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摘要：

近年來，我國公共危機事件多發，形式嚴峻.根據治理理論，多元主體共同參與危機管理已達成共識.民辦社工機構作為社會組織的重要組成部分，是一支新興的專業社會服務力量.民辦社工機構參與公共危機管理有著理論可行性、現實依據及其內在優勢.

關鍵詞：

民辦社工機構；危機管理；參與及優勢

改革開放三十多年來我國經濟一直處于平穩快速發展階段，而進入到21世紀第二個十年，我國正處在經濟艱難轉軌和社會深刻轉型的一個歷史性時期中.隨著國內經濟格局的轉變和社會結構的分化，以及全球化進程的加快，導致傳統思想和現代觀念發生碰撞.這些劇烈的變化帶來了許多社會不穩定因素，這些不穩定因素極易引發社會矛盾和社會沖突.因此我國正對應著“非穩定狀態”的頻發階段.公共危機管理的重要性隨之日益突顯.公共危機是指由內部或外部高度不確定的變化因素，對社會共同利益和安全產生嚴重威脅的一種危險境況和緊張狀態［1］.政府部門因其職能屬性、權威性以及對資源額掌控程度通常被認為是處理危機問題的第一責任主體.公共危機管理本身是一項系統工程，包括危機發生前的預防、預警，危機發生時的處理和危機發生后的善后等工作.這一系列都涉及公共資源的調配，需要社會多元主體的參與，而正在發展和逐漸成熟的非政府組織作為一種特殊的社會實體，以其職業優勢、能力優勢、效率優勢、成本優勢等必將在危機管理中起到越來越重要的作用.這其中民辦社工機構的發展逐漸得到了社會的關注和認可.據相關統計，目前，全國各地培育發展民辦社會工作服務機構超過3500家，其中廣東近800家，數量之最位居全國第一，約占全國的22%［2］.民辦社工機構的發展壯大說明它們完全可以也應該在公共危機管理中發揮積極作用，承擔起政府和企業并不擅長的職能.

1民辦社工機構參與公共危機管理的理論可行性

公共危機管理是指政府、NGO等主體為避免或減少危機所造成的損害而采取的危機預防、事件識別、緊急反應、應急決策、處理以及應對評估等管理行為，以此來提高對危機發生的預見能力、危機發生后的救治能力以及事后的恢復能力［3］.經濟學家亞當•斯密認為，在一定自由程度內市場機制--“看不見的手”會自動調節資源配置，促進經濟發展，實現福利最大化.但是由于對利益的過度追逐，市場機制在某些領域容易出現運轉不靈，無法達到資源的最優配置，由此會造成工人失業、市場壟斷、分配不公和公共物品缺失等問題，進而導致了公共物品提供的市場失調.政府--“看得見的手”，作為市場調節的輔助機制，由于行政程序的繁瑣，極易從制度內部滋生低效.因此，政府的行政手段和市場的自我調節在處理相關問題時都有其不足之處.在這兩種方式之外還有新的方式,一定程度的放權社會，即“小政府大社會”的傾向.這是還政于民的過程,是社會福利最大化的管理過程，政府要加強和社會尤其是各類社會組織之間的合作.同樣，社會民間組織參與社會事務管理從治理理論中也可以找到相關依據.治理指的就是指公共管理的總體模式，涉及政治事務、經濟事務、社會事務等社會生活各個領域，是各種公共事務管理方式的綜合［4］.換而言之，在處理各類公共事件的時候，不再是由單一主體（通常是政府相關部門）來統籌規劃和決策，而是要求多個主體，如政府部門、民間組織、企業等一同參與.根據其要求，在處理公共危機事件時，政府除了完善自身制度、完成自身責任的同時，要將民間組織的培養和發展作為重要內容，將整個管理過程社會化，發揮各個組織的優勢，建立互助合作機制.

2民辦社工機構參與公共危機管理的現實依據

2009年《民政部關于促進民辦社會工作機構發展的通知》出臺，表明了民辦社工機構的出現是順應當前社會發展的需要，同時提升民辦社工機構的認知度和公共事務的參與度也是必然要求.伴隨著該《通知》的出臺，民辦社工類機構如雨后春筍般出現，尤其是我國經濟發展較快的一線城市，這其中不乏大量優秀的機構.廣州市政府購買公共服務從2008年開始探索，到2010年廣州開始部署20個街道家庭綜合服務中心試點民辦社工機構，以“家綜”為依托，以社區為平臺，通過整合社區資源，發揮專業社工的作用，提供專業綜合服務.市、區兩級為此投入四千萬元，加上專項項目，2010年的投入達到5585萬元，比2008年增長了近10倍［5］.2012年，在黨的十八大報告中也突出了對于社會組織健康發展的關切.“引導社會組織健康有序發展”等指引性話語出現在了十八大報告中.各類社會組織，包括各個民辦社工機構借此有了更大的發展契機.截止到目前，廣州市目前共有267個社會工作服務機構，占據全省超1/3的比例.截至2014年，全省共投入11.11億元推動社會工作發展（約占當年全國資金總投入的47.3%）.民辦社工機構在社會工作人才隊伍建設方面也取得了不俗的成績，廣東目前取得社工資格證的超過3.3萬人，約占全國的五分之一［6］.民辦社工服務機構作為我國社會組織的重要組成部分，是一支新興的專業社會服務力量.中國的社會工作服務機構數量從無到有，規模從小到大，推廣范圍由局部地區向全國多省市拓展，尤其是近年來的快速發展，已被越來越多的人知曉和接受，其優越性也得到了越來越多的認可.我國民辦社工服務機構的工作內容也在不斷轉型.從原來的基層幫扶等傳統工作，慢慢發展為包含救助、應急管理、公共福利等多個領域.

