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摘要：新預(yù)算法的頒布，使得行政事業(yè)單位的資金管理和利用有了制度保障。如何加強(qiáng)預(yù)算管理，已經(jīng)成為行政事業(yè)單位密切關(guān)注的問題。本文基于預(yù)算管理視角，闡述行政事業(yè)單位如何開展財(cái)務(wù)管理活動，以提高其社會職能和服務(wù)水平。

關(guān)鍵詞：預(yù)算管理；行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理

一、引言

隨著2014年新預(yù)算法的修訂和頒布，行政事業(yè)單位資金合理管理和充分利用有了較好的制度保障。我國行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整以及較多歷史遺留問題未處理，弊端和問題慢慢凸顯，可能會導(dǎo)致資源浪費(fèi)或資產(chǎn)流失。面對預(yù)算管理不夠公開透明、預(yù)算管理不夠精細(xì)化全面、預(yù)算執(zhí)行力度不強(qiáng)等預(yù)算管理方面的現(xiàn)實(shí)問題，行政事業(yè)單位應(yīng)及時(shí)公開預(yù)算內(nèi)容，加大預(yù)算管理公開范圍，細(xì)化預(yù)算指標(biāo)，提高預(yù)算執(zhí)行的力度等。如此一來，才能真正優(yōu)化財(cái)務(wù)管理，提高預(yù)算管理質(zhì)量水平，提高財(cái)政資金的利用率，切實(shí)落實(shí)國家出臺新預(yù)算法的規(guī)定要求，促進(jìn)行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

二、行政事業(yè)單位管理預(yù)算管理中存在的問題

1.行政事業(yè)單位預(yù)算管理不夠公開、透明

某些行政事業(yè)單位對預(yù)算公開理解有偏差，某些應(yīng)公開的政策信息沒有及時(shí)向民眾公開。同時(shí)，相關(guān)部門監(jiān)管力度不夠，對公開信息進(jìn)行了加工和保留。這往往導(dǎo)致某些行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理部門忽視對預(yù)算的合理編制，預(yù)算內(nèi)容過于簡略，甚至出現(xiàn)項(xiàng)目少列、虛列情況，這樣一來，難以規(guī)范單位整年的財(cái)務(wù)收支具體情況，預(yù)算失去了原有的作用。

2.行政事業(yè)單位預(yù)算管理不夠精細(xì)化、全面

在公開預(yù)算信息的同時(shí)，行政事業(yè)單位也要注意細(xì)化預(yù)算指標(biāo)。目前，我國很多行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理仍是粗放型，缺乏精細(xì)化的預(yù)算管理方法。也就是說，行政事業(yè)單位在預(yù)算管理上需科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)和方式。

3.行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行力度不強(qiáng)，造成執(zhí)行無序

某些行政事業(yè)單位在執(zhí)行預(yù)算過程中的力度不強(qiáng)，缺乏行動力和執(zhí)行力，因此預(yù)算中的部門項(xiàng)目往往與實(shí)際不符，資金分配過于隨意，預(yù)算金額和實(shí)際支出出現(xiàn)偏差。同時(shí)，由于預(yù)算目標(biāo)沒有落實(shí)到具體人身上，因此在項(xiàng)目工作的安排上往往出現(xiàn)預(yù)算安排遲于項(xiàng)目實(shí)施的情況。如此一來，超出了預(yù)算應(yīng)有的對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出的掌控，破壞了預(yù)算原有的規(guī)則，失去了相應(yīng)的約束，不利于政府部門在項(xiàng)目工程上的有序進(jìn)行，造成財(cái)力資源的浪費(fèi)。長期下來，因?yàn)轭A(yù)算執(zhí)行力的弱化，行政事業(yè)單位可能出現(xiàn)“造假”的現(xiàn)象，擾亂市場秩序，使工作進(jìn)入無序的惡性循環(huán)中，損壞了廣大民眾的利益。此外，預(yù)算執(zhí)行無法得以有序執(zhí)行的原因還包括行政事業(yè)單位未制定規(guī)范的內(nèi)部審批流程。即因?yàn)樾姓聵I(yè)單位的經(jīng)費(fèi)來源幾乎是國家財(cái)政撥款，有些單位在特殊事項(xiàng)的資金使用時(shí)，未能按照預(yù)定的審批程序，單單經(jīng)過主管領(lǐng)導(dǎo)的批準(zhǔn)就開展資金的使用，而在單位高層并未知情，并未授權(quán)批準(zhǔn)。因此，在最后的決算時(shí)，往往發(fā)現(xiàn)有超支的情況。

