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1高職院校二級管理的運行現狀

1.1責權利劃分不明確

要使二級學院的管理目標和學校的宏觀戰略發展一致，就必須明確學校行政部門和二級學院的責權利關系。責任是授權的依據，權力是履職的手段。目前的問題是學校、院系的基本職責和權力并沒有明確的劃分過。職能上的不明晰就會造成行政部門和二級院系在遇到問題時會相互等待和推諉，在利益面前又相互爭搶的局面，使學校的管理運行效能降低。

1.2管理制度不完善

高職院校的二級管理目前還屬于探索階段，并沒有形成有高職特色的二級學院管理模式，更沒有成熟的院?？梢越梃b。制度建設相對比較落后，缺乏核心的二級管理體制，與現在的高職教育和管理模式不配套。新問題無章可循，影響可持續發展，這些都使二級學院無法有利運行。

1.3行政管理水平有待提高

一級管理職能部門是管理主體，實行學校決策監督機制。二級管理后簡政放權，管理重心下移。一級管理體制運行多年推行二級管理后，必然有管理人員素質和管理崗位職責不匹配的現象，出現這種現象的原因也很多，有的是管理新手，沒有管理經驗;有的是教師出身，不熟悉行政管理工作;有的有實際經驗，但無系統理論基礎，在領導能力、思維能力、創新能力、溝通協調能力等方面未得到全面的提升和鍛煉。在二級管理中，很難適應較高的二級管理工作水平和要求。

1.4機構設施不完善

二級院系作為辦學主體其組織機構并不完善。在這種校內重大的管理模式變革下，其管理模式和構架也要調整。需要適當精簡學校職能部門人員的情況下，加大院系二級管理機構的人員。在一級管理的模式下，二級院系的教學部主要負責單一的教學任務。二級管理后，教學部在完成本年度的教學任務外，還要承擔各方面的行政工作，相應的配置人員不到位和機構的不健全也會影響二級學院的辦學目標。

2高職院校目前運行狀況形成的原因

2.1管理觀念沒有轉變，運行模式相對落后

據調查研究，雖然一些高職院校已經實行了二級管理，但大多是流于形式，在實際的操作中，還是延用舊的管理體制和模式，帶有相當濃厚的行政管理色彩。并沒有配套的文件制度進行指導、考核和監督。這種管理機制既沒有體現高職院系管理體系的特征，也沒有強調學術管理在高職院校管理過程中的權威性和認同性。

2.2資源分配不均勻

近幾年來，高職教育迅速發展，學校大量的財力和物力都投入到硬件設施和外延擴展上，投入到學校內部的建設和管理上比較少，院系的管理、人才培養、專業建設相對于硬件投入要弱些。另一方面，在各院系的資源分配上，學校要做大做強優勢專業，那必然要向優勢院系傾斜，結果會造成資源分配不公的現象。

3構建二級管理體制的探索

3.1轉變管理觀念

改革的關鍵在于解放思想，提升境界和價值觀。高職院校的二級管理改革是一個艱苦困難的過程。二級學院作為辦學主體，要堅持以人為本的管理理念，提高人才培養質量、管理決策和化解矛盾的能力。在推進的過程中，學校、二級院系可以通過培訓、報告、討論等多種方式進行工作上的交流和落實，否則將難以達成共識，也無法順利推進二級院系管理的改革。

3.2設置合理的二級學院目標管理考核機制

過程管理變成目標管理，是為了更好的適應當今市場形式下辦學的需求。合理的二級院系目標管理考核機制需要學校行政機關放下權力，將原有的管理模式轉變為目標管理模式。職能部門要做好學校各方面的宏觀把控，加強政策解讀、監督檢查和組織協調工作。同時要根據學校的發展規劃和階段目標，將具體的要求和要完成的指標分解到各二級學院，各學院在得到學校的資源配置和授權下，根據各教學部的優勢特點將任務分解到各三級教學部門機構，使學校、二級院系、三級教學機構有共同的工作目標和發展規劃。

