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摘要：2015年4月，鄭州市畜牧獸醫綜合執法支隊接×獸藥生產企業舉報，稱有賣家假冒其公司名義在淘寶網出售非其公司生產的產品。經立案調查，認定違法當事人存在未取得獸藥經營許可證擅自在網上銷售獸藥的事實，根據《獸藥管理條例》規定，依法作出沒收獸藥產品及違法所得6萬余元，并處40余萬元的罰款決定。本文從電商平臺內部管理有待規范、法律法規修訂滯后、網絡刷單等問題進行了分析，提出加強網絡平臺對入駐商家的資質審驗把關，提高部門間監督協作能力，建立健全信息互通機制，完善相關法律法規及加強宣傳引導等思考。

關鍵詞：獸藥；互聯網；無證經營；電商平臺；監督執法

隨著手機、電腦的普及和QQ、微信、淘寶等網絡工具的廣泛應用，傳統獸藥營銷方式正發生變革，獸藥電商已日益成為一種重要的營銷手段。其降低了獸藥營銷成本和養殖成本，擴大了獸藥選購范圍，但與此同時，獸藥監管工作也面臨著考驗[1-2]。本文結合一起違法網絡銷售獸藥案例，就網絡獸藥銷售現狀與問題進行了探討。

1案情摘要

2015年4月24日，鄭州市畜牧獸醫綜合執法支隊（以下簡稱，執法支隊）接到×獸藥生產企業舉報，稱有賣家假冒其公司名義在淘寶網出售非其公司生產的獸藥產品，該網店的注冊地位于鄭州市。執法支隊高度重視，立即組織力量開展調查。經與淘寶總部聯系，獲取了當事人張×（賣家）的淘寶賬號相關信息和獸藥交易明細。執法人員隨即對張×網店注冊地（其住所）進行了現場檢查，查獲獸藥產品16種（200余盒），價值3萬余元。根據交易記錄，排查交易買家收貨信息。對鄭州本地買家實地調查、確認交易記錄；對鄭州以外的地區，執法人員向能夠確定詳細地址的69個地市發送了協查函。經查明：違法當事人張×在未取得《獸藥經營許可證》的情況下，于2013年4月開始在淘寶網經營以寵物用藥為主的獸藥產品，其銷售的獸藥產品主要是通過QQ聯系網上賣家進貨，再通過物流代收貨款，累計違法銷售獸藥6萬余元。經與公安、檢察機關溝通，在確認不符合移送條件后，對張x未取得《獸藥經營許可證》擅自通過網絡銷售獸藥的行為，按照《獸藥管理條例》第五十六條無獸藥經營許可證經營獸藥的，沒收經營的獸藥和違法所得，并處經營獸藥貨值金額2倍以上5倍以下罰款的規定，給予沒收獸藥產品及違法所得6萬余元，并處40余萬元的罰款決定。

2問題探討

2.1電商平臺內部管理有待規范

電子商務競爭日趨激烈，為吸引商家入駐，電商平臺簡化商家入駐手續，對商家資質和產品信息審核把關不嚴。某些平臺還允許商家通過競價方式提高排名位置，也有服務機構幫助賣家刷單以提高信譽星級，加之一些買家不關注商家是否具有經營許可資質，多是從星級等級、刷單量來判斷賣家信譽，難以辨別產品的真實質量，這給無證經營、銷售假劣獸藥的行為起了“助推”作用。這要求營銷平臺要切實履行對獸藥入駐商家的資質審核、數據保存、交易行為監督等義務，完善信用評價機制，細分品類，增加細節描述等更加真實消費體驗評價內容，加重電商違規刷單承擔的責任，消除偽造交易、虛擬刷單等不正當經營方式產生的擾亂網絡經營秩序的行為，把好平臺準入關。同時，依托網絡技術對入駐商家的運營、交易行為加以約束，鼓勵誠信合法經營。

