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摘要：在當前財政經(jīng)濟形勢下，教育事業(yè)發(fā)展同樣面臨著較大資金保障缺口，“過緊日子”的必要性和緊迫性進一步凸顯。面對新時代新情況新要求，如何優(yōu)化管理、用好資金，統(tǒng)籌推進“雙一流”建設和內涵式發(fā)展，既是高校預算管理面臨的挑戰(zhàn)，也是契機。目前，我國高校預算管理普遍存在與發(fā)展要求不相適應的地方，高校必須科學有效分配資源，完善預算分配體系，優(yōu)化支出結構，增強成本意識，實施預算績效管理，助力高等教育發(fā)展。

關鍵詞：高校；過緊日子；預算管理

引言

近年來，政府工作報告和預算報告都提出，各級政府要“過緊日子”，厲行勤儉節(jié)約，把錢花在刀刃上。在當前財政經(jīng)濟形勢下，教育事業(yè)發(fā)展面臨著較大資金保障缺口，“過緊日子”的必要性和緊迫性進一步凸顯。2020年教育部部門預算要求明確高校堅決落實過緊日子精神，切實將過緊日子作為預算管理長期堅持的基本方針，厲行節(jié)約辦一切事業(yè)，嚴格支出管理，制定管用有效的措施。根據(jù)公布的《教育部2020年部門預算》，一般公共預算當年財政撥款比2019年執(zhí)行數(shù)減少156億元，其中，高等教育類經(jīng)費2020年預算數(shù)比2019年財政撥款執(zhí)行數(shù)減少128億元。這是國家教育規(guī)劃綱要頒布實施，特別是明確教育經(jīng)費投入“兩個只增不減”以來，首次出現(xiàn)財政一般公共預算教育支出減少。與此同時，從財政經(jīng)濟運行情況、財政收支壓力和財政教育投入結構等方面看，今后一段時期內，高等教育財政投入所面臨的形勢并不樂觀。高校在將新要求貫徹落實到學校事業(yè)發(fā)展全過程的當下，如何適應新時代新情況新要求，提供更好的經(jīng)費保障；如何發(fā)揮預算管理的作用，優(yōu)化資源配置，更好地助力“雙一流”建設和內涵式高質量發(fā)展，是擺在我們面前亟須思考的問題。

一、高校預算管理的現(xiàn)狀與問題

隨著我國公共財政體系的不斷完善，高校經(jīng)費管理體制也在不斷深化，預算管理在高校財務工作中的重要地位突現(xiàn)，尤其在當前形勢下，對高校預算管理提出了新的更高要求。然而，我國高校預算管理還存在一些不相適應的問題。

（一）預算與規(guī)劃脫節(jié)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃與預算銜接不夠，預算未按照事業(yè)發(fā)展規(guī)劃進行科學、合理地資源配置，學校規(guī)劃也沒充分發(fā)揮財務預算的作用，預算管理缺乏前瞻性和規(guī)劃性，經(jīng)費投入和事業(yè)發(fā)展“兩張皮”，錢沒跟事走。劉靜（2013）指出預算是機構戰(zhàn)略性和操作性規(guī)劃的財務表達，只有以有效的規(guī)劃開始的預算才能更好地幫助機構優(yōu)化資源配置；在預算執(zhí)行方面，多數(shù)高校普遍“重分配輕執(zhí)行”，申請經(jīng)費時，名目眾多，實際使用過程中，缺乏必要統(tǒng)籌規(guī)劃，不管學校還是學院、職能部門，大多采取總額控制法，只要不超經(jīng)費上限，具體經(jīng)費使用方向不再控制，預算編制與預算執(zhí)行“龍頭蛇尾”，預算的導向作用不明顯。

（二）預算統(tǒng)籌能力弱。高校預算管理中，普遍存在“撒胡椒面”“雨露均沾”現(xiàn)象，預算安排習慣于分項目、分錢，造成點多面廣、支出“碎片化”，重點建設不聚焦，難以找到量力而行的平衡點。近年來，各級財政高度重視結轉結余資金管理和存量資金的盤活，但大部分高校對校內存量資金管理重視度不高；各部門多頭申請、重復申報、部分事務欠缺統(tǒng)籌規(guī)劃、各家自掃門前雪、部門合力尚未形成，致使學校資金重復投入。

