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摘要：

近年來，危機事件頻發，對政府的危機管理能力是一種挑戰。西蒙的決策理論對政府的危機管理進行了科學的指導。決策過程理論使政府危機管理的過程更加有序，程序化和非程序化原則使政府危機管理更加高效，決策的有限理性原則和滿意原則使政府危機管理更加精準。

關鍵詞：

西蒙；決策理論；危機管理

一、危機管理與決策

西蒙的決策理論在管理史上發揮了至關重要的作用。西蒙認為決策是整個管理過程中管理決策的核心。西蒙的決策理論描述了管理決策的具體過程，從決策的“有限理性理論”“滿意原則”到“程序化決策和非程序決策和”。西蒙的決策理論對于古典決策理論來說是一個全新的理論。古典決策理論認為，組織中只有擁有較大權利的人才擁有決策權。而西蒙的決策理論認為，組織之中的任何人都能做出決策。西蒙認為管理就是決策，危機管理其實就是危機決策。

二、決策是一個完整的過程

西蒙提出決策過程包括4個階段：搜集情況階段；擬定計劃階段；選定計劃階段；評價計劃階段。危機決策也需要經歷這四個階段：

1.搜集情況階段

危機發生之初我們需要確定危機的類型，然后確認危機發生的時間、地點、等資料，隨后根據危機的程度進行危機的準確分級，最后，第一時間關心受危機影響群眾的訴求。在搜集資料過程中，政府應該重視危機親歷者和目擊者的情況，并將進行詳細的記錄。將收集好的資料交給相關專業組織形成調查報告。

2.擬定計劃階段

政府在收到調查報告之后，應當立即組織專業團隊進行分析和決策。政府組織不同的職能部門做出相應的方案。

3.選定計劃階段

這一階段，主要是依靠一線的工作人員根據實際情況來選定。在危機發生時，政府會第一時間派出警察、消防隊、醫療隊以及專家等相關工作人員到一線進行救助。方案的主要實施者就是這些一線的工作人員，他們的主要工作就是將方案與實際相結合進行決策，在最短的時間內做出反應。

4.評價計劃階段

在計劃的實施過程中，不可能一直處于理想狀況。從方案的擬定到實施有一定的時間差，根據工作人員能力的不同對方案的實施也有一定差異。評價方案這一過程能及時調整計劃和實際的偏差，有助于決策的精準。

三、程序化決策與非程序化決策

西蒙將決策分為程序化決策和非程序化決策。程序化決策是用固定程序或者為了應付日常狀態的一種決策。非程序化決策是形成的未被解決的一種非固定程序的決策。危機管理中，例如火災、海嘯等自然災害從古至今時常發生，政府借鑒過去和國外的經驗。這一系列問題屬于程序化問題，需要用程序化決策來解決。在危機管理中，政府不可能對受災地區的情況有很全面的認識，不能在第一時間將受災地區的問題進行結構化分析，這一系列問題就屬于非程序化的問題，需要非程序化的決策來解決。危機管理是將程序化和非程序化相結合的混合型決策，分清楚程序化決策與非程序化決策，可以將危機管理的效率大大提高。

四、有限理性理論

在危機管理中，因為時間，地點等條件的限制，決策者無法第一時間獲得全部的資料。在決策過程中決策者受到感性等的干擾。可以看出，完全理性人是一種理想化的狀態，對于解決危機的問題沒有幫助。有限理性人在危機管理中是一個重要的前提條件，正因為決策者是有限理性的，在決策過程中才需要借助外力來輔助決策。在政府危機管理過程中即使是借助了許多力量，政府也不能完全保證決策是理想的，外力只能加強深化決政府機構的處理能力不能完全解決決策者的問題。新的危機隨時在發生，危機管理過程中的時間和效率十分關鍵，政府在有限的時間內做出完全理性和正確的決策是幾乎不可能的。

五、用滿意原則代替最優原則

滿意原則是指滿足標準化原則來代替最優化準則。西蒙認為，完美的方案是不存在的，決策者不能按照最優化決策的標準。因為未來是未知的變化的，而決策者獲得的信息是不全面的，決策者無法擬定出最優的方案。要擬定出最優方案一定要做全部的方案來篩選出最優。最優化原則是指，必須考慮到所有可能得方案，相當于無限理性，而滿意原則是指由于實際管理者擁有的知識等各種限制，只能想到幾種可能的方案，是一種有限理性，而這也是實際的管理情況。西蒙認為不是拋棄最優方案，而是根據事實情況下只能得到滿意方案。所以最優方案只是一種不可能達到的理想狀況，通常只能得到滿意方案。在危機管理過程中，滿意度原則同樣適用。危機是突發性的，往往需要政府迅速做出反應。迅速的做出一個滿意的方案比緩慢的做出一個最優方案更現實也更有效率。由于決策者在初期獲得的信息不全面，決策者處理信息能力的大小，以及各組織之中的矛盾等問題使危機管理也不可能做出一個最優方案。

六、結語

西蒙的決策理論是一個科學的理論，西蒙的決策過程理論對危機管理具有指導意義，讓政府在危機發生的初期就擬定好方案，提高危機管理的效率。在管理危機的過程之中，有限性理論和滿意原則是西蒙決策的核心，是貫穿整個決策過程的。政府對危機管理的能力的提高，直接影響到政府在群眾心里的公信力和權威性。

作者：王航 單位：西南民族大學

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