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一、縫紉項目為監(jiān)獄企業(yè)最優(yōu)勞務(wù)項目

縫紉主要以生產(chǎn)服裝、家紡為主，市場需求每時每刻都不曾間斷，擁有極為廣闊的發(fā)展前景，根據(jù)縫紉生產(chǎn)的特點和監(jiān)獄企業(yè)的特殊性，縫紉項目最適于監(jiān)獄服刑人員從事。

1、勞動力密集型的需要

勞動密集型行業(yè)是指一種單位勞動容納勞動力較多的產(chǎn)業(yè)。縫紉中服裝、家紡生產(chǎn)工序多、流程復(fù)雜，生產(chǎn)的手工操作程度較高，操作人員需要量較大，屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)。監(jiān)獄有穩(wěn)定的勞動力資源，年齡結(jié)構(gòu)搭配合理，組織化程度較高，是比較適合縫紉生產(chǎn)的。

2、監(jiān)獄企業(yè)改造罪犯的需要

司法部對罪犯勞動改造工作提出了新要求，須進一步規(guī)范勞動改造手段，提高勞動改造質(zhì)量和效果，促使罪犯在勞動改造中培養(yǎng)勞動觀念、學(xué)到勞動技能、掌握謀生本領(lǐng)，從而有效降低重新犯罪率。隨著監(jiān)獄布局調(diào)整的逐步完成，罪犯勞動由室外轉(zhuǎn)入室內(nèi)，對勞動崗位的要求發(fā)生了新的變化，監(jiān)獄企業(yè)必須按照新的要求，選擇和發(fā)展獄內(nèi)勞務(wù)項目，通過發(fā)展縫紉產(chǎn)業(yè)，為罪犯提供適宜、穩(wěn)定的勞動崗位。縫紉項目適合以“合法、安全、環(huán)保、罪犯能學(xué)到技術(shù)、有經(jīng)濟效益”為目的的獄內(nèi)項目管理要求。為罪犯回歸社會能自謀生路，自食其力，減少重新犯罪率奠定基礎(chǔ)，從而有效提高罪犯改造質(zhì)量。

3、縫紉有穩(wěn)定的市場

中國是世界最大的縫紉產(chǎn)品服裝、家紡消費國和生產(chǎn)國，近幾年中國的服裝、家紡業(yè)有著較大的發(fā)展，目前中國掌握全球服裝產(chǎn)業(yè)總量超過60%的市場份額，家紡行業(yè)全行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值達到1.15萬億元，中國家紡出口量占全球家紡出口量的48.6%。據(jù)中國服裝協(xié)會資料，中國擁有年產(chǎn)服裝500億件的生產(chǎn)能力。目前，中國年產(chǎn)服裝約460億件，從業(yè)人數(shù)達到1000萬人，年出口服裝約210億件，金額738億美元，出口金額占全球服裝出口總金額的1/4以上。據(jù)中國家紡行業(yè)協(xié)會調(diào)查，我國人均紡織品消費比世界平均水平低27%，而家紡生產(chǎn)與消費占紡織品總體生產(chǎn)消費的比例還不到發(fā)達國家的50%，國內(nèi)紡織品50%集中在大城市，30%集中在縣級市，20%集中在農(nóng)村，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?0%，但僅占紡織品消費的五分之一。隨著農(nóng)村生活水平的提高，縫紉產(chǎn)品消費潛力極大，中國服裝、家紡市場前景廣闊，因此縫紉項目具有穩(wěn)定的消費市場。監(jiān)獄企業(yè)因低成本、充足穩(wěn)定的勞動力而不會被市場淘汰，罪犯掌握技能刑釋后，在社會上也有自食其力的平臺。

二、監(jiān)獄企業(yè)縫紉生產(chǎn)現(xiàn)狀存在的問題

云南監(jiān)獄系統(tǒng)引進縫紉項目除個別監(jiān)獄引進較早外，大部分處于引進初期，沒有管理經(jīng)驗和獨立生產(chǎn)能力，問題突出，生產(chǎn)效率低下，經(jīng)濟效益普遍低下，生產(chǎn)經(jīng)營管理模式落后。

