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摘要：隨著改革開放的逐步深入，一些國有企業(yè)延續(xù)自計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的管理體制顯露出弊端。從行政管理的角度來看，傳統(tǒng)的國有企業(yè)行政管理體制不能很好地適應(yīng)當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要進(jìn)行改革和創(chuàng)新。本文分析了國有企業(yè)行政管理的若干問題，并且根據(jù)存在的問題提出了解決措施。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；改革；行政管理；創(chuàng)新

一、前言

隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，國有企業(yè)發(fā)展面臨新局面，必須通過自身行政管理體系的變革，適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)體制改革與企業(yè)自身發(fā)展的需要。在現(xiàn)階段，許多國有企業(yè)雖然對行政管理改革給予了越來越多關(guān)注，也進(jìn)行了不少嘗試，但具體的改革效果不一。行政管理體制機(jī)制改革的滯后一定程度上制約了國有企業(yè)的發(fā)展。本文作者將以YHJ公司為例，對國有企業(yè)管理體制改革進(jìn)行探討。

二、國有企業(yè)行政管理存在問題的分析

行政管理改革之所以引起國有企業(yè)極大關(guān)注，改革的需要越來越大，主要是傳統(tǒng)的國有企業(yè)管理體制存在以下問題：

1.機(jī)構(gòu)繁雜管理效率低下

過去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，政企不分，國有企業(yè)仿照政府機(jī)關(guān)建立起內(nèi)部行政組織。比如，YHJ公司在2007年公司制改革前，內(nèi)部管理部門名稱普遍稱“某某處”，下級(jí)機(jī)構(gòu)往往叫“某某科”。無論是部門設(shè)置，或者內(nèi)部科層結(jié)構(gòu)都有明顯的政府機(jī)關(guān)影子。隨著市場經(jīng)濟(jì)改革的深化，企業(yè)面對的市場日漸發(fā)達(dá)，企業(yè)管理的內(nèi)容和質(zhì)量要求不斷提高，而企業(yè)往往通過簡單的增設(shè)機(jī)構(gòu)方式來應(yīng)對這些變化。長此以往，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)日趨臃腫，YHJ公司總部層面最多時(shí)設(shè)置了25個(gè)管理部門。行政管理部門過多，業(yè)務(wù)條塊分割嚴(yán)重，流程冗長，推諉扯皮，從而造成企業(yè)行政管理效率低下。這對公司的生產(chǎn)經(jīng)營和長期發(fā)展產(chǎn)生了非常不利的影響。

2.管理運(yùn)行模式改革滯后

雖然商業(yè)模式在國有企業(yè)改制后得到了有效提高，但國有企業(yè)的行政運(yùn)作方式延續(xù)自政府機(jī)構(gòu)，企業(yè)中也存在政府傳統(tǒng)管理模式的一些不足。由于國有企業(yè)干部的行政級(jí)別仍然存在，一些領(lǐng)導(dǎo)干部不自覺地產(chǎn)生官僚主義思想，這種思想不是天生的，而是逐漸在企業(yè)固有運(yùn)行模式的中浸淫形成的。這種思維方式影響管理的科學(xué)和民主化，嚴(yán)重時(shí)會(huì)對企業(yè)造成不可挽回的損害。同時(shí)，國有企業(yè)中的一般管理人員也習(xí)慣于森嚴(yán)等級(jí)，在工作中習(xí)慣于按上級(jí)指示行事，不能充分發(fā)揮積極性與創(chuàng)造性，導(dǎo)致工作效果往往事倍功半。

3.管理人員素質(zhì)亟待提高

由于歷史原因，國有企業(yè)員工中真正全日制脫產(chǎn)教育本科以上學(xué)歷人員占比少，人員整體素質(zhì)偏低。國有企業(yè)大多歷史悠久且福利保障等相對完善，員工隊(duì)伍穩(wěn)定性較高，“鐵飯碗”思想嚴(yán)重，競爭意識(shí)淡薄，學(xué)習(xí)觀念落后，造成員工業(yè)務(wù)素質(zhì)提升緩慢，達(dá)不到企業(yè)的要求，跟不上發(fā)展的需要。國有企業(yè)管理人員的整體素質(zhì)不高，限制了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)水平提升和管理的有效性。

