前言：尋找寫作靈感？中文期刊網用心挑選的我國危機管理問題和不足，希望能為您的閱讀和創作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。

一、政府危機管理概念界定與內涵

（一）政府危機管理的相關概念界定

危機一直伴隨著人類發展歷程的左右，人類社會發展的歷程就是一個不斷應對和解決危機、化危機為契機的復雜過程。研究政府危機管理必須從危機相關理論開始逐漸深入到政府危機管理。對于危機的概念，自古以來并沒有形成統一的認識，社會生活中的方方面面都會爆發危機事件，危機的發生源自諸多不確定因素。危機具有鮮明的連鎖反應，由于其突發性、復雜性、嚴重性以及信息缺失等因素，危機極易導致溝通不暢、局面失控、影響深遠、結果嚴重的情境。進入新的世紀和新的時代，危機頻發，2003年的SARS、2008年的汶川地震、2009年的“甲流”、2010年的洪澇災害以及2015年的“天津港爆炸事故”都一次又一次地威脅到社會的穩定與發展。危機管理，就是發現、消除、解決、和避免危機的一種行為、一個過程、一個系統。政府危機管理是國家的一種重要職能，是政府維護國家和社會秩序，應對和處理政府危機的重要手段和途徑。政府危機管理是指政府為了預防危機事件的發生，為了有效降低突發性公共事件造成的危害，政府通過有計劃、有組織地預防、管控、治理和反思總結突發性公共事件的活動。

（二）政府危機管理的內涵

危機管理大致可以分為三個階段：監測與預警階段（危機發生前）；決策與反應階段（危機發生中）；恢復與反思階段（危機發生后）。政府危機管理通常主要包括以下幾個方面：第一，提高政府危機管理的能力，明確危機管理的策略和政策，引導和帶領全民預防和應對危機，增強全民危機意識和抵抗危機的能力；第二，把危機帶來的破壞和痛苦降低到最小，能夠快速、有效、積極地響應；第三，極大降低生命和財產等損失，確保提供準確、完善、可靠的信息；第四，增強危機預防和危機后處理能力，減少危機爆發的概率和可能性，降低危機的負面影響。

二、當前政府危機管理中存在的問題和不足

（一）危機意識淡薄，危機教育滯后

我國政府普遍“重應急，輕預防”的被動危機管理邏輯折射出政府缺乏危機意識。不可否認，政府承擔著十分繁重和龐雜的社會經濟發展任務和責任，對傳統的GDP等衡量指標比較重視，而針對危機管理等軟指標則關注較少，重視不夠，在日常行政事務中較少提及危機管理，只有在危機爆發時才緊急應對。在危機爆發前，政府將危機管理預案束之高閣，不做認真研究和深入探討，未能對危機萌芽做好預警和預防。在危機發生中，政府官員僅僅以現場狀況來評估危機的嚴重性和影響后果，倉促制定比較短視的危機管理對策。在危機發生后，政府未能對經驗教訓及時全面總結，未能將危機管理作為展示政府實施有效管理的渠道和平臺。實際上，對于最有效的危機管理來說，最困難的不是緊急狀態下的有效救援，而是能夠在發生危機之前時刻保持高度的警惕，及時辨識危機，科學轉化狀態處理危機，減少負面消極影響和后果。

（二）缺乏高效的常設管理機構

當前，突發性公共事件軟著陸尚停留在個案層面，更多的是一種被動反應，一種應急行為和一種臨時措施。政府危機管理體系中的領導機構和執行操作人員仍然以臨時抽調或者借調組成的應急指揮機構為主，這樣的臨時性和業余性使得指揮活動和執行活動不能專業化、職業化和專家化，嚴重制約著危機管理水平的提高，致使危機處置水平不高、效率不高、聲譽不高。天津港“8.12”爆炸事故就凸顯了我國在處置危險品突發事件方面的短板。在爆炸事故發生前，缺少危險品突發事件的專家指導；危機發生中，救援決策者指揮失當以及消防員在危險品救援方面知識匱乏等原因都造成了爆炸事故的連鎖危險后果。

（三）政府危機管理法律法規制度不健全、不完善

完備的法律法規，嚴謹的規章制度是科學高效應對政府危機的必備條件之一。由于歷史、政策等原因，我國政府危機管理法律制度尚未健全，相關法規制度缺失或者不完善。目前應對危機的相關法律法規中還有不少漏洞和空白點，尤其是應急預案的編制、責任追究條款的缺失。與此同時，由于缺乏規章制度，危機前期控制未能納入各級政府長遠的戰略規劃和日常管理中，致使政府應對危機反應遲鈍，極大地制約了政府危機管理水平的提高。

（四）信息公開與資源整合不到位

信息公開與資源整合與應對危機和危機管理有著密切的關系，信息公開是危機管理的前提，資源整合是危機管理的保障。信息公開可以提供平臺和渠道讓更多的人知情而避免迷茫或者受到傷害，它不會損害政府的良好形象，反而可以讓政府凝聚力增強，提高人民對政府的信任程度。唯有信息公開，社會大眾才能全面了解所發生的危機事件，做好物資、心理等方面的準備，調動各種資源，實現社會資源的充分整合，控制和減少危機。應對危機需要各方面的資源，必須在信息公開的基礎上整合各方面、各領域、各層級的資源，唯有如此，才能科學地、有效地、經濟地對危機進行管理。