1、在生產(chǎn)經(jīng)營模式中處于被動

監(jiān)獄企業(yè)現(xiàn)有縫紉項目，主要以生產(chǎn)服裝、床上用品為主，找一家合作企業(yè)共同完成，設(shè)備投入大多是合作企業(yè)投入，生產(chǎn)什么樣的產(chǎn)品，生產(chǎn)多少，用工多少，合作企業(yè)說了算，合作企業(yè)掌控定價主動權(quán)。服裝、家紡的生產(chǎn)管理過程，主要有原材料采購、裁片、縫紉、檢驗、熨燙、包裝、銷售等多道經(jīng)營環(huán)節(jié)，監(jiān)獄企業(yè)一般僅做縫紉這一道工序，勞動附加值非常低，而其他附加值更高的環(huán)節(jié)往往被合作方掌控，如材料采購和產(chǎn)品銷售。

2、設(shè)備老化，未形成規(guī)模經(jīng)濟

由于是合作經(jīng)營模式，所使用的設(shè)備，往往是合作方從甲地搬往乙地，設(shè)備陳舊、老化、性能不高，制約著生產(chǎn)能力的提高。目前監(jiān)獄企業(yè)縫紉生產(chǎn)規(guī)模小，有的監(jiān)獄僅有一兩條生產(chǎn)線，產(chǎn)品單一，專用設(shè)備種類不齊全，專業(yè)化程度不高，對服裝、家紡市場行情了解不多，信息閉塞，監(jiān)獄與監(jiān)獄之間沒有系統(tǒng)化、規(guī)模化、信息化的縫紉生產(chǎn)管理機制，信息不能共享，未形成規(guī)模化生產(chǎn)，市場競爭力弱。

3、人才欠缺，生產(chǎn)技能不高

監(jiān)獄企業(yè)組織生產(chǎn)經(jīng)營中，人力資源主體是具有國家公務(wù)員身份的監(jiān)獄人民警察和不具有人身自由的服刑人員，生產(chǎn)管理者是警察，大多數(shù)對生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)管理、市場運作等方面缺少經(jīng)驗，生產(chǎn)勞動力主要是罪犯，罪犯中大多數(shù)文化素質(zhì)低，人員構(gòu)成復(fù)雜，勞動積極性不高，接受新知識、新技能的能力參差不齊。監(jiān)獄是國家刑罰執(zhí)行機關(guān)，重點工作放在罪犯教育上，對企業(yè)經(jīng)營管理、生產(chǎn)技能的培訓(xùn)力度不夠。

4、觀念落后，管理機制不健全

按照監(jiān)獄體制改革的要求，監(jiān)獄企業(yè)要走出去，走向社會謀發(fā)展。現(xiàn)在的監(jiān)獄企業(yè)，大多沒有長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，縫紉項目依附于社會合作企業(yè)發(fā)展，沒有自己的發(fā)展目標(biāo)。沒有提高生產(chǎn)能力、生產(chǎn)效率的具體措施，生產(chǎn)管理方式落后，沒有更好的激勵機制，警察管理和服刑人員生產(chǎn)積極性不高，沒有有機結(jié)合貨幣獎勵與非貨幣獎勵的績效機制。

三、轉(zhuǎn)變管理理念，全力發(fā)展監(jiān)獄企業(yè)縫紉項目

1、轉(zhuǎn)變管理理念，確定發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)

縫紉項目是勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，最適合監(jiān)獄企業(yè)從事的項目。監(jiān)獄企業(yè)要扭轉(zhuǎn)依附于合作企業(yè)生存的被動局面，提高經(jīng)濟效益和社會效益，縫紉項目必須準(zhǔn)確定位。首先確定縫紉項目的發(fā)展目標(biāo)，變被動為主動，以自主接單、自主管理，實現(xiàn)縫紉產(chǎn)品產(chǎn)供銷一體化作為發(fā)展目標(biāo)。其次加強管理人員和生產(chǎn)人員的培訓(xùn)，爭取在兩三年內(nèi)培養(yǎng)出一批自己的經(jīng)營管理人員。再次要擁有自己的生產(chǎn)設(shè)備，自主經(jīng)營管理。最后要依托系統(tǒng)內(nèi)各監(jiān)獄從事縫紉項目的規(guī)模優(yōu)勢，信息共享，生產(chǎn)互動，通過專業(yè)協(xié)作協(xié)會，調(diào)控和解決生產(chǎn)管理中的困難和難題，提高協(xié)同效應(yīng)，形成規(guī)模效益。這樣才能實現(xiàn)效益最大化。

2、加大專業(yè)管理人員和生產(chǎn)人員的培訓(xùn)

