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摘要：民辦高等教育經過20多年的發展，取得了巨大進步，已成為當前我國教育體系的重要組成部分，一定程度上彌補了公辦教育資源的不足，滿足了廣大學子繼續教育的需求。由于資金來源單一整體規模有限，難以滿足當前高速增長的客觀需求，若處理不當很有可能會影響高校正常生存。基于此，詳細分析當前民辦高校全面預算管理所存在的問題，在此基礎上提出行之有效的優化方案，希望能夠對當前國內民辦高校的發展起到一定的促進作用，進一步推動國內高等教育事業穩步發展。

關鍵詞：預算管理；民辦高校；管理體系

引言

在出生人口持續下降，辦學成本不斷提升的今天，廣大民辦高校如何才能將現有資源進行合理配置，滿足學校戰略發展所需，已成為當前學校管理者所面臨的重點問題。在信息化時代機遇和挑戰并存，如何才能在競爭激烈的市場中脫穎而出，民辦教育基本都是通過自籌資金的方式開展教學工作，如何將有限的資金落實到關鍵處，如何避免出現浪費以及使用效率不高的現象，對此，開展全面預算管理工作就顯得尤其重要。

一、全面預算管理在民辦高校中實施的意義

（一）有利于提升民辦高校資金利用效率

雖然我國民辦教育近20年高速發展，但預算管理存在較多弊端，比如資產重復購置、采購計劃性不強等現象較為嚴重。究其原因主要在于缺乏統一有效的管理，導致有限的財力資源分散。通過積極開展全面預算管理，可以實現民辦高校將所有資金納入預算管理并進行科學分配，從而實現資源的合理配置并達到最優化，能夠促進學校目標的實現，各種因素都能夠發揮其最大潛能。

（二）有利于調動教職員工的積極性

預算管理并不是某個部門的職責，而是學校領導、中層管理者及所有員工全方位參與的過程，需要將預算目標分門別類地落實到各部門各崗位，這是相關工作人員在此期間所工作和奮斗的方向。作為高校領導，應將年度目標作為重點，積極采取相應措施以及激勵方法，讓整個工作團隊能夠在有限的預算周期內，以更加積極的態度為完成既定目標而不斷努力。

（三）有利于降低高校財務風險

民辦高校在發展過程中必然離不開財務資金的大力支持，眾多原因導致相關工作者并不能夠對其中所存在的風險進行很好的識別，這對于學校的發展而言具有明顯的潛在隱患。而通過全面預算管理有助于規避存在的潛在風險，將經濟損失降到最低，實現對資金的有效整合，從而更好地推動高校的穩步發展。

二、以廣州松田職業學院全面預算為例

廣州松田職業學院作為中國教育控股集團有限公司下屬的一所成員學校，已按集團要求落實全面預算工作。以學校三年發展目標為依據，全員參與預算編制，財務全程跟蹤。

（一）預算理念全員參與

學校全員參與全面預算，大家都明白，這不僅是財務部門的事情，學校各部門均應積極參與，所有教職員工均樹立預算理念，增強成本效益意識。各部門、各崗位，上至校長，下至各部門負責人、各部門員工，都必須參與預算編制與實施。

（二）業務范圍全覆蓋

全面預算包括學校所有的經濟活動，如教學科研、學生活動、實踐實訓、行政辦公、后勤服務等。所有涉及“錢”的，都必須納入預算編制，才能確保各項教學日常活動的順利進行。

（三）編制過程兩上兩下

當管理層下達預算編制通知之后，各部門按照兩上兩下的原則，自下而上，嚴格按照編制的要求，詳細填寫相關數據。按照學校以及各自所處學院的具體發展需要組織和論證項目，在經過討論以后方可確定初步申報項目，管理部門負責統籌及組織論證，采用實地調研以及專家評議等諸多方式，從不同的角度審核該項目的合理性與可行性，確定方案后按流程提交審批，財務部門根據學校發展目標，結合上一年的經費使用情況，審核各部門第一次提交的預算。審核后報集團后勤部，后勤部與財務部聯合審核后，對存在的問題返回修改，對上報的預算進行調整，學校根據集團意見修改調整再上報，最后集團審批通過學校的學年預算后以書面形式下達學校財務處。學校財務處嚴格按集團下發的預算目標，組織各部門開會培訓，強調項目如在預算外，需重新履行報批手續。

（四）預算嵌入ERP系統

已下達的預算會全部嵌入ERP系統，進行信息化管理，如教育技術中心提交50臺電腦的采購，如預算不足會自動打回，流程無法進行下去，項目自然也無法完成。如是預算原因造成的，則項目管理部門需要提交預算增加或變更申請，最后由董事會審批通過才能增加預算。