三、科學應對政府危機，創建人民滿意政府的有效途徑

（一）促使政府危機管理現代化

政府危機管理是一項復雜的整體性工程。管理理念是危機

管理的靈魂，貫穿于危機管理全過程，突出表現為民主、法治的治理理念。管理制度是危機管理的關鍵，是政府危機管理現代化的主要內容。“制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”政府危機管理制度主要包括危機預警制度、危機協調制度、危機保障制度、危機信息管理制度、危機問責制度等。組織現代化是政府危機管理的“掌舵人”。危機管理組織現代化是指政府危機管理基于多元治理主體，采取機構整合、政策激勵等技術性手段突破危機管理雜亂無序的僵局和弊端。危機管理法治現代化是危機管理工作的后盾。政府危機管理法治現代化是“依法治國”的有效體現和延展，真正做到有法可依、執法必嚴、違法必究。

（二）鼓勵公民參與政府危機管理

在政府危機管理過程中，公眾是危機管理的直接受眾者，更是危機管理的主題。盡管我國公民的危機意識、危機應對能力、參與組織基礎、參與規則制度等方面還不完善，需要很大程度的提升，我們可以逐漸建立一套社會參與的機制，塑造危機參與文化，構建危機治理機制，利用志愿者應急功能，拓展伙伴合作關系，逐步實現提高公民社會自救能力，提高社會的整體危機應對能力，維持社會的和諧穩定，實現社會公共利益的最大化。

（三）建立危機管理常設機構

在政府危機處理的失敗案例中分析可以看出，危機處理常設機構的匱乏已經是政府危機管理中的重大短板，需要亟待解決。各級政府要抽調專項資金，積極建立危機管理常設機構，充分發揮其預防危機事件發生以及更好應對危機處理的職能，及時對危機進行檢測、預警，在最短時間內制定科學有效的危機處理方案和實施步驟，以便迅速對危機做出反應，盡量避免生命和財產損失。

（四）運用大數據應對政府危機

牛津大學教授維克托•邁爾•舍恩伯格認為“大數據”就是“大黃金”，是21世紀最具有決定性意義的資源，它將是社會、企業、個人是否成功或遭受苦難的根源。大數據正以一種前所未有的方式和渠道向我們襲來，對我們的日常生活、商業活動、公共管理、世界認知等帶來巨大的創新和顛覆。政府對于大數據時代下信息的有效處理將越來越重要和關鍵，政府部門必須利用大數據來發揮本身的優勢，充分熟悉和掌握全面的信息，審核信息的準確性和實效性，準確把握區域內的社情民意，運用信息提前預防危機、盡早辨識危機、科學應對危機、合理化解危機。

（五）利用網絡平臺化解政府危機

網絡信息化時代，特別是“互聯網+”時代對政府公信力和政府的滿意度的體現提出了重要的挑戰。采取新思路、新方法和新局面應對新時代、新背景、新情況，改革和創新政府危機管理方法。在網絡平臺上，網絡互動性加快了信息傳播速度，延伸為“滾雪球”式的或者“病毒”式的傳播，使得信息失真的可能性急劇增加。政府應該樹立“公共服務”和“以人為本”的理念，依托網絡等現代信息技術，實現對公眾不安心理的疏導和慰藉，恢復與維持生活狀態的有序與和諧。

（六）借力危機公關引導輿論導向

信息對于成功的危機管理至關重要，輿論導向在危機公關和危機管理中扮演著重要的職能和角色。面對重大的突發事件，每個政府部門都應該毫不吝嗇地積極開展危機公關，第一時間把權威信息告知受眾，始終把握住全過程中權威信息和問題信息的主動權。政府在公關過程中，應該成為“開門人”，不應該成為“把關人”或“關門人”。在具體溝通、回應、宣傳、公關過程中，政府的誠實守信是極其重要和寶貴的品質。

（七）完善政府危機管理的行政問責制

行政問責可以督促政府各級官員和工作人員在危機管理整個過程中更好地履行各自的職責，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，切實避免不作為、亂作為，增強政府的責任感和危機感，提高效率，真正做到為人民服務，提高大眾對政府的信任度，創建人民滿意政府。危機管理的行政問責制包括兩個方面：第一是責任劃分明確，獎懲分明，因危施政，因地制宜；第二是逐步深化問責的層次，細化問責范圍，做到各個層級分別承擔不同的相應責任，確保問責的有效性和高效性。

（八）嘗試共治模式

所謂共治，其實是“公共治理”的簡稱，是指一系列來自政府但絕不限于政府的社會公共機構和行為者的參與，政府與其他參與主體之間不再是一種自上而下的單向度的“命令——服從”關系，而構成了一種平行不悖、上下左右互動的多項度的關系。在政府危機發生后，民間組織可以在很多政府無力或者不便于用力的領域承擔危機管理者職責，它們與政府能夠彼此真誠地互助合作的基礎上實現智能優勢互補，形成親密的合作關系，依照“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的要求去構建人民滿意的政府危機治理模式。

作者：楊振華 單位：中共濮陽市委黨校