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摘要

隨著我國社會經濟的不斷發展，地下綜合管廊建設也受到了更多關注，本文在ppp模式引導下，對地下綜合管廊的運營管理方法進行了探討，以供參考。

關鍵詞

地下綜合管廊；ppp模式；運營管理；資本

1.前言

隨著相關政策的出臺，我國已經有較多城市展開了地下綜合管廊建設試點工作，地下綜合管廊的大面積建設，對地下綜合管廊的運營管理方法也提出了更高的要求。

2.ppp模式的地下綜合管廊運營管理機制分析

2.1企業的運營財務制度。一般來說，可供企業選擇的財務制度主要有兩種，一種是運營管理公司根據管廊維護結算的單位面積定額，對其進行結算。還有一種方式就是運營管理者將所收取的物業管理費和使用等交由地下管廊所有者，地下管廊所有者需要給運營公司支付相應的管理費，同時還需要負擔地下管廊的所有費用支出。通過比較可以發現，第一種是制度下運營管理公司需要自負盈虧，有助于提高其積極性。第二種財務制度主要由地下管廊所有者承擔運營風險，缺乏對運營管理公司的激勵，不利于調動其工作熱情和積極性。

2.2運營管理企業職責以及管理組織結構。為了保障地下綜合管廊的正常運行，使其作用得到最大化發揮，通常會由運營管理企業對地下綜合管廊進行運營管理。（1）從運營管理企業的職責來看，應以維護地下綜合管廊的正常運行為主要目的，監督管廊內的施工安全、保持管廊的通風和清潔、對管廊共用設備和結構進行維護、參與管廊險情的排查和搶救以及其他應盡義務等。（2）從運營管理企業的組織結構來看，應做到責任明確，精簡結構，設立股東大會、監事會、董事會、總經理等，并在總經理下設人事部、財務部、技術部、資產管理部以及運營管理部等部門，使各部門的設立能夠盡量滿足公司的運營需要。

3.ppp模式的地下綜合管廊財務運營

3.1地下綜合管廊的費用構成。管廊的費用主要包括兩個部分，一是管廊空間使用費，是管線單位占用管廊內部空間所需支付的費用，目前使用的計費方法主要為按所占體積權重收取建設成本或按直埋條件收取直埋費，前者對于管廊使用者而言，投入成本相對較大，很容易造成使用者不愿進入管廊[1]。后者在使用時，使用者需要繳納土方直埋費和開挖費，不增加單位成本，使用者比較容易接受，但是投資者需要一次性投入較多資金，投資風險較大。二是管廊的物業管理費，該費用主要包括：（1）日常運營費用。（2）管廊內公共設施正常維護、運營、檢修費用。（3）緊急情況或突發事故造成管廊受損的費用。（4）其他相關費用。

3.2地下綜合管廊收益研究。收益主要包括兩個部分，分別為直接和間接收益，因為地下綜合管廊是公共設施，所以在計算其收益時應將投資收益除去。直接收益包括管廊物業管理費和使用租費等，補償運營成本和部分固定資產折舊，通產情況下，這部分收益不足以補償全部的運營成本和折舊。間接收益主要是指社會收益，即管廊修建帶來的土地資產增值、社會成本降低等，該收益很難準確估算，通常根據經驗或其他城市的數據推算。該部分收益對應的運營成本和固定資產折舊主要由地方政府承擔。

4.ppp模式的地下綜合管廊費用收取原則

浮動定價機制原則：在市場條件下，各管線單位的商品受市場波動影響，價格會在不斷變化中，所以在對地下綜合管廊進行定價時，應采用可變的機制，增加管廊費用制定的靈活性，使其能夠更好地適應市場價格波動。平等互利原則：由于在對地下綜合管廊進行定價時，會涉及到使用者、投資者以及社會大眾等多方面的利益，所以應遵循平等互利的原則，綜合考慮各方利益，通過協商制定合理價格，保障各方利益，實現社會效益最大化[2]。不損害大眾利益原則：地下綜合管廊內的商品主要通過政府定價，這些商品通常都與群眾的生活緊密相關，所以在對地下綜合管廊進行定價時，應對各管線單位的成本而進行考慮，避免管線單位將增加的成本轉嫁給大眾，影響社會大眾的利益。

5.結語

在ppp模式下，地下綜合管廊的建設主要由政府和民間資本出資，所以對地下綜合管廊的管理需要委托專業的運營管理公司，由運營管理公司自負盈虧，減少政府運行機制造成的弊端，降低運營風險，提高運營管理水平，從而保障地下綜合管廊的運營收益。

作者：樊國正 單位：石家莊市城市建設投資控股集團有限公司

參考文獻：

[1]宋志宏,梁艦,馮海忠.PPP模式應用于城市地下綜合管廊工程的問題解析——綜合管廊工程施工圖設計資源的匹配要求與建議[J].智能建筑與智慧城市,2016,23(09):30-34.

[2]謝瑋,魏華.吉林用PPP模式探索地下管廊建設長效機制[J].中國經濟周刊,2016,25(33):37-41