三、民辦高校的財務全面預算管理存在的問題

（一）重視程度不足

隨著高校入學率不斷攀升，對于民辦教育機構而言，既迎來了新的歷史發展契機，同時也有很多新的問題需要解決。有必要打造全新的財務管理體制，更好地處理權力集中與分散之間的關系。雖然很多學校領導層都已經充分認識到全面預算管理的重要性，但大多數高校對此認識不足，主要表現在效益意識方面。民辦學校的資金主要來自學費，很多時候并沒有將其納入成本核算資金控制方面，在資本利用以及使用方面重視程度不足，認為財務部門就是管錢的事情，因此對于相關管理方法不重視，實際上該部門的工作都需要由全員參與，只有通力合作才能夠真正發揮其作用。在現今的高校管理工作當中，其主要內容就是為國家培養各種高端人才，爭取實現我國科技的重大突破。為了能夠更好地發揮民辦學校在人才培養與經濟創收方面的作用，就需要建立和健全預算管理制度，幫助管理者及時得到精確有效的資料信息，從而實現對資金利用效率的提升。

（二）預算管理理念不科學

很多民辦高校管理者對于這方面的工作不重視，也沒有制定出戰略導向發展模式，顯然這并不利于高校發展。只有制定嚴格且科學的制度，并做到抓得緊、做得嚴，才能保證其正常運轉。如果沒有堅定的長遠目標，而是考慮眼前的短暫利益缺乏戰略導向的意識，則容易出現預算執行單位為了避免出現超預算現象，導致工作并不能有效開展的情況，無法完成既定目標，最終導致所有的預定目標都無法達成；而另外一種現象，則普遍出現于各大院校和相關機構，那就是突擊浪費。由于擔心預算用不完，會直接影響到下一學年資金劃撥，因此在年末的時候就會出現大量集中采購，而這種短期行為的出現，必然會導致大量浪費現象的滋生，在此過程中更容易出現腐敗問題。

（三）資源配置缺乏科學性

在民辦高校中主要表現為教育經費分配模型存在不科學以及不公平的現象，資金在各個部門以及系部之間配置不合理，不僅會影響到正常教學工作的開展，還會對部分教職工的積極性造成影響。因此就需要科學合理地配置各項資源，更好地促進廣大教職工履行其職責，促進教學能力的穩步提升。部分民辦學校對這方面工作在認識上存在不足，認為這只是資金管理效率的問題，如果在平時節約各項開支那么所有的問題也就會迎刃而解。因此基于業務素養和專業知識，會不約而同地將該項工作直接交給相關職能部門，從而導致權力過于集中，在后期容易滋生腐敗問題。所以假如只是從節約開支考慮，相關職能部門在人員配備方面必然會大幅度壓縮，在工作壓力快速增大的同時，卻沒有一套相對完整的預算管理制度。在資金有限的情況下，更容易導致民辦高校預算配置存在不合理現象，在競爭激烈的今天，民辦高校的發展必然會受到一定程度的阻礙。

（四）預算考核環節和體系有待完善

當前民辦高校預算編制時間基本上都是以一個學年為考核周期，從時間分布而言，也就是每年秋季9月開學到第二年8月。在職能部門權力過于集中的情況下，所有的預算編制方案，不僅都是由財務部門起草牽頭，就連相關的規章制度制定都出自該部門，這對于提高該項工作的管理效率并沒有任何積極意義，相反在一定程度上會影響其他部門人員的工作效率。在預算管理執行過程中并沒有從根本上進行考慮，導致當前大多數民辦院校只重視效益，在此情況下領導者為保證學校正常運轉，對于預算執行方面并沒有采取ERP線上管理模式，導致工作人員并沒有認識到該項工作的重要性，存在得過且過隨意散漫的特點，尤其是在后期為避免影響下一學年資金的劃撥，會出現集中突擊采購以及大量使用資金的情況，導致有限資金并沒有用在規定的地方。基于此建立完善的全面預算管理考核體系是非常有必要的，可以更好地調動全體員工的積極性，使其更好地參與該項工作，最終實現學校的戰略目標。

（五）預算控制弱化

現階段有相當多的民辦高校并沒有建立相對完善的預算管理制度，雖然有部分學校已經建立，但是只重視實施，忽視了監督環節。而各民辦高校資金年度收支存在隨意性較大以及更改頻繁的現象，在資金的流向與控制方面較為混亂，甚至還出現了體外循環的現象，在執行的過程中也會受到諸多因素的影響，從而導致預算執行效果并沒有達到預期，與實際執行存在巨大偏差，資金供求趨勢難以有效反映學校發展實際情況。

四、全面預算管理在民辦高校財務管理中的運用研究

（一）優化預算編制工作

需要從意識以及程序上進行科學管理，提高教職工以及財務人員的預算管理觀念。首先，廣大高校教職工需要從實際情況出發積極做好評選工作，要從思想上逐步養成預算管理思想，才能逐漸滲透到日常的工作當中；其次，作為高校，應當選擇具備較強的實踐性的書籍，以供廣大工作人員進行閱讀，才能逐漸培養其意識，提高自身的職業素質；最后，領導層應當針對內部管理現狀，從實際情況出發及時采取措施增加預算管理板塊，采取合理的獎懲制度和控制考評方案，解決教職工懈怠問題，從根本上構建出科學合理的管理體制，不斷完善內部責任制度，確保資金的使用能夠落到實處，便于更好地推動廣大工作人員更加高效地執行相關規章制度并加以完善。

