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摘要：目前，基于過于集中的財(cái)政權(quán)利與稀缺的社會(huì)權(quán)利，若想不斷提升財(cái)政預(yù)算管理效能，勢必應(yīng)及時(shí)進(jìn)行轉(zhuǎn)型，即能在管理模式上實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。同時(shí)，財(cái)政預(yù)算管理應(yīng)注重向法治化推進(jìn)，并創(chuàng)建更為透明化的財(cái)政預(yù)算管理流程，設(shè)定科學(xué)的績效目標(biāo)評(píng)價(jià)體系，有效預(yù)防與糾正潛在的財(cái)政權(quán)利機(jī)會(huì)型違法行為，使其真正發(fā)揮效力，為社會(huì)大眾帶來更多的福祉。

關(guān)鍵詞：財(cái)政預(yù)算；管理；轉(zhuǎn)型；路徑

財(cái)政預(yù)算管理的整個(gè)工作中，其不僅要對(duì)組織內(nèi)部人員的利益負(fù)責(zé)，還應(yīng)真正發(fā)揮其功能與優(yōu)勢，最大化滿足社會(huì)公眾與國家的合法利益。基于此，相關(guān)單位必須在財(cái)政權(quán)利、社會(huì)權(quán)利、工作權(quán)利三方面進(jìn)行革新與完善。在不斷強(qiáng)調(diào)與突顯公眾權(quán)利的基礎(chǔ)上，應(yīng)能制定相對(duì)完善與科學(xué)的財(cái)政預(yù)算管理法律法規(guī)。從而，確保相關(guān)工作在具體實(shí)施與落實(shí)的過程中，能形成有效的法律保障機(jī)制。而若想達(dá)成預(yù)期轉(zhuǎn)型目標(biāo)，相關(guān)單位應(yīng)在財(cái)政預(yù)算管理模式、管理流程等方面進(jìn)行積極的優(yōu)化,從不同的維度去推進(jìn)財(cái)政預(yù)算管理的轉(zhuǎn)型。

一、明確財(cái)政預(yù)算管理轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵點(diǎn)

財(cái)政預(yù)算管理的可持續(xù)性，對(duì)社會(huì)大眾的切身權(quán)益將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。而在財(cái)政預(yù)算管理進(jìn)行轉(zhuǎn)型的過程中，若想確保其能順利、高效的達(dá)成預(yù)期的設(shè)定目標(biāo)，應(yīng)明確了解與掌握其管理模式優(yōu)化與個(gè)性的關(guān)鍵點(diǎn)。

（一）確保工作主體的獨(dú)立性

相關(guān)單位在對(duì)財(cái)政預(yù)算管理模式進(jìn)行優(yōu)化的過程中，應(yīng)盡量對(duì)具有一定重復(fù)性及緊密關(guān)聯(lián)性的工作進(jìn)行整合。并指派專人負(fù)責(zé)具體的工作內(nèi)容，實(shí)施定崗問責(zé)制，確保工作主體的獨(dú)立性。在保證績效指標(biāo)的獨(dú)立性與管理工作的協(xié)調(diào)性基礎(chǔ)上,促使各個(gè)部門能夠協(xié)調(diào)發(fā)展，大力提升財(cái)政預(yù)算管理效能。

（二）堅(jiān)持系統(tǒng)性與整合性原則

財(cái)政預(yù)算工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，直接影響著我國社會(huì)的國計(jì)民生。其涉及到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等諸多方面，其各要素間存在著緊密的內(nèi)在聯(lián)系。因此，財(cái)政預(yù)算管理尋求順利轉(zhuǎn)型的過程中，必須全面考慮各指標(biāo)間的相關(guān)性，并始終堅(jiān)持系統(tǒng)性與整體性原則，去設(shè)計(jì)完善績效管理標(biāo)準(zhǔn)。

