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一、構(gòu)建健全的全面預(yù)算管理組織體系

一方面，國(guó)有鋼鐵企業(yè)集團(tuán)要加強(qiáng)員工對(duì)預(yù)算制度的重視程度。國(guó)有鋼鐵企業(yè)集團(tuán)要轉(zhuǎn)變員工對(duì)預(yù)算管理制度的觀念，使上至公司領(lǐng)導(dǎo)下至普通員工全部認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)全面預(yù)算管理是企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求和不二選擇；要?jiǎng)訂T員工加入到全面預(yù)算管理中來，鼓勵(lì)普通員工參與預(yù)算的編制和管理，使員工真正認(rèn)識(shí)到預(yù)算的執(zhí)行和每個(gè)人都“休戚相關(guān)”，并在獎(jiǎng)懲杠桿的調(diào)節(jié)下，推動(dòng)企業(yè)全面預(yù)算管理的穩(wěn)步發(fā)展。另一方面，國(guó)有鋼鐵企業(yè)集團(tuán)要設(shè)立獨(dú)立的全面預(yù)算管理部門。

全面預(yù)算管理部門的職責(zé)主要包括：在預(yù)算執(zhí)行過程中將預(yù)算進(jìn)行整體分解，分配落實(shí)到具體部門，督促各部門形成完成預(yù)算指標(biāo)的年計(jì)劃、季度計(jì)劃、月計(jì)劃甚至是周計(jì)劃，并且在預(yù)算執(zhí)行過程中進(jìn)行全過程監(jiān)督，根據(jù)執(zhí)行結(jié)果督促各部門提出相應(yīng)的整改措施；當(dāng)遇到不可抗拒力而是預(yù)算執(zhí)行遇到挑戰(zhàn)時(shí)（如政府政策的調(diào)整），對(duì)公司的預(yù)算進(jìn)行謹(jǐn)慎調(diào)整，監(jiān)督調(diào)整后的預(yù)算指標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值的最大化、是否對(duì)于之前預(yù)算指標(biāo)的關(guān)鍵性數(shù)據(jù)作出了更改，并就預(yù)算調(diào)整形成具體的分析報(bào)告。

二、構(gòu)建完善的全面預(yù)算管理制度

第一，持續(xù)完善全面預(yù)算管理的內(nèi)容。當(dāng)客觀環(huán)境、企業(yè)管理水平、企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等發(fā)生改變時(shí)，國(guó)有鋼鐵企業(yè)集團(tuán)的全面預(yù)算管理內(nèi)容也要發(fā)生相應(yīng)的變化。例如在規(guī)模快速擴(kuò)張階段，國(guó)有鋼鐵企業(yè)集團(tuán)要強(qiáng)化文化預(yù)算，將紀(jì)律、企業(yè)文化和士氣等強(qiáng)化提升；要強(qiáng)化內(nèi)部重視，重視生產(chǎn)事故預(yù)算和品種質(zhì)量預(yù)算；要強(qiáng)化服務(wù)預(yù)算和宣傳預(yù)算，重視提升客戶的歸屬感和企業(yè)的知名度。

第二，持續(xù)清晰預(yù)算目標(biāo)導(dǎo)向。目前我國(guó)多數(shù)鋼鐵企業(yè)都倡導(dǎo)預(yù)算目標(biāo)和戰(zhàn)略目標(biāo)相適應(yīng)，但在具體操作時(shí)，由于職能部門和經(jīng)理層認(rèn)知的不一致，會(huì)造成預(yù)算目標(biāo)和戰(zhàn)略目標(biāo)結(jié)合不到位、基層單位戰(zhàn)略高度不夠等問題，因此要逐步建立面向戰(zhàn)略目標(biāo)的職能規(guī)劃目標(biāo)，進(jìn)而分解成年度全面預(yù)算目標(biāo)。

第三，持續(xù)強(qiáng)化預(yù)算編制程序中的上下溝通。在國(guó)有鋼鐵企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部，各部門間所掌握的信息是不對(duì)稱的，例如綜合部門對(duì)企業(yè)規(guī)劃、戰(zhàn)略目標(biāo)等比較清楚，執(zhí)行單位和專業(yè)部門對(duì)技術(shù)質(zhì)量控制水平、工序產(chǎn)能等比較清楚。由于信息的不對(duì)稱，各部門提出的預(yù)算指標(biāo)草案往往存在較大差異，因此國(guó)有鋼鐵企業(yè)集團(tuán)要在上下溝通的基礎(chǔ)上制定公司預(yù)算目標(biāo)。

三、優(yōu)化企業(yè)的激勵(lì)制度

制定科學(xué)合理的激勵(lì)制度是全面預(yù)算管理系統(tǒng)能夠長(zhǎng)期有效運(yùn)行的保障，是讓預(yù)算執(zhí)行者的個(gè)人目標(biāo)和企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成果緊密聯(lián)系在一起、激勵(lì)員工努力工作的關(guān)鍵。國(guó)有鋼鐵企業(yè)集團(tuán)優(yōu)化激勵(lì)制度要從以下兩個(gè)方面著手：

首先，國(guó)有鋼鐵企業(yè)集團(tuán)要重視精神激勵(lì)和物質(zhì)激勵(lì)的共同應(yīng)用。與全面預(yù)算管理相適應(yīng)的工資報(bào)酬制度，要遵循責(zé)、權(quán)、利對(duì)等和風(fēng)險(xiǎn)收益對(duì)等的原則，不同的責(zé)任層次具有不同的工薪標(biāo)準(zhǔn)和彈性，同時(shí)薪金要采用多種形式的有機(jī)結(jié)合，其中工資所占比例不宜過大。在預(yù)算考評(píng)和激勵(lì)過程中要重視精神激勵(lì)和物質(zhì)激勵(lì)的共同應(yīng)用，對(duì)預(yù)算執(zhí)行中的績(jī)優(yōu)者除了給予必要的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)外，還要及時(shí)表?yè)P(yáng)，給予職位的晉升等精神上的激勵(lì)；對(duì)預(yù)算執(zhí)行中的績(jī)效較差者，則應(yīng)該給予減薪、降職等懲罰。

其次，國(guó)有鋼鐵企業(yè)集團(tuán)要營(yíng)造環(huán)境來激勵(lì)員工。根據(jù)馬斯洛的需要層次理論，實(shí)施激勵(lì)可以滿足企業(yè)員工的多種需要，但是如果沒有必要的環(huán)境，也是徒勞的。因此如何營(yíng)造有利與開展預(yù)算管理的環(huán)境，正是目前我們企業(yè)預(yù)算管理所欠缺的。所以，國(guó)有鋼鐵企業(yè)集團(tuán)實(shí)施全面預(yù)算管理，不僅僅是簡(jiǎn)單地編織一個(gè)預(yù)算，而是要?jiǎng)?chuàng)造條件，營(yíng)造一個(gè)有利于進(jìn)行全面預(yù)算管理的環(huán)境，吸引企業(yè)員工積極參與企業(yè)全面預(yù)算管理。

四、結(jié)論

如何把全面預(yù)算管理很好的應(yīng)用到企業(yè)實(shí)踐中，找到理論與實(shí)踐的結(jié)合點(diǎn)，是本文探索的重要內(nèi)容及初衷，因此本文以國(guó)有鋼鐵企業(yè)集團(tuán)為例，運(yùn)用全面預(yù)算管理相關(guān)理論對(duì)企業(yè)如何實(shí)施全面預(yù)算管理進(jìn)行了探討。

作者：朱方 單位：云南昆鋼文化創(chuàng)意有限公司