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摘要:嘗試在測(cè)繪項(xiàng)目管理過(guò)程中嵌入風(fēng)險(xiǎn)思維，提出基于PDCA循環(huán)方法對(duì)可能影響測(cè)繪項(xiàng)目管理的所有風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、分析和評(píng)價(jià)，并策劃有效的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，確保實(shí)現(xiàn)預(yù)期結(jié)果，防止發(fā)生非預(yù)期結(jié)果，從而有效提升測(cè)繪項(xiàng)目管理水平。

關(guān)鍵詞:風(fēng)險(xiǎn)思維;測(cè)繪項(xiàng)目管理;PDCA

0引言

近年來(lái)許多測(cè)繪單位面臨著技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域窄、技術(shù)裝備弱、技術(shù)水平不高等問(wèn)題［1］。隨著我國(guó)測(cè)繪行政改革的不斷深化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，測(cè)繪市場(chǎng)已由改制前的壟斷逐步發(fā)展為多元化的投資格局，測(cè)繪單位面臨的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈。當(dāng)前有些測(cè)繪單位管理者與相關(guān)技術(shù)人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，管理水平比較低，風(fēng)險(xiǎn)管理幾乎被忽視［2－3］，這將給測(cè)繪項(xiàng)目管理帶來(lái)各種風(fēng)險(xiǎn)。如何降低風(fēng)險(xiǎn)、保證項(xiàng)目質(zhì)量、避免損失是各測(cè)繪單位要解決的問(wèn)題，因此，深入研究測(cè)繪項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1測(cè)繪項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)

1．1測(cè)繪項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)含義

目前學(xué)術(shù)界對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)并沒(méi)有統(tǒng)一的定義，但一般認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)與“不確定性”“可能性”“損失”“損害”和“差異”相關(guān)。風(fēng)險(xiǎn)具有客觀(guān)性、突發(fā)性、多變性、相對(duì)性和無(wú)形性，因此對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、分析、評(píng)價(jià)和處置并非易事［4］。測(cè)繪工作主要是從事測(cè)繪地理信息數(shù)據(jù)采集、整理、處理、分析、解譯、開(kāi)發(fā)、利用等服務(wù)活動(dòng)，具有基礎(chǔ)性、專(zhuān)業(yè)性、服務(wù)性和前期性的特點(diǎn)［5］。測(cè)繪項(xiàng)目通常是任務(wù)量重、創(chuàng)新性強(qiáng)、質(zhì)量和進(jìn)度要求嚴(yán)格。此外，測(cè)繪涉及國(guó)家安全，在測(cè)繪資料收集、數(shù)據(jù)采集與處理、資料與成果管理、開(kāi)發(fā)利用與應(yīng)用服務(wù)等過(guò)程中要求嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家保密規(guī)定。因此，測(cè)繪項(xiàng)目在完成的時(shí)效性、技術(shù)路線(xiàn)及裝備使用上的不確定性、項(xiàng)目作業(yè)環(huán)境可行性、經(jīng)費(fèi)管理與使用合理性、與客戶(hù)溝通有效性、資料保管和使用正確性等方面都存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)考慮不周到，都有可能出現(xiàn)項(xiàng)目進(jìn)度拖延、費(fèi)用成本增加、產(chǎn)品質(zhì)量不合格等問(wèn)題，甚至導(dǎo)致整個(gè)項(xiàng)目失敗或發(fā)生測(cè)繪安全事故等問(wèn)題。

1．2測(cè)繪項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素

一般來(lái)說(shuō)，測(cè)繪項(xiàng)目管理涉及項(xiàng)目策劃、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目驗(yàn)收和提供利用等階段，項(xiàng)目各個(gè)階段均會(huì)產(chǎn)生對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中受到外部和內(nèi)部因素影響，可將測(cè)繪項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)細(xì)分為人員風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、裝備風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)、溝通風(fēng)險(xiǎn)、時(shí)間風(fēng)險(xiǎn)及經(jīng)費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)等.

