前言：尋找寫作靈感？中文期刊網用心挑選的高速公路運營管理解析，希望能為您的閱讀和創作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。

摘要：高速公路建設運行作為一項社會性系統工程，面對反映出的瓶頸問題，絕非取消省界收費站、推廣ETC就能解決。若要徹底解決問題，還需從規劃先行、政策引導、智能引領、政府支持、市場運作等多方面加以考慮。

關鍵詞：高速公路;ETC;推廣;運營管理

引言

在2019年“兩會”上，總理在《政府工作報告》中提出：兩年內基本取消全國高速公路省界收費站，實現不停車快捷收費，減少擁堵、便利群眾。在2019年5月5日主持召開的國務院常務會議上，總理再次把“取消全國高速公路省界收費站”的時間表提前至“力爭今年底實現”。時間迫在眉睫，務必快馬加鞭。

1高速公路ETC的推廣普及

高速公路憑借快速、安全、經濟、舒適的優勢在交通運輸體系中發揮著重要作用。截至2018年底，全國高速公路里程達到13.6萬公里，道路縱橫貫通、四通八達，成為點對點乘車出行、貨物長途運輸的首選。提出取消全國高速公路省界收費站的重大決策，具有里程碑式的意義。其中，ETC普及應用是高速公路提速增效的關鍵。高速公路收費方式方面，我國一直在與時俱進，從人工單項收費到省內聯網收費，從ETC省內聯網到全國聯網，再到取消高速公路省界收費站后的全國聯網收費，逐步實現了“分省計費、分省收費、自動扣費”。通過在高速公路互通立交、相鄰收費站之間以及省界建設電子不停車收費（ETC）門架系統，ETC車輛可以在全國范圍內不停車駛入、駛出高速公路，進一步提升了高速公路通行效率，方便人們快捷出行。同時，一路暢行高速無需停車取卡、交費等，車輛駕駛更環保、更節能、更安全，更有助于打贏藍天保衛戰。2019年5月28日，國家發改委、交通運輸部聯合印發《加快推進高速公路電子不停車快捷收費應用服務實施方案》，進一步明確了發展目標，即2019年12月底全國ETC用戶數量突破1.8億，高速公路收費站ETC全覆蓋，ETC車道成為主要收費車道，貨車實現不停車收費，高速公路不停車快捷收費率達到90%以上，所有人工收費車道支持移動支付等電子收費方式，顯著提升高速公路不停車收費服務水平。根據交通運輸部消息，截至2019年7月18日，全國ETC用戶總量達9151萬戶，較去年底凈增1495萬戶，增幅達19.5%，日均ETC發行量約42萬張，是去年日均發行量的7倍，高速公路ETC應用正越來越多地受到民眾的認可和贊許。

2當前高速公路運營面臨的主要問題

2.1高速公路資源分配尚不均衡

有句話叫“要致富，先修路”。一個地區的高速公路發達水平，側面反映出了當地的經濟發展水平，高速公路已成為區域經濟發展的重要引擎。高速公路的規劃和設計需要考慮資源分布、地形條件、人口分布、發展需求、資金投入等多方面因素，但是高速公路資源在不同省份之間、在同一省內不同地市之間存在著不均衡。由于客觀原因，我國高速公路還未實現縣市區100%全覆蓋，縱深延伸還需繼續努力。

2.2高速公路不“高速”問題日益凸顯

ETC的推廣應用，只是解決了高速公路上車輛進和出的效率問題，把原先人為設置的“路障”打破疏通。影響車輛通行速度的因素還有很多，如高速公路規劃前瞻性不足導致承載能力受限，使得道路“變窄”車輛不得不放慢前行的速度，這在法定節假日高速免費期間更加明顯；如不間斷的定點測速、區間測速此起彼伏讓人應接不暇，使得駕駛員關注前方車輛的同時緊盯速度指示牌，怕超速、罰款；如一些駕駛員的不文明、不規范駕駛行為讓道路變成危路。諸如此類，在高速公路上持續保持“高速”通行變得艱難。

2.3部分高速公路的虧損問題仍將長期存在

高速公路建設投資巨大，除了政府支出，還需引入社會資本參與建造和運營，背負了數額不等的債務。對高速公路過往車輛收取的通行費，是投資方償還各類債款的主要進項。道路繁忙、車流量大的路段，如濟青高速收費有保障；人煙稀少、車輛通行嚴重不足的路段，如西部省份部分地區，收回投資成本的時間被拉長，短期內虧損現象難以扭轉。此外，高速公路作為耐用品，需要進行定期維修維護和設備升級，沒有一定的運營資金，公路狀況將難以保障安全運行。

