門應經常監督單位財務收支的真實性、合法性、合規性，對違反財務制度及有關法規制度的行為要嚴格查處，并追究相關人員的責任。
4結語
由于我國部門預算編制起步比較晚，時間比較短，在部門預算管理改革的過程中仍存在許多問題和不足，需要不斷研究和探索相應的對策和措施，努力規范和完善部門預算編制、執行和監督，進一步提高部門預算資金使用效益，以適應社會經濟發展需要。
作者：周晟帆 單位：中共深圳市委黨校
主要參考文獻
［1］程莉娜.關于行政事業單位全面預算管理的探討［J］.中外企業家,2016(8).
［2］董厚廣.行政事業單位全面預算管理措施研究［J］.行政事業資產與財務,2015(21).
［3］林夢然.新形勢下事業單位預算改革及管理模式探討［J］.當代經濟,2016(5).
［4］包瑞峰.如何加強事業單位的財務管理工作［J］.經濟研究導刊,2016(3).
［5］曲晶.淺析基層事業單位預算管理中存在的問題及其對策的研究［J］.黑龍江科技信息,2016(6).