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摘要：財政體制改革過程中，全面預算績效管理在其中起到了重要的作用，同時也是財政管理體系、管理職能的重要體現。在這樣的情況下，我國教育部門財政體制改革過程中與財政部門聯合出臺了相應的法律法規，要求各高校嚴格落實并構建三全預算績效體系。高校項目中采用全面績效管理應強化日常管理并保證管理工作的詳細性，從而提升高校項目整體效益。高校屬于行政事業單位，但是其具有一定的特殊性，因此在進行項目管理過程中應重點做好資金分配與使用工作。因此高校在進行項目管理時，利用全面預算績效管理可以對財務中的問題進行有效解決并充分發揮出資金在項目中的作用。

關鍵詞：全面預算;績效管理;高校項目;管理研究

一、高校項目管理中的問題

（一）未按照要求完成項目預算績效編制及申報工作

近些年來，在項目建設過程中雖然已經采用了預算績效管理方式，但是在實施過程中多數管理人員并沒有真正認識到此項工作的重要性，未采用規范的方式進行預算績效編制工作。采用預算績效編制時應落實誰申請資金，誰設定目標的原則，項目申報單位應將預算與績效目標同時上報，合理的績效目標可以為項目事前評估提供依據。目前多數項目單位為了得到更多的資金充分做好了前期準備工作，同時為項目立項論證提供了全面、詳細的資料，從而為項目順利開展奠定基礎。但是在進行績效目標申報過程中依然存在問題。首先，因人員專業性不高無法保證績效目標設定的合理性與規范性，多采用文字方式對績效目標進行描述，缺少有利的數據支持，且無法給后期績效管理提供依據。其次，為了保證項目可以順利開展，在預算編制文件中多會出現支付方式不合理、額度過大、口徑不清晰等現象，無法滿足預算編制要求，給預算績效管理工作的開展帶來影響。

（二）監管不到位，未按規范使用資金，工作效率較低

高校項目在管理過程中多數管理人員將管理重點放在投入與支出方面并沒有認識到項目管理及績效管理的重要性，未對資金使用情況進行嚴格地監督。此外，在進行項目管理過程中未對項目目標、施工進度、資金使用情況等進行嚴格控制。現階段部分高校項目中資金使用比較隨意且無法完全按照規定使用，這樣也給績效管理工作帶來影響。在進行項目施工過程中監管工作不到位也會導致偏差，如果沒有及時進行處理，當項目完成后就無法再進行改變，給項目帶來非常嚴重的影響。

（三）項目評價準確性不高，無法保證評價結果的準確性

高校項目管理過程中項目績效評價起到了重要的作用，在進行申報過程中未對各項目指標進行考核，且未按照規范進行評價工作，采用量化或細化方式對已經完成的項目指標進行分析，通過有效地分析，可以保證綜合評價的及時性、客觀性、準確性。但是在具體的項目管理過程中，如果項目在立項前沒有制定完整的、詳細的績效目標，就無法保證量化滿足標準，最終給績效評價的開展帶來影響。同時在進行考核時應將重點放在結果分析方面，效果分析評價工作具有一定的難度，也給績效考核結果的準確性帶來影響。此外，項目實施過程中監控不足。目前多數高校項目的評價工作多是在項目完成后，無法在第一時間進行項目考核，通常可以在得到考核結果后的下一周開展預算工作，但是此時所得到的評價結果也無法給預算工作提供依據與指導。

二、高校項目管理中全面預算績效管理的應用

（一）完善制度，構建高校項目管理庫

在高校項目中預算工作是由相關管理部門完成的，應確保各項經費管理工作的完善性；同時在管理制度中標明經費申報、使用情況、項目延后及考核工作，從而轉變原有資金使用及管理思路；同時做好申報預算工作，保證此項工作的嚴謹性，強化預算監督管理并對資金使用情況進行嚴格管理，對資金管理責任進行確定，從而提升高校項目管理人員的管理意識。財務管理部門應強化高校項目管理工作并構建項目庫管理體系及預算部門項目管理庫。認識到事前績效評估工作的作用并做好前期論證工作，對入庫準入原則進行嚴格控制并采用動態方式進行調整，在與高校資金量及發展情況進行結合后，根據項目庫中的資金分配情況進行管理，采用有效排序方式確保高校資金管理的合理性，提升高校財政資金的利用率。

（二）強化培訓工作，提升預算編制工作整水平

在高校項目管理中要想保證預算編制工作的效果，應強化預算編制人員管理，如果預算編制人員專業能力不強，就無法保證預算編制工作質量。因此在進行預算編制人員管理過程中，應注意以下方面：首先，根據高校項目管理要求建立預算管理專業團隊并保證預算編制工作可以滿足要求，高校財務人員通過有效地學習與溝通，提升自身對財務知識的認知。其次，根據高校項目管理工作要求定期或不定期開展預算編制人員培訓工作，通過培訓工作提升預算編制團隊整體業務能力，從而保證預算編制工作可以順利開展。例如某高校在進行全面預算績效管理時并沒有組建專門的管理團隊，導致預算編制人員流動性較大，再加之預算編制人員財務管理知識不足且溝通效果不佳等現象，給預算編制質量帶來影響；另外，一些參與預算編制的人員多為本校教師或是辦公室管理人員，這部分人員還有自身工作，這樣也給預算編制工作帶來影響，在執行預算工作時經常會進行調整。同時高校項目預算編制工作在時間方面有著較高的要求，在此種情況下會給預算編制人員的能力提出更高的要求，無形中也增加了財務管理人員的工作壓力。當出現此種情況后，高校在進行預算編制工作時，應由專業人員進行管理并保證管理團隊的專業性，當預算編制工作出現問題時可以及時進行處理，從而保證預算編制工作水平與質量。