（三）預算分配方法固化。目前，我國高校普遍采用增量預算作為主要的預算分配方法，通常只在往年數(shù)據(jù)的基礎上做簡單的增減，胡素英（2018）指出預算編制方法在高校實務中的運用遠遠落后于其理論發(fā)展，目前我國高校預算編制方法仍以“基數(shù)加增長”為主，零基預算和績效預算則很少采用或者運用不當。從預算編制和下達時間來看，大部分高校的預算編制和下達時間為預算年度的三四月份，有些甚至到七八月份，導致預算下達前學校單位資金缺乏，甚至臨時改變工作計劃。這種預算分配方法已不適應當前管理要求及事業(yè)發(fā)展，不能最大限度地發(fā)揮高校人財物的效能，不利于調動校內積極性。

（四）預算績效水平低。全面實施預算績效管理，已成當前的一個重大任務。高校普遍處在適應過程中，還不習慣從“重分錢”到“講績效”的管理轉變。從表象上看，績效目標與預算經(jīng)費不匹配，預算執(zhí)行率與預算執(zhí)行效果不對等，單純強調高預算執(zhí)行率無法發(fā)揮預算的導向作用。現(xiàn)階段，大多數(shù)高校績效管理僅局限于上級部門要求的自評，都是被動的“要我有績效”，且“規(guī)定動作”質量也不能保證。高校內部的預算績效評價機制還基本處于空白，預算績效管理內生動力還有待激發(fā)。

二、加強高校預算管理的對策

（一）加強統(tǒng)籌規(guī)劃，科學有效配置各類資源。一是高校要加強系統(tǒng)性、引領性的頂層設計和統(tǒng)籌規(guī)劃，堅持先規(guī)劃、后投入，統(tǒng)籌協(xié)調好規(guī)模、結構及效益之間的關系，正確處理好短期目標與長遠發(fā)展的關系。特別是要增強事業(yè)規(guī)劃與資源配置的協(xié)調性和匹配度，增強學校與院系目標的一致性和協(xié)調性。二是要摸清“家底”和需求，突出建設發(fā)展的整體性和協(xié)調性，推進財力資源實質性統(tǒng)籌，減少“盲目性”“隨意性”，避免低效高頻重復建設，避免資金使用“碎片化”，抓住資源分配矛盾的主要方面，科學合理有效配置資源。三是努力盤活存量資金資產(chǎn)，提高資源配置效率和使用效益，推進校內資產(chǎn)資源共享共用。

（二）優(yōu)化支出結構，完善預算分配體系。一是合理運用零基預算理念。“量力而行”“盡力而為”，適應現(xiàn)階段發(fā)展特點和規(guī)律，完善能增能減、有保有壓的預算分配機制，以工作任務和實際支出需求為依據(jù)，打破基數(shù)概念和支出固化格局，破除支出假剛性，科學合理核定支出。二是建立分類支持機制。對高校來說，要嚴格控制一般性支出，壓縮消耗性支出，降低運行成本，把有限的資金投入到亟須的地方，聚焦師生的基本需求，聚焦教學科研活動的基本保障，聚焦補短板強特色，精準支持。三是集中力量辦大事。對高校來說，當前正處于“辦大事”的關鍵時期，要按集中力量辦大事的原則，落實重點任務，抓主要矛盾和矛盾的主要方面，集中人力財力物力，保障“雙一流”建設和內涵發(fā)展。

