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隨著我國社會經濟的迅速發展，人們生活水平普遍提高，機動車多樣性消費群體也在不斷增加，近年來，我國進口機動車數量也一直保持平穩增長態勢，增幅始終高于國產機動車平均增幅。進口機動車引領著全球先行的機動車文化消費浪潮，在滿足不同消費群體需求的同時也在不斷擴大眾多產品系列，其在發展過程中必然伴隨著個性化、多樣化需求的變化。而當今我國正面臨經濟快速發展、改革開放需求擴大、進口量擴大和進口機動車數量快速增長的發展格局，如何通過“互聯網+”信息化系統服務進口機動車管理，提升我國進口機動車管理效率和服務水平，明確各個信息節點的責權，這對我國交通管理部門提出了更新、更高的要求和挑戰。

一、我國進口機動車現狀

數據統計顯示，2017年全國進口機動車保有量為999.4萬輛。其中，進口汽車保有量為992.4萬輛，占進口機動車總量的99.3%，與2016年相比，增加了109.2萬輛，增幅為12.37%；進口摩托車保有量為6.86萬輛，占進口機動車總量的0.69%，與2016年相比，增加了2.1萬輛，增幅為44.35%。自2005年以來，我國進口汽車銷量增長較快，2011年突破100萬輛后每年都突破100萬輛。2017年4月，商務部頒布了《汽車銷售管理辦法》，取消了品牌授權的單一銷售模式，旨在打破可能存在的供應商“縱向壟斷”現象，推動供應商和經銷商在更加公平合理的環境下開展合作，規范了經銷商的銷售行為。2018年5月22日，我國時隔12年再度調降汽車關稅，宣布自2018年7月1日起，將稅率分別為20%和25%的汽車整車關稅降至15%，不同排量汽車降稅幅度分別為40%和25%；將汽車零部件關稅降至6%，平均降稅幅度46%。降稅后，我國汽車整車最惠國平均稅率為13.8%，零部件平均稅率為6%。國家財政部強調，我國主動降低汽車進口關稅的主要目的是進一步擴大改革開放的需要，這使我國進口機動車保有量將有更大的增長。

二、進口機動車進入我國的類型及合法途徑

1.進口機動車類型

進入我國的進口機動車主要有3類：一是量產車，也就是“中規車”；二是非量產車，也就是平行進口車（非中規車、改裝車）；三是海關監管機動車等。（1）量產車。量產車指的是面向社會公開發行的車輛，國際標準規定量產車必須達到50輛才可以稱之為“量產”。目前，我國相關汽車品牌4S店內銷售的進口車基本為量產車也就是所謂的“中規車”。因這類汽車是由國外廠家指定銷往中國的，生產廠家會按照中國的機動車技術標準要求生產，車輛技術條件基本符合我國法律法規要求，車輛入關后按照國家規定實行強制性認證，基本能夠較為輕松地在市場上買到，這類車市場的定位已經較為準確，價格也相對穩定，但因相應的品牌授權經銷的經營模式具有一定的壟斷性，導致量產車售價較高。（2）非量產車。非量產車，也就是平行進口汽車，全稱是平行貿易進口車，簡稱“平行進口”，也就是所謂“非中規車”、“改裝車”。這類車是指未經品牌廠商授權，貿易商從海外市場購買，通過我國強制性產品認證（CCC認證）要求，并引入中國市場進行銷售的汽車。（3）海關監管機動車。享有外交特權和豁免的外國機構或者人員公務、自用的，國家特殊需要并經批準的，以及常駐我國的境外人員自帶的、我國駐外使領館人員自帶的，受海關監管的機動車輛。

2.進入我國的合法途徑

進口機動車進入到我國的合法途徑主要有強制產品認證、單車認證和免予強制性認證3種。（1）強制性產品認證，又稱CCC認證，是我國政府為了保護國家安全、保護人體健康或安全、保護動植物生命或健康、保護環境等目的而設立的市場準入制度，進口機動車獲得國家強制產品認證證書，經過檢驗檢疫機構抽查檢驗合格，才允許進入我國。（2）單車認證。單車認證，適用于因特殊用途（適用范圍為反恐安全、搶險救災、應急指揮、體育競技、道路試驗、國家重大生產建設項目和最終用戶使用）或特殊原因而未獲得強制性產品認證的，小批量用于生產和生活消費的進口機動車輛。此類車輛經逐臺檢測、認證合格，滿足相關條件后允許進入我國。（3）免予強制性認證。根據《無需辦理強制性產品認證或可免于辦理強制性產品認證的條件》規定的三類進口機動車：國家特殊需要并經批準的、常駐我國的境外人員自帶的、我國駐外使領館人員自帶的、以及經檢驗檢疫機構審核同意進口的機動車等可以免于辦理CCC認證，進入我國境內。

