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1科研事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作中存在的問題

1.1對預(yù)算管理工作的重視程度不夠

部分科研事業(yè)單位沒有很好地認識到全面預(yù)算的重要性，在編制過程中有時會隨意安排收支，對科技項目的整體性理解不夠，輕視各部門之間的交流溝通，這樣編制的全面預(yù)算存有片面性，不能反映單位的實際業(yè)務(wù)情況，不能起到強化管理效率的作用。

1.2編制全面預(yù)算方法過于簡單

部分科研事業(yè)單位預(yù)算編制人員運用的預(yù)算編制方法沒有科學(xué)性依據(jù)，預(yù)算編制人員只依據(jù)個人理解和歷史數(shù)據(jù)編制全面預(yù)算，比較籠統(tǒng)地用“上一年實際收支加減本年預(yù)估變動因素”編制本年預(yù)算。預(yù)算編制人員如果不與預(yù)算項目相關(guān)的科研、資產(chǎn)、人事等部門及科研人員進行交流，不能充分合理地分析不同的科研項目的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)，從而編制的預(yù)算就不能真實地反映項目實際的資金需求，如存在多報、虛報預(yù)算的問題，就可能會造成項目資金地不合理使用，開支浪費；如項目預(yù)算存在少報，就會造成在資金實際需求時不能有效地跟進，影響到項目的順利開展。

1.3預(yù)算管理工作沒有嚴格地流程管理

單位的全面預(yù)算編制是一個嚴謹、認真的過程，編制的預(yù)算要具有科學(xué)性、正確性、全面性。編制預(yù)算時要和與預(yù)算項目相關(guān)的科研、資產(chǎn)、人事等部門及科研人員交流，讓他們都參與到全面預(yù)算編制過程中，在編制、執(zhí)行、監(jiān)督各個環(huán)節(jié)，要制定嚴格地統(tǒng)一流程管理，否則在實施過程中就只能紙上談兵，不能有效地完成全面預(yù)算的各項目標(biāo)任務(wù)。

1.4預(yù)算監(jiān)督考核執(zhí)行力度不夠

部分科研事業(yè)單位的預(yù)算監(jiān)督考核制度在執(zhí)行過程中往往形同虛設(shè)，制定的指標(biāo)和獎懲制度有時不夠客觀、公正、合理，科研項目人員的積極性就不能有效地繳勵，全面預(yù)算在單位發(fā)展中不能起到應(yīng)有的核心指導(dǎo)作用。

2科技項目預(yù)算管理的主要策略

預(yù)算管理包括預(yù)算編制、預(yù)算控制、預(yù)算分析、預(yù)算考核。全面預(yù)算管理體系涵蓋事前目標(biāo)制定、事中過程監(jiān)控和事后績效評價全過程。它要求在預(yù)算編制的過程中必須全員參與，才能實現(xiàn)從財務(wù)預(yù)算到全面預(yù)算的飛躍，才能真正落實到對科技項目管理的全過程預(yù)算控制，才能保障科技項目取得最佳績效。

2.1加大全面預(yù)算管理的宣傳和培訓(xùn)

將全面預(yù)算對單位的重要性廣泛宣傳，對領(lǐng)導(dǎo)和員工進行培訓(xùn)，使人人重視預(yù)算，全員參與預(yù)算，使全面預(yù)算成為單位各項經(jīng)濟活動開展的核心。

2.2建立完善的預(yù)算三級管理體系

第一級為預(yù)算領(lǐng)導(dǎo)管理體系。單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)成立全面預(yù)算管理小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全面預(yù)算的管理工作，組織協(xié)調(diào)與全面預(yù)算相關(guān)的財務(wù)、人事、資產(chǎn)、科研項目等各個部門，指導(dǎo)和約束本單位全面預(yù)算編制的執(zhí)行。第二級為預(yù)算責(zé)任管理體系。單位財務(wù)部門是單位全面預(yù)算的專職管理機構(gòu)，負責(zé)科研項目預(yù)算的總編制、執(zhí)行、分析和調(diào)整等工作。各部門或各項目負責(zé)人負責(zé)具體預(yù)算項目的編制、執(zhí)行等工作，是項目預(yù)算的責(zé)任主體，應(yīng)與財務(wù)部門密切配合，嚴格按預(yù)算執(zhí)行，共同跟蹤項目執(zhí)行的進度、效果，如實際中發(fā)生新的需求要及時按實際需求調(diào)整預(yù)算，使編制的預(yù)算科學(xué)、真實、準(zhǔn)確、完整。第三級為預(yù)算執(zhí)行管理體系。單位可根據(jù)科研項目的不同業(yè)務(wù)內(nèi)容和特點來編制全面預(yù)算，將整體目標(biāo)分解落實到個人，將項目的目標(biāo)內(nèi)容細化到每個崗位，從而形成一個階梯管理機制，使全面預(yù)算能夠順暢、及時進行。

2.3建立統(tǒng)一的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系

科研事業(yè)單位編制的全面預(yù)算要反映單位總體經(jīng)濟運行情況的收支預(yù)算，單位應(yīng)制定統(tǒng)一的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系，根據(jù)各項業(yè)務(wù)的不同特點、各部門承擔(dān)的不同科研項目分別編制相應(yīng)的預(yù)算。在日常科技項目資金的使用中，要結(jié)合單位項目資金運行狀況，規(guī)范經(jīng)費使用標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)項目的實際需求及時調(diào)整項目預(yù)算，不斷地協(xié)調(diào)全面預(yù)算與內(nèi)部管理的關(guān)系，提高了管理效率，使全面預(yù)算能夠有效反映各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)，確保全面預(yù)算工作順暢推進。（本文來自于《中國科技信息》雜志。《中國科技信息》雜志簡介詳見。）

2.4建立嚴格的監(jiān)督和考核制度

監(jiān)督和考核是全面預(yù)算管理過程中必不可少的兩個環(huán)節(jié)。科研事業(yè)單位要建立一套行之有效的監(jiān)督考核機制。考核的指標(biāo)和獎懲制度要客觀、公正、合理，通過預(yù)算繳勵制度調(diào)動科研項目人員的積極性，提高科研項目的績效水平。

3結(jié)束語

綜上所述，全面預(yù)算管理是一種綜合管理方法，它能有效地整合單位的項目、資金、人才等各類資源，它不僅具有計劃協(xié)調(diào)的功能，更兼具控制、激勵、評價等諸多功能，它能更好地營造各部門良好的合作關(guān)系，使科研項目的資金使用更加科學(xué)完善。在推動科研事業(yè)單位的發(fā)展過程中，全面預(yù)算這一管理方法還應(yīng)在理念上、形式上、制度上有所創(chuàng)新，真正實現(xiàn)全面預(yù)算對科研事業(yè)單位內(nèi)部管理工作的核心指導(dǎo)作用。

作者：蘇玲媚 單位：江蘇省蘇州市科技服務(wù)中心