（三）構建預算績效管理評價體系

高校項目采用全面預算績效管理方式時，應強化績效考核工作。在進行績效考核工作時主要采用平衡積分卡（BSC），在進行預算績效管理評價時完成財務管理、客戶需求、高校運營及學習與成長方面的評價工作。高校在管理過程中并不是將盈利作為主要目標，因此高校的財務管理工作是對資金使用情況進行管理。主要包括資金投入情況、使用情況、是否可以滿足申報要求、項目資金占項目管理資金的比例；高校的主要服務對象是學生、教師及社會，滿意度指標主要包括學生學習的滿意度、學生對自身就業情況的滿意度、聘用單位的滿意度、高校在社會中的知名度、高校中各專業排名、校園環境、教師對自身待遇的滿意度及學校硬件設施；高校內部運營環境就是對內部管理流程進行優化。主要包括項目資金投入量、項目開始時間、施工設備使用效率及后期檢修情況、政府采購標準；在評價高校長期發展潛力時可以從學習與成長方面開展。高校可以采用專業學科競賽、教師職稱評定及晉升率、高級人才引進率、科研資金投入量、高校專利增加率及學術論文發表率、高校學術交流會議舉辦數量等作為標準。高校項目關注點不同所采用的評價指標也不相同，在進行同類項目評價時，可以對績效評價體系進行統一并在后期采用橫向比較方式。技術的優化可以對項目進行更新并可以對評價指標庫進行實時優化，體現出預算績效管理部門的作用。

（四）通過專業人員做好全過程管理

項目管理工作具有較強的系統性，因此應保證高校財務管理部門及預算歸口管理部門管理人員的專業性，由專業人員完成項目預算編制、執行、調整及績效評價等工作，做好全過程管理。在進行預算編制過程中應了解項目對預算資金的要求并進行細化，從而保證預算編制工作的完整性與合理性；在進行預算執行的過程中應采用實時監控方式對支出與預算間的差異進行分析與預測，從而保證支出的關聯性及預算剛度。在進行預算論證及調整過程中，應對其中的原因進行分析并為決策工作提供依據。由專人完成項目全過程管理工作，避免管理不到位現象，從而保證資金使用情況，完成績效管理目標。

（五）明確各階段預算績效管理

重點高校在進行預算績效管理過程中應采用統籌管理方式。高校項目在申報時應確定績效管理目標，高校預算績效管理部門應保證所制定績效目標的全面性與合理性，如果有需要可以聘請相關專家進行指導；在進行具體執行時，預算績效管理部門應與歸口部門進行合作并定期完成監督工作，保證執行效果，當預選目標出現偏差時應及時進行調整；項目完成后應做好自我評價，有必要時可以采用第三方評價審核機構并與相關院校進行互相評價，從而保證預選績效管理評價滿足標準；項目完成后的追蹤階段是在規定時間內對項目績效進行評價，這主要是因為高校自身的特殊性，所以對項目建設時間有著非常嚴格的要求。例如在進行教學改革時，改革項目中會包括精品課程建設，其與學校發展有著直接的關系。

（六）提升信息化程度并對項目管理模式進行完善

目前高校在進行項目建設與管理過程中并沒有全面落實信息化，因此要想提升項目管理水平，應強化信息化建設，從而可以避免高校預算管理、歸口管理信息偏差現象，保證項目管理過程中信息的采集及管理效率。在進行項目信息庫建設過程中，可以為項目管理提供便利。采用信息技術后可以對項目情況進行及時申報，完成一個申報內容就進行入庫處理，實現管理動態化。高校財務管理部門可以利用信息技術對項目資金入庫及支出情況進行全過程管理，并可以對預算歸口管理部門排序進行調整與優化，保證資金使用的合理性，確保資金完全應用到高校項目中，從而確保高校項目可以順利開展。

（七）構建完善的評價及反饋機制并合理應用獎懲制度

目前，高校在進行與教育項目相關的預算績效管理評價時并沒有及時將評價結果進行反饋，且獎懲制度不完善，這樣也給高校項目預算績效管理工作帶來影響。因此應對評價及反饋機制進行優化與完善，既要做好評價結果審核工作，同時也應對評價過程中的問題進行處理。要想保證評價結果的準確性，應積極做好反饋工作并將評價結果作為依據，從而保證高校職稱評定、人員晉升及預算款應用效果，提升高校項目預算績效管理效率。

三、結語

高校在進行項目管理過程中采用全面預算績效管理方式后可以提升資金使用效率，并可以保證項目管理流程滿足標準，從而提升項目管理效果，為高校教學及科研提供資金保障。采用全面預算績效管理，高校可以對資金進行更加合理地分配與使用并可以為高校后續工作財務管理提供依據，從而提升高校項目管理水平，確保高校健康穩定的發展。

作者：劉瑋 單位：山東青年政治學院