三、建立國家級進口機動車信息化管理系統，實現數據融合共享

近幾年，人們對進口機動車的需求量不斷增長，機動車配置越來越豪華，車型越來越復雜，從普通轎車到跑車、房車、SUV、越野車和大型皮卡等。過去，進口機動車只有大貿、小貿、小三C、小批量、海關監管之分。隨著國家政策的調整，曾經火爆一時的小貿、小三C、小批量車輛漸漸退出歷史舞臺，“平行進口”、“單車認證”的機動車登記業務日益增多，一些廠家、經銷商利用各種政策、法律法規、制度的不完善，各職能部門信息資源不共享等監管空缺，通過多種手段逃避管理，牟取暴利。比如，違規銷售未經我國認證機構認證核批的進口機動車、擅自改變已認證的車輛數據配置、進口車輛不符合我國環保標準等，這給進口機動車安全和管理工作帶來了極大困難。目前，我國進口機動車沒有實行國產機動車《公告》中的數據信息化系統管理，也無統一可供各部門、需求終端用戶核實、查詢的多數據信息化系統共享。而因沒有實時掌握這個實時數據戰略“制高點”，平時的進口機動車管理工作過程中許多技術數據參數僅能依靠商家提交的機動車資料對照實車進行數據確認，這除了考驗工作人員是否有過硬的理論基礎和業務經驗，也造成因多部門信息數據不同、標準不一、非人為故意所造成混亂錯誤和最重要的資源浪費。隨著“互聯網+”信息化系統的不斷發展，建立統一進口機動車多數據融合共享信息化管理系統已刻不容緩，真正實現“收集好、把握好、運用好”進口機動車核心技術參數數據，抓住大數據生成的源頭并保證其原始性，建立國家級信息化管理系統，實時維護、更新進口機動車系統數據庫，使規范管理、快速高效、權益保障實現無縫對接，加快推進我國進口機動車有序管理和健康發展。

1.進口機動車信息化管理系統基礎數據來源

（1）整車原產廠家數據采集錄入。縱觀世界各大汽車生產集團，“網絡化平臺”戰略正被不同廠家不約而同地采用，網絡化平臺戰略所定型或變形生產的成品車輛基礎平臺（如車輛底盤、輪胎、配件）都有很多共同特征，雖然汽車廠家有降低研發成本之嫌，但這非常有利于多線產品的共融。不論作為一個舊產品的升級版，還是一個全新版本產品，某一車型在設計、開發、路試和調測過程中會廣泛收集各方意見及反饋。擁有最新實時數據的汽車生產廠早就在產品正式投放到全球任何市場銷售之前已確立了基礎數據，所有計劃在我國銷售的不論是“中規車”還是“平行進口”車型，都必須向我國進口機動車信息化系統管理平臺如實申報所有普通版車型及原廠定制版車型的不易更改的明顯特征性數據。據實錄入進口機動車技術參數信息庫后，進口機動車中的各個信息需求終端進行業務辦理時，就有一個非常清晰的數據參數標準來進行核查甄別工作。即，以原廠車輛產品基礎特征數據參數作為我國進口機動車數據參數的對照標準；車輛制造廠家對其產品及標準數據參數負責。這樣大大減輕了信息需求終端對相關專業技術知識掌握的評判，為進一步深入進口機動車信息化管理工作創造一個標準化、統一化和可持續性的良好環境。（2）國內或國外改裝車型（包括訂制車）的基礎數據采集錄入。我國汽車后市場個性化需求日益增長，原廠委托訂制改裝行業逐步興起。但因受我國相關法律法規的限制及多部門相關檢驗及檢測標準不一的影響，此項業務在我國尚屬灰色地帶，數據參數不一致、檢驗設施不夠全面等種種弊端使進口機動車信息化系統管理工作無法做到全面深入的有效開展。首先是通過進口汽車底盤生產廠家收集底盤數據，并以此為基礎進行錄入工作；其次是采用此進口底盤的國內外生產廠家，必須在定型車輛銷售之前預先向進口機動車技術信息庫實時申報車輛改裝后的基礎數據，以方便核心參數數據庫的更新，并且還要提供底盤及改裝件的可追朔數據源，從而隨時錄入或更新參數數據庫，就此由底盤生產到改裝生產企業，到我國各個信息需求終端做到信息數據的無縫對接，使其優先擁有比對判讀數據及核查標準。而汽車改裝行業中的國內或國際企業，應收集并提供車輛底盤基礎源數據信息，以及改裝、定型完成后相關變化過程的數據信息，如實提供以上數據信息將是它們的義務和責任。同時，信息化系統管理制度的建立和完善對監控整個改裝零部件流向來說意義重大，也為將來的底盤溯源機制和責權做好準備。