3.3重新構建二級管理的職權

理順職能范圍，明確對應資源分配的責權利，使各部門工作形成合力，促進二級管理有效的發展模式和約束機制。改變以前科層式管理模式，構建基于矩陣組織結構的職權分配。矩陣式管理是指通過橫向聯系和縱向聯系的管理方式，平衡管理中分權與集權的問題，使各個部門之間相互協調和相互監督，更加高效地實現工作目標。高職院校管理效益在科層組織機構中，學校黨委決策屬于金字塔的最頂端，行政職能部門在中間，二級院系在最底端。而消減了中間層級的矩陣組織結構，將資源和權力下放到二級院系，職權可以在縱橫兩個方向運行，使二級院系成為真正的辦學主體，實現了管理的靈活性、便捷性和創造性。在職權的分配上可分為學校專享職權、院系專享職權及學校和院系共享職權。學校專享職權主要指學校從宏觀管理出發全局規劃學校，行使制定目標、監控考核、研究政策、宏觀調控、對外聯絡等五大宏觀管理職能。院系專享職權是院系享有充分的自主權，對劃撥到學院的人事資金、資源分配在符合學校分配政策的前提下不受學校的干預，只有給予院系課程設置、教師聘任、院系創收等自主管理權、自主用人權、自主配置院系資源權，二級院系才能成為辦學實體。學校和院系共享職權是指對關系到學校和院系共同發展的事情上，兩個層級的部門要相互溝通，職能部門負責學校層面的指導推動工作，二級院系根據自己的情況完成學校的工作要求。

3.4完善二級學院規章制度

科學的管理需要制度加以約束和指導，強化規章制度建設，是推進二級管理的重要保證。為了避免“一放就亂、一收就死”的現象，權力的下放也應該伴隨著制度的完善。一是要通過建立規章制度，明確個部門的職責;二是各二級院系在學校相關制度的框架下構建一套適合本院系的切實可行的規章制度;三是制定一套科學的考核明細和責任追究制度，以便于學校對二級學院辦學的考核和監督。

3.5創新二級學院管理組織機構

二級學院實行院長負責制，院長是學院的主要負責人。其職責在于負責全院的教學、科研、專業建設、對外交流和其他行政管理工作，平衡院屬各教學部、科技研發中心、科技創新團隊之間的相關業務。建立“院長全面負責、黨組織政治保證、教代會民主管理”的決策執行和信息反饋系統。二級學院要做好分院行政管理與教學管理機構的建設，重視分院辦公室的建設，辦公室是學院行政工作實施的綜合辦事機構，協助各領導配合職能部門做好分院各項工作的開展，要選聘有經驗的高素質工作人員來負責。

4推進二級管理需注意的問題

4.1院校二級管理體制是一個逐步推進的過程

院校二級管理應是一個循序漸進的過程，其實質也是一個學校由集權管理向分權管理的過程。二級管理體制是在充分考慮學校組織戰略和計劃發展上提出來的，應該科學的分析現有的專業設置、師生規模、機構設置、管理人員數量等因素，并借鑒其他學校成熟的推廣模式逐漸推進的。

4.2完善監督約束機制

實行二級管理后，學校職能由目標管理轉向監督控制，其工作重心是實現目標考核，強化過程監督。即既要保證學校對二級院系辦學的宏觀調控，又要避免對二級學院的過度調節。其約束機制要包括以下兩個方面:一是加強對人、財、物三個方面的指導和監控，確保規劃的科學性和合理性，二是加強對教學、科研、學工、校企合作等工作的監督，及時反饋做好溝通，形成規章制度。

5小結

高職院校推進院系二級管理，減政放權明責，擴大二級院系的辦學自主權，在責權利相統一的基礎下，對管理工作加以規范化、科學化，形成自我約束和自我發展相結合的機制，積極發揮教師工作的積極性，構建適應現代化高職教育的二級管理體制和模式。

作者：王靜 單位：南京工業職業技術學院能源與電氣工程學院