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摘要：預算管理是加強成本和資金監管的有效措施，對于提高資金有效利用率和落實辦學標準具有顯著的作用。本文先對當前高校預算管理過程中存在的問題進行分析，并在此基礎上就如何加強高校全面預算管理，談一下個人的觀點與認識，以供參考。
戰略是高校基于內外環境制定的發展規劃，而全面預算管理又是高校在某個時間段內以貨幣形式反映高校發展的過程，實際上就是各種經濟活動的整體預算。在編制全面預算時，應當以高校發展戰略作為指導，利用科學預算將各經濟活動有機聯系在一起，以確保其能夠貫徹落實到實處，以免出現短期行為。同時，全面預算管理有利于既定戰略的落實，而且能夠有效改進當前高校協調經濟活動以及優化配置資源能力，對于促進高校發展以及戰略更新具有非常重要的作用。
一、目前高校全面預算管理中的問題分析
對于高校而言，其財務預算管理工作若想有序開展，就應當以發展戰略作為指導，以此來作為支撐。實踐中可以看到，因國內部分高校思想體制依然沿襲傳統模式，其影響沒有徹底的消除，所以高校發展戰略長期處于不明確狀態，預算管理工作隨意性較大，預算以及戰略之間缺乏必要的聯系；同時，部分高校未借鑒企業發展過程中的預算管理實踐經驗，高校預算管理工作中缺乏戰略導向，未構建完善的戰略導向型預算管理機制。此外，高校預算編制科學性以及完整性相對較差，主要表現在部分高校科研預算項目層面之上，通常并非一年內完成，具有較長的時間跨度。然而，在預算編制時通常采用全額編制預算方式，年底才形成科研結轉資金。一些科研項目因起初預算編制不到位，而產生大量結余資金。值得一提的是，目前很多高校預算執行過程中缺乏行之有效的科學評價體系，一些高校嚴重忽視了預算執行情況的考核，下達預算后未對預算執行情況進行科學分析與考評，以致于預算與實際支出之間相脫節。部分高校對預算執行工作并未重視，而且預算管理工作中僅注重事前以及事中管理，事后管理工作落實不到位，嚴重影響了預算監督檢查管理效果，也無法有效發揮高校預算考核對責任人的激勵作用。
二、戰略導向下的高校預算管理措施
基于以上對現階段高校全面預算管理過程中存在的問題分析，筆者認為要想提高預算管理水平，應當以戰略為導向，從以下幾個方面著手。
1.樹立戰略導向意識
根據現階段高校預算管理情況，為了能夠有效提高預算管理效率，應當從思想上真正重視起來，并且以戰略標準為導向。在全面預算編制以及執行和考核過程中，應當凸顯戰略宗旨，對預算進行全程管控。以戰略為導向的預算管理工作中，應當積極構建科學合理的高校效益理念，既要注重短期發展效益，又要注重長遠發展標準；短期預算標準應當與高校的長期發展戰略目標有機融合在一起，從而實現高校績效預算編制的無縫鏈接，并以此來激勵高校積極開展教育資源優化配置工作，構建科學、高效的預算管理體系，以此來促進高校發展。
2.加強高校預算編制科學合理性建設
實踐中應當明確保證預算編制的合理性以及規范性，高校各項預算編制應當全面落實到實處，預算管理工作中的各部門在預算編制之前，應當完善流程，采取多種組織模式和方法嚴格落實預算交流工作，并且全面把握高校預算執行狀況，及時發現和處理預算執行中存在的各種問題與弊端。實踐中還應當合理選擇預算編制模式，基于高校發展現狀，采用零基預算方法對教育資源進行優化配置，不斷提高預算編制工作的透明度，凸顯零基預算優先原則以及提高編制合理性。預算管理過程中，應當根據具體情況限度調整，對預算編制進行精細化管理，以此來提高預算規劃的規范性以及科學合理性。
3.加大預算管理工作的執行力度
對于高校而言，全面預算管理屬于新興的產物，可通過對各部門財務與非財務資源優化配置等方式來有效處理預算管理工作中的問題。高校領導應當全面落實管理工作，并且以身作則，強化預算管理引導和宣傳；同時，還要制定切實可行的管理機制、明確職責，并在此基礎上建立科學合理的預算標準，嚴格監管預算執行情況。需要強調的是，在此過程中還應當構建完善的信息反饋機制，使預算編制部門能夠及時獲取財務信息以及提高預算管理水準，從而全面推動高校健康發展。實踐中為了能夠有效提升預算管理的透明性以及公開性，各部門應當組織開展多種形式的商討會，及時進行溝通交流，群里群策，可以有效加大預算管理執行力度和完善預算管理體系。
4.建立戰略導向型預算管理評估機制
基于戰略導向的預算評估管理機制，對比分析預算執行與預算目標、戰略間的區別，為后續高校預算管理工作提供切實可行的經驗。實踐中若對預算不及時的考核，則預算管理可能與高校發展目標相脫節，戰略目標難以實現。預算考核評估，不只是對高校管理人員配置以及使用資源，更重要的是對各預算責任部門在高校實現整體發展戰略以及長期目標中的績效予以考核。年度預算執行完畢以后，預算職能部門執行結果以及考核報告，其中包括各項工作的計劃完成結果，并且對各預算責任單位以及財務收支和各項預算目標的具體完成情況進行分析，總結預算、執行偏差原因，從而實現高校的良性發展。
三、結語
總而言之，全面預算管理是高校財務管理工作的核心，同時也是高校發展戰略得以落實的基礎和保證。基于戰略導向型的預算管理工作，可將高校發展戰略目標通過預算固化以及量化，將高校戰略規劃細化至各預算部門，從而使責任部門的目標與高校整體發展目標一致，以此來保證高校最終戰略目標的實現。
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作者:徐小英 單位:西北農林科技大學