2PDCA循環(huán)在測(cè)繪項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理中的應(yīng)用

2．1基于風(fēng)險(xiǎn)思維的PDCA循環(huán)應(yīng)用步驟

PDCA循環(huán)是質(zhì)量管理體系的基本過(guò)程方法，其含義是將質(zhì)量管理分為4個(gè)階段，即計(jì)劃(plan)、執(zhí)行(do)、檢查(check)、處理(action)。2015版ISO9001新標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)了PDCA循環(huán)與基于風(fēng)險(xiǎn)的思維相結(jié)合［7］［8］，目的是幫助企事業(yè)單位更好地識(shí)別、預(yù)防和降低各種不利影響。目前風(fēng)險(xiǎn)思維與PDCA循環(huán)相結(jié)合的方法在工程施工、裝備研制等多個(gè)行業(yè)得到廣泛應(yīng)用［9－10］。利用此方法可以將測(cè)繪項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程分為風(fēng)險(xiǎn)規(guī)劃(P)、風(fēng)險(xiǎn)執(zhí)行(D)、檢查反饋(C)、管理評(píng)審(A)4個(gè)環(huán)節(jié)，并貫穿于項(xiàng)目策劃、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目驗(yàn)收、提供利用各個(gè)階段，即項(xiàng)目管理各個(gè)階段均要執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)規(guī)劃、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、檢查反饋、管理評(píng)審等活動(dòng)。通過(guò)該循環(huán)模式不斷地在項(xiàng)目管理各階段分析評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)、提出風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施、檢查和評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)防控效果、改進(jìn)質(zhì)量措施，逐步提升項(xiàng)目管理成效。基于風(fēng)險(xiǎn)思維的PDCA循環(huán)構(gòu)成如圖1所示。

2．2風(fēng)險(xiǎn)規(guī)劃(P)