二、財(cái)政預(yù)算管理轉(zhuǎn)型的有效路徑

（一）財(cái)政預(yù)算管理向精細(xì)化模式轉(zhuǎn)型

縱觀當(dāng)下我國財(cái)政預(yù)算管理中的整體趨勢，主要是借助政府的力量去逐步推進(jìn)與實(shí)施相關(guān)工作的。尤其，在獲取相關(guān)管理信息的過程中，通常都是基于國家層面推向的公開條例。相關(guān)部門在對(duì)財(cái)政預(yù)算與決算中的數(shù)據(jù)記錄進(jìn)行整合時(shí)，無論是對(duì)信息的、傳播，還是針對(duì)技術(shù)的優(yōu)化等各個(gè)方面，都需為社會(huì)公眾開啟限制性的制度作為基礎(chǔ)，形成一個(gè)更具有一定完善的制度與法律法規(guī)的系統(tǒng)，去實(shí)際開展與落實(shí)財(cái)政預(yù)算管理工作。信息化背景下，各種先進(jìn)管理理念與技術(shù)不斷涌入的過程中，審計(jì)機(jī)關(guān)若想真正做到與時(shí)俱進(jìn)，以更嶄新的姿態(tài)去面對(duì)當(dāng)下的管理中諸多問題，應(yīng)能在財(cái)政預(yù)算管理模式上進(jìn)行及時(shí)、科學(xué)的轉(zhuǎn)型。相關(guān)人員應(yīng)結(jié)合當(dāng)前財(cái)政預(yù)算管理工作的實(shí)際情況，從自身獨(dú)特的運(yùn)行體制出發(fā)，逐漸向精細(xì)化管理進(jìn)行過渡。而財(cái)政預(yù)算管理工作的質(zhì)量與工作效果，不僅影響著自身的發(fā)展態(tài)勢，更關(guān)系著公眾利益與各企業(yè)利益。因此，在尋求多方利益平衡發(fā)展的過程中，既要確保各經(jīng)濟(jì)體能公平、合理的參與到市場競爭中，還需保證能有效的推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化的健康可持續(xù)性發(fā)展。在具體實(shí)施相關(guān)管理活動(dòng)的過程中，在充分保護(hù)我國民眾的合法權(quán)益的同時(shí)，還要做到有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)與順利轉(zhuǎn)型。基于此，財(cái)政預(yù)算管理轉(zhuǎn)型的過程中，應(yīng)合理明確社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)，以及各個(gè)企業(yè)的參與市場競爭的具體流程與標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步促進(jìn)財(cái)政預(yù)算管理的精細(xì)化。相關(guān)單位應(yīng)能及時(shí)制定、完善與優(yōu)化每一項(xiàng)財(cái)政預(yù)算工作的繁雜的過程，其在各個(gè)環(huán)節(jié)上牽涉的問題較寬泛、復(fù)雜且具有一定的專業(yè)性。因社會(huì)民眾缺乏相應(yīng)的專業(yè)人士，他們大部分人無法深入的了解財(cái)政預(yù)算方案與財(cái)政報(bào)告，在這個(gè)方面形成一個(gè)限制性發(fā)展的要素。由此導(dǎo)致財(cái)政預(yù)算公共參與性不佳，在此情況下，對(duì)全面推廣與提升公共預(yù)算相關(guān)知識(shí)成為當(dāng)下必須急需解決的問題。在充分保證提高參與代表與民眾專業(yè)素養(yǎng)的基礎(chǔ)上，才能真正實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算的精細(xì)化管理。從預(yù)算管理人員的角度出發(fā)，相關(guān)人員應(yīng)制定易于更多人理解的預(yù)算編制，并將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，并實(shí)施問責(zé)管理。相關(guān)人員應(yīng)確保預(yù)算管理工作的執(zhí)行力度，并逐漸加大培養(yǎng)專門的社會(huì)專業(yè)組織。即在國家相關(guān)部門的主導(dǎo)下，專司預(yù)算審議職責(zé)，對(duì)轄下單位預(yù)算草案給予合理的意見與建議。并客觀的督促相關(guān)各級(jí)單位能進(jìn)行及時(shí)、有效的修改與完善，從而進(jìn)一步加大財(cái)政預(yù)算管理精準(zhǔn)度。

（二）財(cái)政預(yù)算管理應(yīng)注重向法治化推進(jìn)