2.進口機動車信息化管理系統的交流與判定

在未來的建設規范過程中，進口機動車信息化管理系統離不開國內各職能部門信息需求終端用戶的通力配合協作和交叉互聯。例如，海關申報數據、一致性認證、環保檢測和企業資質備案等。考慮到進口機動車對信息化系統管理數具有保密性的特殊要求，在預先收集原廠整車基礎數據和底盤二次合法改裝廠家量產車型基礎數據等所有信息后，編制總目錄并實時更新（符合我國已有的出廠合格證數據上報制度），進口授權證書持有人、機動車購買申報人等涉及公民隱私信息的內容，可以提取出來單獨納入原內網保密系統，而本屬于進口機動車符合允許進口目錄內的車輛技術參數、品牌名錄、產品檢測、召回信息等基礎信息，可以在關聯信息化系統平臺上公開、公示。只有加快規范進口機動車信息化系統管理，才能給國家和社會帶來更多的正能量。

3.進口機動車信息化管理系統的建立與查詢

（1）進口機動車信息化管理系統應實行“二步走”的方式，理論上分為進口機動車技術參數信息庫平臺建立和申報人平臺建立兩大部分。進口機動車系統涵蓋各車型認證與整車技術參數數據庫、產品認證試驗數據庫、環保檢測數據庫、認證機構相關資料數據庫等基礎數據庫。申報人平臺包括進口授權證書持有人、申報人個人（單位）、物流傳送、生產廠家目的銷售區域和產品溯源等信息。（2）在進口機動車信息化系統中設立分級查閱權限，進口機動車信息化系統的部分開放性信息可提供公眾查詢服務，可供信息需求終端按相應授權級別權限進行查詢、辦理業務。一是讓公眾具有知情權，公示相關法律法規及標準信息。二是因為有快速完善起來的進口機動車信息化系統支撐的標準信息，從而避免非目錄內的車輛交易或進口行為的發生，讓進行非法生產、走私、改裝、銷售的企業和個人知難而退，繼而為廣大的信息需求終端用戶在辦理進口機動車相關業務過程中明示法規標準，規避風險，明確責權，避免受到經濟損失，用以增加政府的公信力。隨著移動內網數字云終端和信息加密數據技術的逐步廣泛應用，進口機動車輛信息化管理會越來越完善。

四、進口機動車信息化管理系統展望

隨著進口機動車技術不斷的發展，我國迫切需要建立基于“互聯網+”戰略發展的有計劃的資源管理模式的國家級進口機動車多數據共享信息化系統，旨在使我國能夠有效提高系統的組織能力，并可根據實際情況及時調整系統體系，支持多系統架構以及系統之間關系結構。信息化管理系統為我國進口機動車基礎信息化提供了強大的基本數據及檔案理論依據，合理利用和科學分析共享大數據，才能對我國當前乃至今后可能面臨的新形勢、新問題提供可靠的數據支撐。新架構下的信息化管理系統將為我國所有相關職能部門、需求終端用戶提供相關查詢檢索服務，這也是相關職能部門統一的國家級重要信息交流溝通標準節點。在該信息化系統建設之初，我國其他相關職能部門所提供的開放數據接口及數據庫編寫建立標準頗為重要，進口機動車信息化系統的兼容性和可擴展性的提升需要多方提供標準及要求，必須結合多部門實際情況，統籌布局，有效地降低資源浪費，以新安全觀為指導，樹立強烈的憂患意識、大局意識和責任意識，超前謀劃，積極應對，使我國進口機動車信息化系統管理工作更加規范化、制度化，讓國家放心、人民放心，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

作者:徐洪亮 鄧洪