風(fēng)險(xiǎn)規(guī)劃是PDCA循環(huán)的第一個(gè)環(huán)境，包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估和應(yīng)對(duì)措施的制定等內(nèi)容。1)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別測(cè)繪項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)在兩個(gè)層面進(jìn)行分析，一個(gè)是測(cè)繪單位層面，主要考慮測(cè)繪單位面臨的政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、技術(shù)發(fā)展環(huán)境、資金環(huán)境及其測(cè)繪單位相關(guān)方(客戶(hù)、合作伙伴、相關(guān)政府部門(mén))的要求和期望，提供的測(cè)繪產(chǎn)品或者服務(wù)所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)是什么?另外一個(gè)是過(guò)程層面上，主要考慮項(xiàng)目策劃、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目驗(yàn)收、成果提供等項(xiàng)目管理過(guò)程的輸出對(duì)于最終測(cè)繪產(chǎn)品或者測(cè)繪服務(wù)的影響是什么?從這兩個(gè)層面可以分析出風(fēng)險(xiǎn)因素。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的方法包括但不限于以下幾個(gè)方面:詢(xún)問(wèn)、交談;現(xiàn)場(chǎng)觀(guān)察;查閱有關(guān)記錄，如設(shè)備/設(shè)施日常運(yùn)行維護(hù)記錄、產(chǎn)品質(zhì)檢記錄等;過(guò)程分析方法;回顧歷史數(shù)據(jù);獲取外部信息;問(wèn)卷調(diào)查等。根據(jù)測(cè)繪單位內(nèi)、外部環(huán)境及相關(guān)方的要求，梳理分析測(cè)繪項(xiàng)目面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)。在內(nèi)外部環(huán)境、相關(guān)方要求等發(fā)生變化時(shí)，或者在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中顯示相關(guān)過(guò)程、產(chǎn)品和服務(wù)的特性呈持續(xù)負(fù)面發(fā)展趨勢(shì)時(shí)，應(yīng)對(duì)測(cè)繪項(xiàng)目所面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇進(jìn)行識(shí)別，形成風(fēng)險(xiǎn)清單，為風(fēng)險(xiǎn)策劃評(píng)估提供依據(jù)。2)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估測(cè)繪項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)可以從風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性、風(fēng)險(xiǎn)造成影響的程度來(lái)確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性根據(jù)日常發(fā)生頻率進(jìn)行評(píng)估，可分為低、中、高三個(gè)級(jí)別。風(fēng)險(xiǎn)造成的影響主要是與測(cè)繪單位內(nèi)部制定的準(zhǔn)則進(jìn)行比較來(lái)確定，可分為低、中、高3個(gè)檔次。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分布矩陣圖(如圖2所示)確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分為四級(jí):Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ，其中第Ⅳ級(jí)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)最高，遇到此類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)測(cè)繪單位要及時(shí)處理并采取措施，否則將會(huì)給單位發(fā)展造成嚴(yán)重影響。3)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施的制定為確保長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，測(cè)繪單位應(yīng)盡量規(guī)避、減少或轉(zhuǎn)嫁相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。測(cè)繪項(xiàng)目因其所處的內(nèi)外部環(huán)境、單位發(fā)展目標(biāo)不同，風(fēng)險(xiǎn)處理方式也不同。因此，各測(cè)繪單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，在權(quán)衡風(fēng)險(xiǎn)、利益和成本的基礎(chǔ)上，選擇最為適當(dāng)?shù)膽?yīng)對(duì)措施。原則上盡可能優(yōu)先選擇采取能夠有效消除風(fēng)險(xiǎn)源或規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)措施，當(dāng)無(wú)法消除或暫時(shí)沒(méi)有行之有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的方法時(shí)再選擇采取降低風(fēng)險(xiǎn)、接受或保留風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)措施;所制定的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施應(yīng)確保其在當(dāng)前現(xiàn)有條件下是可落實(shí)和執(zhí)行的，且措施內(nèi)容、要求及職責(zé)分工明確;應(yīng)指派相關(guān)部門(mén)或人員對(duì)措施的落實(shí)、執(zhí)行情況及其效果進(jìn)行跟蹤驗(yàn)證，確保應(yīng)對(duì)措施的有效執(zhí)行。測(cè)繪單位根據(jù)梳理出的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)因素，對(duì)可能出現(xiàn)的潛在風(fēng)險(xiǎn)事件及其產(chǎn)生的后果進(jìn)行描述，并確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)不同，制定相應(yīng)的預(yù)防措施，形成風(fēng)險(xiǎn)管理表，以便能及時(shí)抓住風(fēng)險(xiǎn)處理的最佳時(shí)機(jī)，做到早預(yù)防、早控制，降低風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率或風(fēng)險(xiǎn)的影響程度。表2是某測(cè)繪單位的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理部分樣例。

2．3風(fēng)險(xiǎn)執(zhí)行(D)

風(fēng)險(xiǎn)執(zhí)行的任務(wù)是落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與防范措施的重要環(huán)節(jié)。為更好地執(zhí)行測(cè)繪項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理，測(cè)繪單位要注意做好以下幾點(diǎn):1)應(yīng)急預(yù)案測(cè)繪單位應(yīng)建立測(cè)繪項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案明確風(fēng)險(xiǎn)管理時(shí)機(jī)、啟動(dòng)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)管理流程及相關(guān)責(zé)任人。應(yīng)急預(yù)案要定期檢查，并適時(shí)根據(jù)測(cè)繪單位內(nèi)外部環(huán)境變化進(jìn)行完善修改。2)明確責(zé)任測(cè)繪單位管理層應(yīng)高度重視風(fēng)險(xiǎn)管理工作，應(yīng)有領(lǐng)導(dǎo)分管風(fēng)險(xiǎn)管理工作。通過(guò)項(xiàng)目管理制度、績(jī)效考核制度等明確風(fēng)險(xiǎn)管理工作及其相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，激勵(lì)員工執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)管理。做好風(fēng)險(xiǎn)管理培訓(xùn)，提升技術(shù)人員的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和防控風(fēng)險(xiǎn)的能力。日常還應(yīng)建立溝通交流機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)和提出解決措施，研究和解決存在的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。3)嚴(yán)格執(zhí)行在測(cè)繪項(xiàng)目策劃階段，應(yīng)對(duì)影響測(cè)繪項(xiàng)目目標(biāo)的重大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)，尋找影響目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和可能的困難。預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性及其可能造成的影響程度，并考慮應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的防范措施。在項(xiàng)目實(shí)施階段，在技術(shù)方案設(shè)計(jì)、技術(shù)實(shí)現(xiàn)、質(zhì)量檢查、進(jìn)度控制、經(jīng)費(fèi)使用等各環(huán)節(jié)詳細(xì)檢查可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)并及時(shí)做出反應(yīng)，采取預(yù)定的措施保證項(xiàng)目正常實(shí)施，保證實(shí)施秩序，及時(shí)修改方案、調(diào)整計(jì)劃，以恢復(fù)正常的施工狀態(tài)，減少損失。在測(cè)繪項(xiàng)目驗(yàn)收和成果提供利用階段，應(yīng)在項(xiàng)目驗(yàn)收、成果歸檔、成果提供、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)支持等方面識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，并盡快采取措施，避免項(xiàng)目失敗。