3破解高速公路發展瓶頸的路徑選擇

為有效破解制約高速公路發展瓶頸，需要立足長遠、結合實際，超前謀劃、精準布局，建立起高速公路科學高效的運營模式和運行機制，最大程度地方便百姓出行，為我國公路網建設提供強有力的交通保障。

3.1堅持規劃先行，謀劃科學合理的高速大動脈

高速公路網規劃屬于國家戰略，是影響發展全局的基礎性先決條件。目前，國家層面大的高速公路骨架布局已經搭建完成。在高速公路ETC規劃方面需要注意：（1）各地區科學謀劃，要充分考慮微觀層面的地區發展現狀和未來規劃，堅持高速公路規劃先行，依托頂層設計，實現高速公路網的互聯互通，真正解決“最后一公里”的問題；（2）高速公路規劃提高前瞻性和預判性，包括高速公路新建、改擴建及大修時，根據通行需要適度超前增設ETC專用車道，避免短期內二次增加投資并影響道路通行，打造快速暢通的高速大動脈。

3.2堅持政策引導，推動高速公路運行規范高效

高速公路的運行質量提升，離不開國家政策的引導力和影響力。在ETC的推廣應用上，要加強輿論導向作用，宣傳ETC在便捷交通、節能減排等方面的重要意義，樹立ETC服務品牌；鼓勵高速公路經營單位、銀行業金融機構、非銀行支付機構和互聯網企業等服務機構緊密合作，方便百姓辦卡，給與通行費優惠，讓老百姓真正得到實惠。同時，進一步細化完善高速公路駕駛規則，規范駕駛車輛文明規范行駛，在此基礎上適當減少車速限制區段，減少甚至杜絕交通事故，還高速公路暢通無阻的“快速車道”。

3.3堅持智能引領，打造智慧高速運營管控體系

借助先進的互聯網技術，實現信息化由單純的服務手段向創新引領轉變。（1）ETC設備全面啟用帶來收費方式的升級，需要一套系統完善的技術支撐平臺做基礎，并不斷強化系統安全防護能力，確保用戶信息和資金安全。（2）加快高速公路服務網建設，通過道路全網監測，監督懲戒違規駕駛，及時解決道路狀況，確保道路保持暢通。（3）運用大數據平臺，對高速公路交通流量進行預警預判，實時提供路況信息，對易堵點、易堵路段提前，提供最優駕駛路線，努力打造“智慧高速”。

3.4堅持政府支持，優化高速公路營商發展環境

目前，高速公路運營升級面臨改革。改革創新，不破不立，必須有強大的政府行為作后盾。取消高速公路省界收費站的決策部署，政府就是重要的決策者、推動者和支持者，不僅部署了加快建設和完善高速公路收費體系、加快電子不停車收費系統推廣應用、加快修訂完善法規政策和推動政府收費公路存量債務置換等工作任務，而且成立了領導小組，統籌指導協調相關工作。此外，“智能高速”打造過程中，需要政府在資金、技術、政策上給與大力支持。ETC的推廣應用后，勢必要減少高速公路收費站的用人需求，這就需求有關政府部門按照國家法律法規和政策，制定收費人員的后續安置方案，依法妥善處理，保障員工合法權益，維護社會和諧穩定。

3.5堅持市場運作，激發高速企業發展內生動力

從經濟學角度看，高速公路屬于準公共產品，具有排他性、非競爭性和外部性特點。“排他性”指車輛高速公路上行駛就要支付通行費，表明了高速公路可以作為產品在市場上經營。包括取消高速公路省界收費站后的經營行為，并沒有改變之前的經營模式，有關投資者和經營管理者的合法權益依然得到保障。因此，要堅持高速公路市場化運營方向，按照“誰運營、誰投資、誰受益”的原則，充分調動各運營單位的積極性、主動性和創造性，集中精力抓好高速公路建設和運營，確保為社會發展提供最優質的交通服務。

4結語

高速公路作為一項民生工程，對經濟社會發展產生著重要作用。正確處理制約高速公路運營的發展障礙，形成科學有效的運行體制機制，具有十分重大的經濟效益和社會效益。

作者:宋茂兵 李曉丹 單位:山東省交通工業集團控股有限公司 濰柴動力股份有限公司