財(cái)政預(yù)算管理效能，在一定程度上取決于是否具備完善的管理?xiàng)l例或是相關(guān)的法律、法規(guī)。若想最大化發(fā)揮財(cái)政預(yù)算管理的優(yōu)勢與作用，應(yīng)確保具備良好的法律保障機(jī)制，能夠嚴(yán)格執(zhí)行工作規(guī)范。而公共參與式的財(cái)政預(yù)算管理模式的完善，并不能表示就能在本質(zhì)上提升其管理質(zhì)量，其只能作為重要的輔助手段。重點(diǎn)在于財(cái)政預(yù)算管理法規(guī)的執(zhí)行層面，其能否做到按照預(yù)期將工作落實(shí)到實(shí)處。財(cái)政預(yù)算管理在轉(zhuǎn)型的過程中，應(yīng)逐漸向法治化推進(jìn)，并能不斷增強(qiáng)法律法規(guī)的可執(zhí)行性與可操作性。相關(guān)單位應(yīng)在法律法規(guī)的執(zhí)行的可行性上進(jìn)行深入的思考，并將其作為財(cái)政預(yù)算管理轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容。具體來說，相關(guān)單位應(yīng)積極強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算管理實(shí)踐力度，并促使形成完善的預(yù)算績效管理理念。在具體開展相關(guān)管理工作過程中，應(yīng)在實(shí)踐行為上進(jìn)行深化，并使社會(huì)大眾、企業(yè)等能對(duì)績效管理理念建立正確的認(rèn)識(shí)。創(chuàng)建科學(xué)、完善的即時(shí)清理機(jī)制，去強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算管理法律法規(guī)功能，這對(duì)于有效處理財(cái)政預(yù)算領(lǐng)域的合法性與財(cái)政預(yù)算法律法規(guī)之間協(xié)調(diào)性問題，具有一定的積極影響。對(duì)全面提高財(cái)政預(yù)算管理法律法規(guī)的執(zhí)行力度等，具有強(qiáng)大的促進(jìn)作用，并確保相關(guān)規(guī)定能順利的實(shí)施與落實(shí)。相關(guān)人員應(yīng)正視財(cái)政預(yù)算管理體制目前存在的漏洞問題，并能基于不斷強(qiáng)化管理的效率，形成監(jiān)管合力，全面提高財(cái)政預(yù)算管理的質(zhì)量與法律效能。相關(guān)單位應(yīng)建立完善的預(yù)算管理實(shí)施機(jī)制與執(zhí)法監(jiān)督制度，以此督促相關(guān)工作人員能嚴(yán)格按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)與流程，認(rèn)真的開展與落實(shí)每一項(xiàng)財(cái)政預(yù)算工作。尤其，針對(duì)一線的執(zhí)行人員，應(yīng)逐漸加大監(jiān)管力度。在這個(gè)過程中，參與財(cái)政預(yù)算的管理人員，不僅是權(quán)利的主體，更是履行義務(wù)的個(gè)體。因此，在確保提升財(cái)政預(yù)算管理工作的執(zhí)行效能的過程中，應(yīng)有效的處理好兩者間的關(guān)系，通過建立健全財(cái)政預(yù)算管理的法規(guī)法規(guī)，并在各個(gè)實(shí)施環(huán)節(jié)進(jìn)行科學(xué)的監(jiān)管機(jī)制，確保其財(cái)政預(yù)算工作真正邁入法治化管理。