2.2法律法規修訂滯后

《網絡交易管理辦法》第七條第三款規定：“從事網絡商品交易及有關服務的經營者銷售的商品或者提供的服務屬于法律、行政法規或者國務院規定應當取得行政許可的，應當依法取得有關許可。”目前所存問題：一是尚無網絡銷售商品或者提供服務的行政許可目錄清單，造成平臺的資質審核無法全面掌握和實施；二是《網絡交易管理辦法》對無經營許可資質的網店未明確處罰標準，導致工商部門發現此類違法行為也難以處理，需要進一步移交農業農村主管部門再做處理，從辦案時效性看，不利于及時制止和嚴厲打擊無證經營違法行為。上述內容提示，有關部門應盡快出臺明確網絡銷售商品或者提供服務的行政許可目錄清單，使網絡平臺能夠切實把好入駐電商的資質審核關，并在法規修改時對無經營許可資質網店無法及時處理，缺少罰則這一監管漏洞進行完善。

2.3網絡刷單問題

當事人張×辯稱電腦雖然存儲了交易記錄，但有數個訂單是為提高星級信譽而進行的網絡虛擬刷單，不應該計算在貨值金額內。執法人員經討論認為：當事人雖然遞交了申訴和合伙人姓名，卻不能提供相關協議，也無相關進貨記錄進行佐證，提供的刷單證明僅為模糊的復印件3張，其真實性無法確定，因此不能作為減輕處罰的依據。按照證明效力原則，執法人員依據當地畜牧獸醫主管部門的協查回復函等綜合信息對張x進行了處罰。建議：網絡刷單作為互聯網銷售的一種普遍現象，需要全面、客觀核查，按照客觀真實性原則，在當事人提供的證據無法確定的情況下，以能夠認定的當地畜牧獸醫主管部門的協查回復函或實地調查為準。

3有關思考

3.1加強部門間監督協作能力

政府各相關部門按照分工各司其職，信息產業主管部門強化對平臺落實獸藥經營商家資質把關的監管，農村農業主管部門加強獸藥網店實體和倉庫的監督檢查，工商部門加強獸藥網絡銷售實名制認證、鼓勵投訴舉報違法行為，公安部門加強涉刑移交案件的查處等等。各部門間加強協調聯動和跨地區協作配合，做到發現問題迅速處置，從而更好地對獸藥網上銷售實行有效監督。

3.2建立健全信息互通機制

網絡平臺定期將在其平臺注冊經營獸藥的網店信息，通報給農業農村主管部門。農業農村主管部門對其注冊提供的證照真偽進行核實，并及時反饋。同時，將屬地注冊網店納入監管范圍，消除監管空白。

3.3完善相關法律法規

從政府層面盡快出臺涵蓋全面網絡銷售商品或者提供服務的行政許可目錄清單，方便營銷平臺和有關部門對網絡商家許可資質進行核查?！东F藥管理條例》第二十二條規定，“經營獸藥的企業，應當具備下列條件：（一）與所經營的獸藥相適應的獸藥技術人員；（二）與所經營的獸藥相適應的營業場所、設備、倉庫設施；（三）與所經營的獸藥相適應的質量管理機構或者人員；（四）獸藥經營質量管理規范規定的其他經營條件。”這是獸藥經營企業實體門店取得《獸藥經營許可證》的條件規定，但缺少網絡商家取得資質的具體標準，應結合網絡銷售獸藥的實際特點，增加根據經營范圍細化經營場所、倉庫設施、人員配備等針對網絡銷售獸藥的資質條件、審批程序、法律責任等詳細內容。

3.4加強宣傳引導

對從事獸藥生產、經營活動的企業和個人，以及使用者加強獸藥法律法規、國家標準的宣傳，重點推廣宣傳國家獸藥基礎信息網和獸藥基礎信息查詢APP，通過掃描獸藥基礎信息二維碼，獸藥產品不但可以一鍵掃碼識假，還可以方便獸藥的經營者和使用者核對、查驗獸藥產品批準文號、獸藥組方、包裝、含量等信息，提高防范意識和識假能力。

參考文獻：

[1]劉斌.電商經營模式下的獸藥監管探討[J].中國動物檢疫，2016，33（2）：44-45.

[2]劉禮杰，劉海輝，朱風祥.對一起未取得獸藥經營許可證網上經營獸藥案件的查處[J].中國動物檢疫，2017，34（1）：70-72.

作者:何暉 王冬 邢芳麗 張晨曦 翟新國 單位:鄭州市動物衛生監督所