3民辦社工機構參與公共危機管理的優勢

（一）“民間性”屬性和職業優勢

近年來發展快速的民辦社工機構都是發端于民間,具有很強的民間性.民辦社工機構大多定點于社區，長期致力于社區服務，贏得了群眾的支持和信任，具備很強的基層執行力，所以在處理公共危機事務時，民辦社工機構能夠及時將基層信息傳遞給所需部門，如政府應急辦和其他相關社會組織等，構建起民眾和政府、社會之間的聯系網絡.社會工作本質上就是一種利用專業知識、技能、方法、手段來服務人的職業.因此，由于其職業屬性，民辦社工機構作為民間公益性社會組織，服務于廣大群眾和服務社會是其最基本的訴求.應對公共危機是社區建設的重要內容，同時也屬于社會服務的范疇.在公共危機事件中，民辦社工機構發揮其助人的職業特點，加之其“民間性”的角色和群眾基礎，能夠很好地起到穩定民眾情緒、緩解居民心理壓力、樹立共同信念的作用.

（二）專業技能的能力優勢

民辦社工機構種類繁多，但都有其不同的價值觀、使命和愿景,這些都是在最初成立時就確立的，而且它們會依照此要求來招收符合相關理念的員工.社工機構的成員大多是由社會工作專業、心理學專業或法律專業出身，專業性使得他們在應對公共危機時可以提供更科學有效的對策.民辦社工機構長期開展社區工作和社會服務，通過走訪調查，分析當前形勢，結合社會工作三大工作方法：個案工作、小組工作、社區工作來提供綜合服務.這一系列的工作流程和各項工作的經驗積累為他們處理公共危機事務時提供了強大的行動力.同時對于那些復雜的、非例行的公共危機事件，民辦社工機構的思維方式與思考角度有別于傳統行政部門,運用它們自身的專業知識和社區經驗常常能夠在此類問題上帶來新的轉機和解決方法.

（三）及時應對的效率優勢

公共危機事件通常具有突發性、瞬時性和緊迫性的特點，因而公共危機事件的處理對效率的要求特別高，應對一定要快速、準確，讓民眾有信心.民辦社工機構長期在社區開展各項工作，對社區層面的各類形勢有深入的了解，有廣泛的社會接觸和群眾基礎，在危機潛伏時便更容易發現危機的苗頭和根源，為危機預警提供信息.一旦公共危機事件發生，民辦社工機構在開展應急服務的同時也能收集各類信息，快速有效的將政府部門的政策和指示及時地傳遞給社區居民，通過自身的聯系網絡和社區走訪，落實到戶、落實到人，穩定居民情緒，樹立應對危機的信心.

（四）資源整合下的成本優勢

政府組織在處理日常的公共事務時往往能體現其獨到優勢，但面臨公共危機事件時，由于繁雜的行政層級和定勢思維，容易出現應對過緩或者決策失誤的現象.政府組織一旦對危機事件做出反應，必定會動用不少人力和物力，提供整齊劃一般的服務，這其中往往充斥著低效和資源浪費.民辦社工機構在公共危機事件發生時能夠更好地發揮其公益性、草根性的優勢來整合各類資源.一方面，民辦社工機構可以動用自身的社會渠道，積極地募集資源和召集相關社會力量，比如平時所積累的大量志愿者資源、公益人士等.另一方面，民辦社工機構扎根基層，平時也開展各種應急知識的講座、海報宣傳、培訓等工作，在危機發生時可以快速有效地組織居民開展自救工作，爭取時間，避免或者盡可能減少損失，做到低成本的資源整合.

4結論與展望

根據治理理論的內容，公共危機的管理應該包括政府在內的多個主體，應該把公共危機管理作為一種全社會領域的管理，越來越多的社會組織尤其是民辦社工機構，參與其中是一種必然要求，它們作為新生力量將為危機管理帶來越來越重要的作用.政府面臨公共危機時應當加強和各類社會組織的合作，分權于社會.民辦社工機構應該明確自身和政府的角色定位，建立起與政府關于危機管理的長效合作機制.同時，民辦社工機構近年來雖然取得了一定的成果，但發展時間尚短，在制度的完善、能力建設等方面還有待提高.因此，民辦社工機構應當不斷加強與各個團體（政府、企業、其他相關社會組織）之間的合作，突出其內部管理品質，不斷提升自身的專業服務能力等是民辦社工機構參與應對公共危機管理、努力構建和諧社會的重要內容.

作者：趙田 單位：廣東工業大學政法學院

參考文獻：

［1］王曉成.論公共危機中的政府公共關系［J］.上海師范大學學報,2003(6).

［2］廣東民辦社工機構超過780家居全國首位［EB/OL］.

［3］全國干部培訓教材編審指導委員會.公共危機管理［M］.北京：人民出版社，2006（5）．

［4］過勇.治理：一種新的公共管理思想［J］.中國國情分析研究報告,2003(18).

［5］廣州政府購買社工服務七年花費11億［EB/OL］.

［6］廣東1/3社工機構在穗［EB/OL］.［2015-07-14］.