2．4檢查反饋(C)

檢查反饋環(huán)節(jié)是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控措施執(zhí)行和落實(shí)情況進(jìn)行考核和監(jiān)督。檢查反饋可以采取部門(mén)自查、階段性考核和綜合評(píng)估相結(jié)合的方式，對(duì)項(xiàng)目全周期各個(gè)階段的風(fēng)險(xiǎn)防控執(zhí)行情況進(jìn)行檢查與考核。檢查方式可以通過(guò)測(cè)繪單位客戶(hù)滿(mǎn)意度、單位人員績(jī)效考核、質(zhì)量管理體系內(nèi)部審核、管理評(píng)審等方式評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施的有效性。

2．5管理評(píng)審(A)

管理評(píng)審是對(duì)檢查階段出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)分析，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控的有效措施進(jìn)行總結(jié)，形成相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)或制度，納入下一循環(huán)。測(cè)繪項(xiàng)目在策劃、實(shí)施、驗(yàn)收和成果提供過(guò)程中發(fā)現(xiàn)了不合格，并經(jīng)評(píng)審和分析，認(rèn)為以往策劃的風(fēng)險(xiǎn)以及策劃的應(yīng)對(duì)措施不充分、不適宜時(shí)，應(yīng)及時(shí)更新這些內(nèi)容。

3結(jié)束語(yǔ)

本文基于風(fēng)險(xiǎn)思維，提出了測(cè)繪項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的含義和風(fēng)險(xiǎn)因素，在測(cè)繪項(xiàng)目前期策劃、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目驗(yàn)收、提供利用等階段，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)劃(P)、風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施(D)、檢查反饋(C)、管理評(píng)審(A)等循環(huán)過(guò)程，識(shí)別和分析測(cè)繪項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，提出預(yù)防措施，編制風(fēng)險(xiǎn)管理樣表，介紹了風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施、檢查反饋、管理評(píng)審的具體做法，為風(fēng)險(xiǎn)思維在測(cè)繪項(xiàng)目管理中的應(yīng)用實(shí)踐提供了思路。測(cè)繪項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理，是關(guān)系到測(cè)繪單位能否在當(dāng)前激烈的市場(chǎng)竟?fàn)幹辛⒆悖顷P(guān)系到測(cè)繪單位生存的大事，應(yīng)該予以高度重視。當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)思維在測(cè)繪項(xiàng)目管理方面的應(yīng)用仍然不夠成熟，還處于起步階段。隨著風(fēng)險(xiǎn)管理在測(cè)繪項(xiàng)目管理工作中不斷地發(fā)展和完善，將進(jìn)一步提升測(cè)繪項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)把控能力和項(xiàng)目管理成效。

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作者:徐永進(jìn) 單位:福建經(jīng)緯測(cè)繪信息有限公司