4.人力資源管理制度落后

與管理人員相伴而生的是國有企業(yè)人力資源管理制度的落后。資歷排輩、裙帶關(guān)系等不良用人方式仍不同程度存在，嚴(yán)重影響國有企業(yè)人力資源的開發(fā)和利用；人才觀相對較為陳舊，許多國有企業(yè)的人事管理制度相當(dāng)落后，既沒有形成明確系統(tǒng)的晉升制度，又缺少淘汰退出機(jī)制，導(dǎo)致很多優(yōu)秀青年人才得不到成長空間。

三、國有企業(yè)行政管理改革的對策

制定國有企業(yè)行政管理改革的對策，需要建立在準(zhǔn)確分析和掌握國有企業(yè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代到市場經(jīng)濟(jì)時(shí)展變革的主要驅(qū)動(dòng)力量。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國有企業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展依賴于政府指令，企業(yè)的管理信息只能根據(jù)政府規(guī)定的生產(chǎn)任務(wù)進(jìn)行編制，然后企業(yè)進(jìn)行資源和人員的適當(dāng)部署和調(diào)配。而在當(dāng)前的在市場經(jīng)濟(jì)體系中，企業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展都依賴于資源要素的流動(dòng)，企業(yè)的所有機(jī)構(gòu)也都前所未有地更接近市場。因此，國有企業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)的改革方向也應(yīng)該以更加靈活有效地利用市場資源為目標(biāo)。

1.精簡機(jī)構(gòu)，提高行政管理效率

由于國有企業(yè)經(jīng)歷由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)管理體制的長期演變，組織機(jī)構(gòu)的復(fù)雜化是一個(gè)普遍問題。在國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的行政級(jí)別仍未完全退出歷史舞臺(tái)的情況下，國有企業(yè)精簡機(jī)構(gòu)必然涉及到一些干部的崗位變動(dòng)問題，有時(shí)具有相當(dāng)敏感性。因此，取得企業(yè)高層對改革的一致堅(jiān)定支持尤為關(guān)鍵。YHJ公司在執(zhí)行總部機(jī)構(gòu)改革前，領(lǐng)導(dǎo)層經(jīng)過了多次研討，意見逐步統(tǒng)一，改革形成共識(shí)。在具體改革執(zhí)行過程中講究方式方法，將精簡機(jī)構(gòu)與人員分流分開實(shí)施。精簡機(jī)構(gòu)大刀闊斧，快刀斬亂麻；人員分流則盡量不降低原有職級(jí)待遇，最大限度地減少改革阻力。YHJ公司通過機(jī)構(gòu)改革，對幾乎全部業(yè)務(wù)部門進(jìn)行了職能重塑，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營管理集中化要求，整合成立了工管中心、成本中心、技術(shù)中心、采購中心等4個(gè)大部制生產(chǎn)服務(wù)部門，同時(shí)將經(jīng)營部門按業(yè)務(wù)分類調(diào)整為國內(nèi)市場部、海外市場部、投資事業(yè)部、鐵路軌道經(jīng)營部等4個(gè)，突出專業(yè)經(jīng)營能力。機(jī)構(gòu)改革完成后，YHJ公司總部層面部門數(shù)量由25個(gè)精簡至20個(gè)，建立起較為規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，為提升管理效率打下良好基礎(chǔ)。

2.科學(xué)管理，構(gòu)建先進(jìn)管理模式

進(jìn)入21世紀(jì)后，以互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為代表的信息技術(shù)快速發(fā)展，我國出現(xiàn)了大量的互聯(lián)網(wǎng)初創(chuàng)企業(yè)。憑借先進(jìn)的管理技術(shù)和經(jīng)營理念，它們中的一大批，如華為、百度、騰訊、阿里巴巴、聯(lián)想等優(yōu)秀企業(yè)，已成為中國乃至全球互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者。互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在新時(shí)代迅速發(fā)展，主要是基于其先進(jìn)的信息管理和辦公服務(wù)技術(shù)。計(jì)算機(jī)化的行政管理不僅可以明確定義，還可以在線使用，提高各種監(jiān)管審批流程的有效性和辦公效率。緊跟互聯(lián)網(wǎng)變革風(fēng)潮，國有企業(yè)也開始全面引入信息化管理模型。YHJ公司高度重視信息化工作，將信息化視為提升企業(yè)管理效率的最重要技術(shù)手段。在完成總部層面機(jī)構(gòu)改革后，YHJ公司隨即開展了管理流程梳理工作，在明確調(diào)整后部門管理職責(zé)的基礎(chǔ)上，梳理確定了446條管理工作流程。管理流程在梳理時(shí)即要求做到表單化，為錄入計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，搭建信息化管理平臺(tái)做好準(zhǔn)備。YHJ公司通過推進(jìn)管理流程信息化建設(shè)，管理任務(wù)得到正確有效地執(zhí)行，提高工作效率的同時(shí)減少了人為干擾，管理有效性顯著改善。