三、提高我國行政事業(yè)單位預(yù)算管理采取的措施

1.加大行政事業(yè)單位的預(yù)算管理公開范圍，提高預(yù)算管理的透明度

根據(jù)新預(yù)算法的要求，行政事業(yè)單位要對應(yīng)公開的且已批復(fù)的相關(guān)部門信息進(jìn)行如實(shí)、及時(shí)公開。公開透明、陽光主要表現(xiàn)在除了一些涉密信息之外，其他財(cái)政資金使用部門的財(cái)務(wù)預(yù)算和使用臺賬也要進(jìn)行公開，有助于公眾對預(yù)算的監(jiān)督，促進(jìn)政府部門工作的規(guī)范，保障公眾對財(cái)政資金動向的知情權(quán)。尤其是關(guān)系到民眾切身利益的民生支出預(yù)算、政府招投標(biāo)預(yù)算、“三公”經(jīng)費(fèi)等，要如實(shí)公布并解釋說明，適當(dāng)時(shí)可拓寬預(yù)算公開的范圍。行政事業(yè)單位應(yīng)仔細(xì)研讀預(yù)算法中的相關(guān)內(nèi)容和實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)格遵守和執(zhí)行新預(yù)算法的規(guī)定，才能避免預(yù)算外收入未按時(shí)、切實(shí)記錄到國庫賬戶之中，才能降低單位財(cái)務(wù)人員持有“小金庫”的概率。才能保證財(cái)務(wù)管理中預(yù)算方面的規(guī)范性。比如，最近有100家左右的中央部門公示相關(guān)預(yù)算管理情況，同時(shí)公開了“三公”經(jīng)費(fèi)等數(shù)據(jù)信息，實(shí)現(xiàn)賬本的透明。有一些還特意成立了預(yù)算管理委員會，以及在本部門的門戶網(wǎng)站向老百姓公布各種惠民政策，并將預(yù)算信息及時(shí)傳達(dá)給民眾，保障民眾知情權(quán)。近些年來，我國財(cái)政部門還成立了相關(guān)的平臺對外財(cái)務(wù)信息。比如中國政府網(wǎng)設(shè)置了相應(yīng)的欄目，集中公開了中央部門的預(yù)算，預(yù)算情況解釋更加細(xì)致，告知某些數(shù)據(jù)信息變動的大致原因。

2.細(xì)化預(yù)算指標(biāo)，提高預(yù)算管理的精度

首先，行政事業(yè)單位應(yīng)圍繞預(yù)算的年度目標(biāo)，并明確各部門的職責(zé)所在，從而分解各部門的年度目標(biāo)，尤其是某些重要領(lǐng)域的財(cái)政資金管理，比如有關(guān)國計(jì)民生的各專項(xiàng)資金預(yù)算，應(yīng)將各任務(wù)落實(shí)到相應(yīng)部門的負(fù)責(zé)人，保證資金專項(xiàng)專用，權(quán)責(zé)分明。其次，在預(yù)算編制中，要提供精細(xì)化的會計(jì)信息，即將預(yù)算科目劃分為收支兩部分，要下設(shè)類、款、項(xiàng)、目科目，加強(qiáng)資金預(yù)算精細(xì)化。同時(shí)，財(cái)務(wù)人員可以對現(xiàn)有的編制方法進(jìn)行改革、創(chuàng)新，共同推進(jìn)預(yù)算量化。再次，行政事業(yè)單位應(yīng)給預(yù)算編制人員充足時(shí)間，以保證其深入了解各部門情況、單位實(shí)際需要，有足夠的時(shí)間去調(diào)研技術(shù)骨干，有足夠的空間做出合理的判斷、分析。數(shù)據(jù)指標(biāo)和任務(wù)規(guī)劃都是建立在大量的信息搜索、歷年來的數(shù)據(jù)趨勢分析、社會動向等因素上，要想得到更加精細(xì)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、實(shí)際、全面的數(shù)據(jù)信息，必須將過去和未來進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，保證行政事業(yè)單位預(yù)算編制的前瞻性、實(shí)用性和精確性。

