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摘要：全面預算管理是行政事業單位財務管理的重要組成部分，直接關系到如何有效、合理地應用財政資金，因此，行政事業單位必須嚴格遵守并貫徹落實預算法的要求，全面加強預算管理。本文分析了全面預算管理對行政事業單位的重要意義，探討了全面預算管理的基本模式和問題，并對成因進行分析，最后提出了提升行政事業單位全面預算管理水平的對策。

關鍵詞：行政事業單位；全面預算管理；建議

一、引言

我國的預算包括一般公共預算、政府基金預算、社會保險預算、國有資本經營預算四部分。縣級預算包括政府預算和部門預算兩部分內容。政府預算主要是部門預算，行政事業單位一般是部門預算，部門預算主要是部門收入預算和部門支出預算。行政事業單位預算管理體現在預算編制、預算執行、預算考核等多個層面，行政事業單位必須嚴格遵守并貫徹落實預算法的要求，全面提高預算管理水平的同時實現資金利用效能最大化。

二、全面預算管理對行政事業單位的重要意義

《預算法》是經濟管理和行政管理中一部非常重要的法律。2020年10月1日起施行的預算法，更進一步地規范政府收支行為、強化預算約束、全面規范預算制度。全面預算管理由部門預算、國庫集中支付和政府采購三大部分組成，而預算管理的三大部分直接影響了預算管理體制的成效。行政事業單位財務管理都是圍繞財務預算進行的。行政事業單位所有收入支出都屬于公共財政資金，因此加強財務預算管理，才能合理保證每一筆財政資金安全、有效地運用，確保每一筆資金的流向，規避資金使用風險，提高財政管理水平。

三、全面預算管理的基本模式、問題及成因分析

1.對預算管理的理解片面。近幾年來，部分行政事業單位在預算管理過程中，由于對預算管理缺乏理解，沒有處理實務的經驗，不能很好地發揮預算管理的作用。有些行政事業單位只強調工作任務的完成，不重視財務管理，全面預算管理意識薄弱，不重視預算編制，預算執行監督、考核等形式化，預算工作存在很大的被動性，導致出現超支問題。有些行政事業單位對預算管理認識不足，忽略了預算管理在工作中的重要作用，認為預算是財務部門的事情，每個部門股室都有自己的工作任務。由于財務部門不與其他職能部門溝通或業務部門不參與，錯誤地認為預算純粹是財務部門的事情，從而導致預算編制與預算執行脫節，預算管理與資產管理、政府采購和基建項目管理等脫節。因此在編制預算時，過分依賴財務上的數據，從而導致一些行政事業單位在處理財政資金時不規范，預算編制不完整，執行起來相對困難。

2.對預算編制不夠重視。部門預算一般是在每年的九月底開始，十月中旬左右就要完成一上的數據編制。由于預算編制的過程短促，時間緊迫，行政事業單位一般都是習慣不超出財政總量控制的預算數據，預算科目都是沿用上年的科目，或者是結合本單位上年度的預算情況進行增加或減少來編制預算。尤其是人員多、項目多的大單位，基礎資料準備得不夠充分，例如在政府采購這塊，有些有二級機構的單位，由于二級機構不重視、敷衍了事，不管單位有沒有購置需要，隨便填幾樣采購項目上去，就交了差。涉及項目這塊，有些股室也不認真對待，不把涉及本單位職責職能的項目預算上去，到年底縣里進行考核年檢工作時，上面的檢查部門就認為沒有專門的項目資金，單位沒有較好地履職，從而影響單位的績效考核評分。以上這些導致預算編制不全面、不完整，隨意性大，應付式地搞預算，責任意識不強，基礎工作不實。另外，依據收入預算的編制要求，收入預算來源不僅包括財政撥款收入、上級補助收入、事業收入、其他收入等，上年結轉結余也應作為收入預算來源，但上年結轉結余基本沒有在下一年的預算中全面體現；通過同級財政部門向財政部和省級人民政府申請的政府債券，也就是政府債務，也應納入同級預算管理，切實防范和化解債務風險。

3.對預算執行不夠嚴格。行政事業單位預算管理的重要環節是預算執行，但由于不夠重視，預算執行不到位或執行進度太慢，預算支出比較隨意，出現基本支出擠占項目支出等情況。有的單位預算是一回事，而實際操作起來又是另外一回事。在基本支出預算不夠用時，就想辦法挪用或擠占項目資金，甚至存在隨意更改項目資金用途的情況；年初有預算的項目，當時預算少了，實際支出大了，支付款項的時候就只好占用別的專項資金；有的沒有納入預算的項目，已經開工了，付款的時候卻不管是專項不專項，只要現在賬上有錢，先付了再說；有的預算項目到年底了都還沒有開始，但賬上的錢卻沒有了。