在縫紉項目發(fā)展中，擁有專業(yè)人員是關(guān)鍵，沒有專業(yè)的隊伍，很難做強做大。一是對管理人員的培養(yǎng)、培訓(xùn)，首先到專業(yè)學(xué)校錄取優(yōu)秀的專業(yè)人員，補充到項目管理中，其次在現(xiàn)有的管理人員中，選擇年輕力壯，對縫紉感興趣的人員，集中到大型縫紉廠家和專業(yè)學(xué)校去學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高理論水平和管理經(jīng)驗。二是生產(chǎn)人員的技能培訓(xùn)，在現(xiàn)有經(jīng)營方式下，人員合理調(diào)配，在不同的生產(chǎn)工序中培訓(xùn)，確保每道工序都有熟悉操作的生產(chǎn)人員。

3、結(jié)合服刑人員特點，加強縫紉生產(chǎn)管理

縫紉生產(chǎn)是一項涉及面廣的管理體系，包括生產(chǎn)技能、管理技能、質(zhì)量檢驗、生產(chǎn)過程組織、材料管理、成本控制和產(chǎn)品銷售等。它們之間互相影響，又互相制約。縫紉產(chǎn)品服裝和家紡的生產(chǎn)經(jīng)營過程，主要就是從設(shè)計開始，到打樣，確定生產(chǎn)，采購材料，排料裁剪，組織流水生產(chǎn)，質(zhì)檢，包裝，入庫，銷售等。在這些環(huán)節(jié)中，每道工序都很重要，都要制定相應(yīng)的管理辦法，尤其是生產(chǎn)環(huán)節(jié)最為重要，在保證質(zhì)量的前提下，如何提高產(chǎn)量，是采用流水線作業(yè)還是采用成件作業(yè)，要根據(jù)訂單大小來確定，訂單大，就要采用高效的流水線作業(yè)，產(chǎn)量才能提高，不論是那種作業(yè)方法，均需要精細(xì)的設(shè)計、組織和管理。

4、完善激勵機制，充分發(fā)揮潛能

做好縫紉項目，必須依靠人，發(fā)展好了，再實惠于人。如何調(diào)動警察和罪犯的積極性和主動性，創(chuàng)造性的開展工作，實現(xiàn)縫紉項目發(fā)展目標(biāo)。一是警察激勵機制的建立。監(jiān)獄警察既是教育改造罪犯的執(zhí)法者，又是企業(yè)經(jīng)營管理者，在政策允許的范圍內(nèi)，既要實施有效的貨幣獎勵政策，也要采用非貨幣的獎勵政策，如榮譽獎勵，崗位調(diào)整激勵，選拔任用激勵，選派學(xué)習(xí)培訓(xùn)獎勵等，充分激發(fā)他們的工作熱情。二是罪犯激勵機制的建立。罪犯是一群特殊群體，參加勞動具有強制性和懲罰性的特點，本能勞動的積極性不高，如何激發(fā)他的勞動熱情，同樣要用好各種激勵手段，首先是罪犯勞動報酬政策有有效的考核機制，經(jīng)濟上給予獎勵，其次在不違反國家法律法規(guī)的前提下，結(jié)合犯人的需要，給予獎勵，如親情幫教、親情接見、增加娛樂活動、獎勵休息、參觀學(xué)習(xí)等。只有完善可行的激勵機制，才能充分發(fā)揮人的潛能。以監(jiān)獄體制改革為契機，按“合法、安全、環(huán)保、罪犯能學(xué)到技術(shù)、有經(jīng)濟效益”的要求，選擇較適合的縫紉項目，明確縫紉生產(chǎn)經(jīng)營戰(zhàn)略目標(biāo)，采取有效措施，調(diào)整經(jīng)營方式，加大人才培訓(xùn)力度，實現(xiàn)縫紉產(chǎn)品全過程管理，改變生產(chǎn)經(jīng)營被合作企業(yè)掌控的被動局面，提高生產(chǎn)效率、提升產(chǎn)品附加值，做大做強縫紉產(chǎn)業(yè)，并依托系統(tǒng)同行業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢，通過專業(yè)協(xié)作會，信息共享，形成集團化的規(guī)模生產(chǎn)，實現(xiàn)利益最大化。同時嚴(yán)格履行監(jiān)獄刑罰職能，充分發(fā)揮生產(chǎn)勞動對改造罪犯的矯正作用，切實提高改造質(zhì)量，達到預(yù)防和減少重新犯罪的目的。縫紉項目在監(jiān)獄企業(yè)能實現(xiàn)較好的經(jīng)濟效益和顯著的社會效益。

作者：張興剛 單位：曲靖監(jiān)獄