3.思想先行，價(jià)值引導(dǎo)提升素質(zhì)

國企改革思想先行。YHJ公司推進(jìn)行政管理改革的第一步是從思想理念著手，將“國有人”意識(shí)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;市場人”思維。2006年，YHJ在進(jìn)行公司制改革時(shí)，便有意識(shí)地將部門名稱由“處”全部改為“部室”。后續(xù)又進(jìn)一步建立規(guī)章，規(guī)定企業(yè)正式公文不得使用“局”“處”“局長”“處長”等表述。通過變更部門名稱和規(guī)范公文用語，引導(dǎo)員工強(qiáng)化對企業(yè)屬性和自身企業(yè)管理人員的身份認(rèn)同。近年來，YHJ公司薪酬制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。推行國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬改革制度，實(shí)施差異化薪酬分配制度，針對高管層建立了“業(yè)績升、薪酬升，業(yè)績降、薪酬降”的強(qiáng)激勵(lì)硬約束機(jī)制。而在全體職工層面，YHJ公司全面實(shí)行工資總額管理制度，建立起以工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤為主的工資決定和增長機(jī)制。同時(shí)，內(nèi)部分配向一線、向關(guān)鍵崗位和重難點(diǎn)項(xiàng)目傾斜，讓創(chuàng)造價(jià)值的人分享價(jià)值。過去憑著“鐵飯碗”無所作為的人將在企業(yè)中難以立足。通過以上舉措，在YHJ公司內(nèi)部，能力和素質(zhì)成為員工實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的決定性因素。

4.能上能下，改革人事管理制度

為了國有企業(yè)行政管理體制改革成果有效落實(shí)，需要在人事管理制度上做好跟進(jìn)保障。在領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬上，建立起依照實(shí)際工作崗位考核定薪的管理制度，在收入層面進(jìn)一步淡化行政級(jí)別影響。在人才招聘上，打破依賴內(nèi)部培養(yǎng)的傳統(tǒng)做法，大幅增加中層領(lǐng)導(dǎo)人員公開招聘頻次，面向社會(huì)積極引進(jìn)急缺、高端專業(yè)人才。在考核評價(jià)上，YHJ建立了完整的全員業(yè)績考核制度，總部層面制定了定量指標(biāo)和定性評價(jià)相結(jié)合，工作業(yè)實(shí)績?yōu)橹鳌⒚裰髟u議為輔的管理人員考核辦法。在人才培養(yǎng)上，打破論資排輩熬資歷的僵化模式，大力加強(qiáng)青年員工職業(yè)生涯規(guī)劃，建立總部優(yōu)秀青年基層鍛煉、選派優(yōu)秀人才到上級(jí)總部交流、選派高學(xué)歷人才出國深造等工作機(jī)制，并逐漸制度化，大大拓寬了青年人才成長路徑。通過扎實(shí)努力工作磨練本領(lǐng)、增長才干、建功立業(yè)，成為YHJ公司員工的自覺追求。

四、結(jié)語

國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的引擎，是市場經(jīng)濟(jì)的主要參與者，是國家有效實(shí)施宏觀調(diào)控的重要抓手。隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，國有企業(yè)也能夠通過相應(yīng)的調(diào)整和改革，不斷提高和優(yōu)化自身行政管理組織架構(gòu)，主動(dòng)融入市場，適應(yīng)市場變化，良好地完成國家賦予的崇高使命，在國家和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮更加重要作用。

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作者:強(qiáng)梁生 胡順湘 單位:中交第一航務(wù)工程局有限公司