4.預算績效不落實。有些行政事業單位在預算管理過程中，只重視預算編制和預算執行，忽略了預算評價，不能規范地進行預算管理，從而導致預算評價不好操作，績效評價沒有明確的評價體系和考核指標。預算績效管理是這幾年政府績效管理的新要求，目的是注重預算支出的結果，講求預算支出的成績和效果，其實際意義就是花錢必問效，無效必問責，既要符合單位的職能職責，又要與預算支出相對應，做到合理可行，盡量細化，與預算確定的投資額或資金量相匹配。但是，很多無效投資、無效支出、無效建設、無效項目時有發生，不符合設定的績效目標的要求，項目做了、資金用了，卻沒有任何效果，比如一些基礎設施建設等。

四、行政事業單位加強全面預算管理的對策

1.預算理念全員參與。一年一度的預算，關系整個單位下一年的財政資金能否保證單位正常運行、正常履行職能。因此，作為行政事業單位的每一個工作人員，都要認真對待，全員參與，預算管理工作不僅僅是財務部門的事情，單位所有股室和二級機構都應該相互配合、溝通協調、積極參與。如做基礎數據錄入時，人員基礎信息和各種工資、補助表，就需要財務部門和單位的人事、政工部門相互配合，核準單位的編制數和實際人員數，工資發放人員數及各類津貼補貼實際享受的人員數等；政府采購就需要先由各股室和二級機構分別編制，再由財務部門匯總。各部門要分工明確，相互協調，統一管理，各司其職，確保在預算編制時，科學有效地編制預算。

2.業務范圍全面覆蓋。預算編制是預算管理的關鍵所在。行政事業單位先要做好統籌規劃，在此基礎上再制定預算編制指標，然后根據各階段的工作安排，合理制定本單位的預算，注重預算編制的合法性、準確性，切實防范財經風險。預算管理要充分調動單位股室和各二級機構的積極性和能動性，搞好職責分工。由財務部門具體負責部門預算的編制工作，做好部門預算審核和匯總工作；相關業務股室要負責核實單位非稅收入項目、編制非稅收入征收計劃和審核征收成本；負責工程項目的股室要編制重點項目支出；人事部門要負責部門預算單位人員工資數據；辦公室對采購貨物、工程、服務，凡屬于政府集中采購目錄及限額標準規定管理范圍以內的，要逐項編制政府采購預算，強化政府采購。總之，編制預算應當由單位的財務部門牽頭，正確把握預算編制有關政策，做好基礎數據的準備工作的同時，要同各股室及二級機構搞好工作對接，確保預算編制相關人員及時掌握編報的相關政策。單位各業務部門提交的基礎數據應當經過財務部門審核，財務部門主要審核基礎數據的合理性，是否符合國家的政策要求等。涉及工程建設、大型修繕、信息化項目和大宗物資采購等重大預算項目，在預算編制時可以采取立項評審的方式，綜合考慮立項評審預算事項的目的、效果等方面。

3.規范預算執行工作。預算執行是行政事業單位全面預算管理工作順利實施的關鍵，要規范預算執行，重點是規范資金撥付。各單位應當根據財政的相關規定，在可用的指標額度內申請預算指標。同時，在支出時應當將指標額度和支出事項相對應。在資金支付環節，報銷申請要按規定的審批權限和程序審批完成后，依據對應的資金來源，辦理具體的資金支付業務。要規范預算支出，在預算執行過程中將資金落實到具體單位和項目。對無預算支出、超預算要進行嚴格控制，做到無預算不支出。

4.完善預算績效管理。修訂后的預算法規定，在進一步深化預算績效管理和結果應用的同時，推動預算和績效管理一體化，提高資金配置效率和使用效益。要按照重要性原則，優先安排有預算的項目和重點項目。要健全和完善相關政策制度，優化預算支出結構，開展項目整合，調整資金使用方向，調整資金分配依據等，不斷完善預算績效管理，提高財政資金效益，從嚴防控財政風險，全面提升預算管理的精準性、科學性、可靠性?？傊?，通過加強全面預算管理，保障全面預算管理在行政事業單位發揮應有的成效，保證財政資金合理使用，提高資金利用率，做到依法行政、依法理財，有效地管理好單位自身的財務狀況，提升財務管理整體水平。

參考文獻

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作者:胡雪彬 單位:湖南省桃江縣交通運輸局