（二）構建預算績效評價指標體系

充分結合民辦學校預算結構框架體系進行設計，其中關于重點項目就需要按照學科建設經費、教育信息化建設和校園環境以及維修改造等相關項目進行設置。一級指標從產出、效益和滿意度三大要素進行設定。對于產出的二級指標在要素上就需要從數量、質量、成本以及時效性四方面進行設計；對于效益二級指標，就需要充分考慮社會經濟以及生態環境效益進行設計；而滿意度的二級指標就應當以廣大教職工和學生評價為基礎。三級指標所涉及的因素相對比較多，因此作為申報單位，就需要設置符合項目本身的績效指標，要建立共性以及專項評價指標，以便于各單位在申報時進行合理選擇，其中指標值主要指的是在有限的實施周期內達到相應的水平，并將申報績效目標作為標準值，以便作為后期進行監控和評價時的主要依據。評價指標體系的設立就需要從論證、可行性研究和環境影響評價等相關流程進行著重考慮，才能對納入學校預算管理的資金在使用效果和效率方面進行科學公正的評價，制定出符合某民辦大學的績效評價指標體系。機構對學校的重點項目進行全面預算管理，避免出現資金浪費的現象。

（三）建立預算監督體系

面對教育事業快速發展，以及新增人口下降趨勢。在此大背景下，要想更加高效地開展預算管理工作，就需要充分落實監督體系的構建，采用不定期的監督方案，能夠有效促使廣大教職工更加快速地完成預算目標。因此就需要從高校的實際情況出發，建立符合實際的監督體系，在落實相關人員權責范圍的同時，通過定期和不定期監督預算執行狀況，有助于切實提高工作積極性。通過內外部雙重監督機制，有助于提高全面預算管理質量。對此高校內部審計部門就應當充分發揮監督的作用，有效確保預算工作順利開展。在此過程中有必要結合優秀的管理案例，在做好基礎工作的同時，積極制定高端人才招募標準，才能更好地完成該項工作。對于內部員工可充分結合國內外先進預算管理知識，積極做好員工理論以及實踐項目的培訓，促進其專業素養的快速提升。高校定期監督財務預算執行狀況，需要從以下幾方面著重考慮：首先，要收集廣大員工的真實想法，在撰寫心得體會的同時需要及時指出其中存在的不足；其次，根據當前工作開展狀況，及時引入預算實施指標，及時找出工作能力欠佳的部門并加以提升；最后，要確保工作有章可循，不能存在漫無目的的現象，所有的流程都要嚴格遵循相關規章制度。信息技術的快速發展，也給當前高校全面預算管理工作帶來了新的變化，可充分利用云計算以及物聯網技術構建線上預算平臺，不僅方便工作人員查詢財務信息，更有助于及時掌握預算收支狀況，能夠將員工納入全面預算管理中，有力推動該項工作的信息化。這對于后期職員報銷款項以及預算控制起到了積極作用，將所有財務管理的數據信息化，更方便了后期的管理。

（四）全面強化預算考核，提升預算編制的科學性

高校要充分結合人力資源部門對預算工作的整體流程進行高效管理，通過制定薪酬獎懲制度能夠更好地調動廣大教職工的工作積極性。成立預算管理委員會，能夠讓廣大職工深刻認識到該項工作的重要性，能夠保證績效考評工作的公平，不僅有助于充分發揮全面預算管理的效果，還能讓該項工作完成預期目標。在加強考核的同時需要對于那些已經存在問題但故意隱瞞不報的現象予以嚴重警告，需要對下一學年的資金劃撥進行適當扣減。根據高校各部門收支狀況進行嚴格審核，著重分析工作完成率以及后續的實際效果，將合理的績效機制與現有的薪酬體系進行掛鉤，才能更好地推動工作人員積極履行自身職責，才能實現工作效率與質量的提升。對此就需要明確高校會計預算周期，在開展編制之前，就需要做好數據收集整合工作，充分借助信息技術提高預算效率。最后，全面預算編制不是圭臬也不是尚方寶劍，而要根據當前高校的具體情況進行適當改動，做進一步規范管理。積極引導財務人員，根據其工作實際情況，及時做好相關業務培訓和知識普及工作，通過定期培訓和輪崗學習的方式，幫助廣大員工更加快速地了解這方面的知識。

結束語

隨著社會經濟的快速發展，當前民辦高校財務工作管理質量高低，在很大程度上會影響其經營成果。為了提升資金利用效率，避免出現浪費情況以及財務風險，就需要積極開展全面預算管理工作，做好對資金的統籌規劃，通過預算管理監督、考核等相關流程，提升民辦高校預算管理水平，將有限的財力用在刀刃上，進一步推動民辦高校可持續發展。

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作者：黃亮 單位：廣州松田職業學院