3.落實(shí)預(yù)算內(nèi)容，提升資金執(zhí)行的有序性

行政事業(yè)單位人員應(yīng)樹立正確的預(yù)算管理觀念，做好財(cái)政資金預(yù)算的編制、監(jiān)督、執(zhí)行等任務(wù)。行政事業(yè)單位可成立相關(guān)監(jiān)督管理部門，對預(yù)算管理工作的落實(shí)情況進(jìn)行評估，監(jiān)督、檢查預(yù)算執(zhí)行情況，及時(shí)整改、調(diào)整、解決，并且督促強(qiáng)化資金核算管理，規(guī)范資金運(yùn)行，防范資金風(fēng)險(xiǎn)。各行政事業(yè)單位要按資金性質(zhì)制定相應(yīng)的核算管理辦法，要認(rèn)真執(zhí)行《預(yù)算法》和國家有關(guān)財(cái)政專項(xiàng)資金管理規(guī)定，設(shè)置專項(xiàng)資金明細(xì)賬，準(zhǔn)確反映各項(xiàng)資金收支余情況；要嚴(yán)格按照專項(xiàng)資金用途，及時(shí)足額撥付資金，不得長期滯留，更不得擅自改變資金用途，擠占挪用專項(xiàng)資金。要強(qiáng)化收支管理，嚴(yán)格規(guī)范單位收入，不得以任何名目獲取違規(guī)收入，不得以任何方式隱瞞真實(shí)收入；建立代收資金管理臺賬，明確固定人員，做到日清月結(jié)；嚴(yán)肅支出管理，規(guī)范支出行為。此外，還應(yīng)加強(qiáng)對貨幣資金的監(jiān)管，不相容職務(wù)要分離，嚴(yán)格規(guī)范控制現(xiàn)金的使用管理，不定期對貨幣資金進(jìn)行清理盤點(diǎn)，防范資金風(fēng)險(xiǎn)。各部門按照預(yù)算方案實(shí)施，跟蹤資金的流向，保證資金使用的精細(xì)化。同時(shí)，行政事業(yè)單位可建立一套規(guī)范的預(yù)算管理體系，避免對人力、財(cái)務(wù)、物力資源的浪費(fèi)。預(yù)算管理體系中包括了相應(yīng)的預(yù)算考核、獎懲制度，加強(qiáng)對單位員工績效考核的精細(xì)化，將預(yù)算工作的執(zhí)行情況作為評估的一部分，細(xì)化到每一個(gè)部門、每一個(gè)科室、每一個(gè)人，落實(shí)預(yù)算執(zhí)行責(zé)任，提高員工的執(zhí)行意識。對于執(zhí)行力高的員工進(jìn)行獎勵，對于有拖沓傾向、不按照預(yù)算內(nèi)容執(zhí)行的員工進(jìn)行教育和懲罰，即通過事后評價(jià)的管理方式規(guī)范預(yù)算的使用。此外，預(yù)算管理體系中應(yīng)明文規(guī)定資金使用的內(nèi)部審批流程，明確特殊事項(xiàng)的資金管理方式，并且要求對任何一筆支出都要經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)的審批，并及時(shí)記錄在明細(xì)賬，定期和預(yù)算內(nèi)容進(jìn)行對比，對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析。

4.嚴(yán)格預(yù)算開支，加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制

行政事業(yè)單位內(nèi)部控制就是為了保護(hù)單位的資產(chǎn)安全，提高相關(guān)會計(jì)信息質(zhì)量，確保單位遵守財(cái)經(jīng)及會計(jì)法律法規(guī)，以達(dá)到提高工作效率和社會效益的目的，是行政事業(yè)單位進(jìn)行內(nèi)部財(cái)務(wù)管理和控制的重要手段。通過預(yù)算管理來加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)控建設(shè)，如同抓住了一條紅線，這是行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動的主線，依據(jù)其加強(qiáng)內(nèi)部控制事半功倍。所以要嚴(yán)格預(yù)算開支，建立基于預(yù)算管理的內(nèi)部控制制度，保證不相容職務(wù)相互分離，嚴(yán)格遵循授權(quán)范圍和權(quán)限，重大會計(jì)事項(xiàng)集體審批制度，制定符合單位的會計(jì)制度和崗位責(zé)任制等。

5.結(jié)合預(yù)算考核，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行完成情況的監(jiān)督檢查

監(jiān)督檢查工作是預(yù)防和發(fā)現(xiàn)問題的有效措施，各行政事業(yè)單位要高度重視財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查工作，定期對單位經(jīng)濟(jì)活動、財(cái)務(wù)管理、重要崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查，盡可能早發(fā)現(xiàn)問題，早整改、早處理，堵塞管理漏洞。同時(shí)，各單位要高度重視審計(jì)整改工作，要把審計(jì)整改作為加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和改進(jìn)財(cái)務(wù)工作的重要契機(jī)，狠抓落實(shí)，堅(jiān)決杜絕各類違法違規(guī)行為的發(fā)生。財(cái)務(wù)管理是一個(gè)單位的“管家”，得當(dāng)與否關(guān)系單位生存與發(fā)展。

四、結(jié)語

新預(yù)算法的出臺和實(shí)施，對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作提出了新要求，規(guī)范了我國行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作，尤其是預(yù)算管理這一部分。基于預(yù)算管理的視角，行政事業(yè)單位應(yīng)重視預(yù)算管理中的不足之處，通過強(qiáng)化預(yù)算管理，借助科學(xué)、合規(guī)的管理辦法，完善預(yù)算管理體系，確保財(cái)政資金的事前計(jì)劃、事中掌控、事后評價(jià)機(jī)制的落實(shí)，不斷創(chuàng)新預(yù)算管理模式，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)工作的陽光、透明，以提高行政事業(yè)單位作為社會管理和服務(wù)職能部門的管理效率和服務(wù)質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

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3.郭雅甜.基于財(cái)務(wù)管理視角下行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理改革.散文百家(新語文活頁)，2017(06).

作者:張慧 單位:山東儲備物資管理局八三二處