（三）強化預算評審，做實做細項目庫建設。預算評審是預算管理的重要組成部分，是規(guī)范預算編制行為、優(yōu)化預算資源配置、提高預算管理水平的重要手段，是預算安排、預算監(jiān)督和績效評價的基礎性工作，更是實現(xiàn)“業(yè)財融合”的關鍵抓手。在新形勢下，高校更要充分發(fā)揮好預算評審對預算管理的定量基礎和技術支撐作用，提高資源配置的有效性。將預算評審實質性嵌入預算管理流程，推進事前績效評估與預算評審融合，評審結果要對預算安排產(chǎn)生實質性影響。項目庫實行全周期滾動管理，建設一批、儲備一批、謀劃一批。發(fā)揮預算評審的“節(jié)支”效能，通過科學評審校內各方面對資金的需求，做實做細項目，避免“屁股決定腦袋”，遏制盲目要錢的沖動。

（四）硬化預算約束，科學合理推動預算執(zhí)行。一是保持政策相對穩(wěn)定性和持續(xù)性，穩(wěn)定預期，避免“不顧效果，為了執(zhí)行而執(zhí)行”，避免突擊花錢。二是建立項目全過程管理機制，堵住“執(zhí)行漏斗”。各類項目要嚴格按照批復的建設內容和標準組織施工，更要及時全面掌握項目執(zhí)行動態(tài)，嚴格變更管理和質量控制，嚴禁項目超投資和變相超投資，強化竣工驗收管理，保證項目實施效果。三是硬化預算約束，堅持先預算、后開支，嚴禁超預算或無預算支出，預算執(zhí)行中新增的臨時性、突發(fā)性等支出，通過現(xiàn)有經(jīng)費統(tǒng)籌解決，避免隨意追加預算。

（五）重視籌資管理，拓寬收入來源渠道。拓寬收入來源渠道更好地籌集資金，對于學校的可持續(xù)發(fā)展非常必要。高校應加強收入管理，要聚財有方，建立資金籌措長效機制，優(yōu)化經(jīng)濟分配政策，充分利用財務杠桿，調動創(chuàng)收積極性，增強自籌資金能力。高校不僅有人才、科技和智力資源，還有豐富的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，應主動用好用活這些資源，積極探索通過共建、科技合作、社會服務、成果轉化、教育培訓和基金會等多種方式，發(fā)揮自身優(yōu)勢，挖掘高等教育服務經(jīng)濟社會發(fā)展的潛能，更好地籌集社會資金。

（六）深化預算績效管理，推進提質增效。一是將績效管理制度優(yōu)勢轉化為預算治理效能，構建全過程、全方位和全覆蓋的預算績效管理體系，將績效理念和方法融到預算編制、執(zhí)行、結果各個環(huán)節(jié)，解決績效管理和預算管理“兩條線”問題。二是嚴格績效目標管理，將績效管理重心向事前聚焦，從源頭上防止浪費。建立完善符合教育科研規(guī)律和人才培養(yǎng)規(guī)律的績效指標和標準體系，構建以績效為導向的資源配置機制，激發(fā)內生動力。三是落實資金使用單位的績效責任，建立預算評審、績效評價結果與單位考核、預算安排掛鉤的制度，加強評審評價與財務、采購、資產(chǎn)、審計工作的協(xié)同，推動預算資金聚力增效。

三、結語

面對新時代、新情況、新要求，高校優(yōu)化預算管理，發(fā)揮預算治理效能，是統(tǒng)籌推進“雙一流”建設和內涵式發(fā)展的必然選擇。高校必須科學有效分配資源，完善預算分配體系，優(yōu)化支出結構，增強成本意識，實施預算績效管理，助力高等教育發(fā)展。

參考文獻

[1]劉靜.我國公立高校財務預算管理問題研究[D].上海：復旦大學，2013.

[2]江林，楊簫，金京.高質量發(fā)展背景下的高校預算管理研究[J].西部經(jīng)濟管理論壇，2020（3）：57–64

[3]胡素英.高校預算編制方法的選擇和組合運用研究[J].教育財會研究，2018（5）：16–22.

[4]任曉娟.事財結合理念在高校預算管理中的運用——完善高校校內預算管理的思考[J].財會學習，2019（15）：35–36.

[5]曾金華.過緊日子必須強化預算約束[N].經(jīng)濟日報，2019–4-5.

作者:相華偉 趙茜 單位:蘭州大學預算評審中心