（三）創(chuàng)建更為透明化的財(cái)政預(yù)算管理流程

在引導(dǎo)社會(huì)公眾能積極的參與到財(cái)政預(yù)算管理活動(dòng)的過程中，確保其發(fā)揮大眾監(jiān)督的優(yōu)勢與作用，應(yīng)創(chuàng)建一個(gè)更為透明化的財(cái)政預(yù)算管理流程。在更多的人融入到財(cái)政預(yù)算管理工作中時(shí)，雖在一定程度上強(qiáng)化財(cái)政權(quán)利的約束功能，但同時(shí)也成為簡單化管理的弊端。因此，相關(guān)單位應(yīng)該創(chuàng)建良好的財(cái)政預(yù)算管理的運(yùn)行環(huán)境，具體可從以下四個(gè)方面著手：其一，在確保公共參與能產(chǎn)生積極影響的基礎(chǔ)上，應(yīng)賦予其一定的法律職責(zé)與義務(wù)。即，應(yīng)在法律維度上對(duì)社會(huì)公眾進(jìn)行科學(xué)、恰當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)與督促。尤其，針對(duì)游離在法律管理范疇外的參與主體，應(yīng)對(duì)其財(cái)政預(yù)算管理形式進(jìn)行“定性”。在確保其合法性、可行性等方面進(jìn)行明確規(guī)定，從而這部分人員具體實(shí)施工作時(shí)，基于規(guī)范引導(dǎo)與法律保障下順利完成特定的任務(wù)。第二，在制定具有一定公信力、透明化、合理化的財(cái)政預(yù)算管理流程的過程中，基于法律效力，可更有效的體現(xiàn)公眾的意志訴求。在多主體共同參與下，都能夠基于統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)與工作流程，能形成正確的工作方向。在這個(gè)過程中，若想體現(xiàn)財(cái)政預(yù)算管理流程的透明化，相關(guān)信息應(yīng)進(jìn)行公開，可接受大眾投票等，去檢驗(yàn)財(cái)政預(yù)算管理工作的實(shí)際效果與大眾認(rèn)可度。第三，在專家論證、社會(huì)聽證、公開審查等方面，制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)與制度。在多方主體參與財(cái)政預(yù)算管理過程中，不僅要面對(duì)大眾監(jiān)督，同時(shí)還要確保工作的專業(yè)性、合理性、合法性等。相關(guān)單位應(yīng)建立吸收與采納公眾合理意見的相關(guān)制度與具體流程，在不斷完善相關(guān)管理制度的基礎(chǔ)上，才能真正保證財(cái)政預(yù)算管理的民主性、科學(xué)性。第四，相關(guān)單位應(yīng)制定嚴(yán)格的財(cái)政預(yù)算管理程序。在社會(huì)公眾參與到財(cái)政預(yù)算管理工作過程中，應(yīng)制定出具體的步驟與流程。即，需設(shè)計(jì)嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的管理程序，以此確保公眾參與的廣泛性、公平性、全程性與持續(xù)性。在這個(gè)過程中，應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)條件支撐力度。針對(duì)財(cái)政預(yù)算管理工作中涉及的每一個(gè)步驟與流程，都應(yīng)形成有序的運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)。

（四）設(shè)定科學(xué)的績效目標(biāo)評(píng)價(jià)體系

相關(guān)單位應(yīng)科學(xué)設(shè)定績效目標(biāo)評(píng)價(jià)體系，以正確目標(biāo)為導(dǎo)向，對(duì)相關(guān)工作內(nèi)容的實(shí)施進(jìn)行有效的反饋，確保財(cái)政預(yù)算管理工作質(zhì)量的大幅提升，并能從中獲得進(jìn)一步優(yōu)化管理模式的重要參考信息。譬如針對(duì)財(cái)政申請(qǐng)、編制、審查、批準(zhǔn)，還是預(yù)算方案的修改、調(diào)整等，都可制定相應(yīng)的績效目標(biāo)評(píng)價(jià)指標(biāo)。由此，使財(cái)政預(yù)算管理工作的各項(xiàng)工作，不僅可有序的進(jìn)行與實(shí)施，還可保證其能形成有效的反饋。在確保各個(gè)工作環(huán)節(jié)順利、有效運(yùn)行的同時(shí)，還應(yīng)給予科學(xué)的問責(zé)等，確保財(cái)政預(yù)算工作等能高質(zhì)量的完成。

三、結(jié)語

綜上所述，新時(shí)代背景下，我國在實(shí)際開展財(cái)政預(yù)算管理活動(dòng)的過程中，應(yīng)確保工作主體的獨(dú)立性，并能堅(jiān)持系統(tǒng)性與整合性原則，去科學(xué)優(yōu)化管理模式。財(cái)政預(yù)算管理進(jìn)行轉(zhuǎn)型的過程中，應(yīng)逐漸進(jìn)行精細(xì)化管理，并通過建立健全財(cái)政預(yù)算管理法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，設(shè)定科學(xué)的績效目標(biāo)評(píng)價(jià)體系，能有效突顯社會(huì)權(quán)利。相關(guān)人員應(yīng)創(chuàng)建完善的管理程序與工作步驟，確保財(cái)政預(yù)算管理工作的公正性、民主性、公開性。

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作者:梁日強(qiáng) 單位:桂林旅游學(xué)院財(cái)務(wù)處