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一、引言

在2003年“非典”事件發生后，危機管理作為公共管理的一部分，逐漸引起了我國社會科學領域的關注。近些年來，針對公共危機管理，我國雖然已經取得了一定的研究成效，但是仍然存在許多問題，如研究中缺乏統一的話語體系，雖然大量引進國外相關理論，但是對理論范式的適用性缺乏檢視，對我國特有的現象還沒能建立起闡釋框架。這些都嚴重制約了我國公共危機管理的發展。

二、公共管理視角下政府危機管理體系概論

公共視角下的危機管理，指的是政府公共組織為了避免危機或者盡可能減少危機所帶來的損失而開展的危機預防以及處理工作。但是危機管理必須符合我國建立起的公共政策，而公共政策的建立主要是為我國政治、經濟、文化的發展總體服務。針對公共管理視角下的危機管理，我國存在許多學術界觀點，但是，筆者認為，公共視角下的危機管理是一種綜合性的危機管理，這其中包括公共政策制定過程中的政府危機管理體系，公共政策執行過程中的政府危機管理體系。我們可將公共管理視角的危機管理管理分為危機預防、危機處理、效果評估等。

三、公共管理視角下中國危機管理體系缺陷分析

1、預警機制缺陷分析

在公共管理視角下，預警機制存在的主要問題為，部門色彩非常濃，缺少統一的國家級緊急事務管理機構，在這樣的條件下，如果一旦發生危機事件，則無法做出全面的預警分析，最終影響到整個危機的處理。我國雖然先后制定過多部應對社會動亂的法律，但是這些法律的獨立性非常強，部門管理色彩很濃，針對出現的社會危機，很難從全局的角度出發去處理，進而導致危機問題處理得不徹底。

2、快速反應機制缺陷分析

到目前為止，我國在處理危機過程中，不同部門之間還無法做到協調一致，我國在面對有一些緊急事件是，相應的快速反應機制還非常不完善，無法真正達到危機處理效果。如，我國雖然在遇到單件緊急事件時，其可以做出快速的反應，但是，面對復合型危機事件時，其處理效果就會大幅下降。再者，我國政府在應對一些復合型災害是，既無法快速組織起一支統一的力量，也無法在最短的時間內對分布在不同部門的救災資源進行有效分配。

3、信息披露機制缺陷分析

在世界經濟一體化的影響下，信息多元化發展的速度也在不斷加快，這就導致我國政府對信息來源渠道的控制在不斷減弱。隨著互聯網建設發展的速度不斷加快，我國各類信息傳遞的方式有了很大的變化，但是由于我國的危機管理中，由于受到政府部門的影響，媒體活動還會受到一定的限制。如，在應對一些社會災難，一些地方政府為了推脫責任，而多方面阻止媒體介入報道。

四、完善中國危機管理策略分析

1、樹立正確的危機意識

為了有效的應對各類危機，我國相關部門必須樹立正確的危機意識，首先要對公共危機有一個全面的了解。當危機發生時，要明確這是屬于那一類別的危機，如經濟危機、自然危機等，然后要對危機產生的原因進行判斷，之后要對危機可能產生的影響進行評估。

2、建立高效的危機管理組織機構

在公共管理視角下，為了有效應對各類危機，必須建立一個高效的危機管理組織機構。在這一機構中，必須能被統一領導，而且針，對不同部門的部門，要做到分工明確而又可以相互協調。具體而言，可以在我國中央政府設立一個危機處理綜合機構，負責統一的領導、指揮和協調。這一機構的主要作用是進行提供關于危機和風險的準確信息，然后根據所發生的危機制定應急預案，然后通過統一的指揮和協調，使下設機構或地方政府相互配合，最終使危機事件能夠在最短的時間內被處理掉。

3、健全危機信息溝通機制

在危機處理過程中，通過建立完善的溝通機制，可以實現信息的及時傳遞和反饋。借助完善信息溝通機制，中央政府的政令能夠順利傳達出去，地方政府的反饋信心也能夠及時上傳，這樣，對于制定有效的危機應對方案以及整個危機的應急處理都有著非常積極的影響。在建立信息溝通機制的過程中，要對互聯網絡以及現代通訊技術進行充分利用，而且在危機處理過程中，應該加大各類媒體的政策宣傳力度和披露制度，制定規范的信息公開報道制度。

4、完善危機管理法律機制

通過長期的實踐調查，我們發現，將危機管理提高到法律的高度，有利于保證突發事件應急措施的正當性和高效性。針對我國的危機處理情況，相關部門可以出臺一部綱領性的法律文件，然后進一步修訂和完善各類公共危機的法律法規，形成一套統一協調具有可操作性的危機管理法律體系，通過這種方式，可以使我國各部門和機構在處理危機的過程中，可以找到相關的處理依據。當然，還應該成立專門的監察機構，從而保證危機管理工作始終依法運作和管理。

五、結語

我國作為一個社會主義國家，公共管理視角下的危機管理顯得更加重要，危機管理必須符合我國的公共政策，首先，我們應該對公共管理視角下我國危機管理體系存在的缺陷有一個全面的認識，然后從制度、組織和法律方面對我國的危機管理進行不斷地完善。

作者：劉潭 單位：遼寧省沈陽市沈陽師范大學管理學院