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一、網(wǎng)絡(luò)問政的含義

目前，學(xué)術(shù)界對網(wǎng)絡(luò)問政的概念沒有統(tǒng)一的界定。由于各研究學(xué)者的學(xué)科背景不同，對網(wǎng)絡(luò)問政的研究角度就不同，從而在界定網(wǎng)絡(luò)問政時的側(cè)重點(diǎn)就不同。網(wǎng)絡(luò)問政就是以網(wǎng)絡(luò)為媒介，政府了解民情、收集民意、匯集民智，以達(dá)到科學(xué)決策，解決公共問題的一種民主執(zhí)政方式；以網(wǎng)絡(luò)為平臺，民眾向政府詢問政務(wù)、評議決策、監(jiān)督政府行為的一種民主參政議政方式。

二、網(wǎng)絡(luò)問政的特點(diǎn)

1.本人認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)問政的特點(diǎn)可歸納為以下五點(diǎn)。

1.1互動性。

網(wǎng)絡(luò)問政作為新型民主執(zhí)政方式，其最顯著的特征就是互動性。傳統(tǒng)的問政形式受到體制的限制，信息不對稱，是以政府為主體的單向直線傳播，造成政府與民眾溝通不順暢，政府相關(guān)政策得不到很好的傳遞，民眾的民意又得不到及時的傳達(dá)。網(wǎng)絡(luò)問政的興起是基于信息技術(shù)的發(fā)展，相較于傳統(tǒng)的問政形式，互聯(lián)網(wǎng)平臺所具有的特性使網(wǎng)絡(luò)問政的方式更為多樣化，不僅體現(xiàn)為政府與網(wǎng)民的互動、傳統(tǒng)媒體與新型媒體的互動、虛擬空間和現(xiàn)實空間的互動，更體現(xiàn)為上情下達(dá)、下情上傳的雙向互動。

1.2平等性。

互聯(lián)網(wǎng)的虛擬性使網(wǎng)絡(luò)問政的參與者地位相對平等。在網(wǎng)絡(luò)不發(fā)達(dá)之前，政府和民眾之間嚴(yán)重的信息不對稱，政府官員處于金字塔的頂端，掌握豐富的信息資源，而民眾處于金字塔底層，除了接收上層的信息，很難與領(lǐng)導(dǎo)有效的交流。而在虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間，不論是國家領(lǐng)導(dǎo)人還是普通民眾，在網(wǎng)絡(luò)上都是統(tǒng)一的身份——網(wǎng)民，不受性別、年齡、職業(yè)、受教育程度等因素的限制，可以平等的交流、對話，傳播信息。

1.3便捷性。

網(wǎng)絡(luò)問政的便捷性體現(xiàn)在兩個方面：一方面網(wǎng)絡(luò)媒體相較于傳統(tǒng)媒體更加方便、即時。只要連接網(wǎng)絡(luò)，無論是電腦用戶還是手機(jī)用戶，都可以隨時隨地的運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)工具，即時傳遞信息，加速了信息傳遞和交流；另一方面，信息傳播的加速，督促政府行政效率的提高，問政更加快捷、高效。網(wǎng)絡(luò)問政省去了中間環(huán)節(jié)，使民眾和領(lǐng)導(dǎo)能直接溝通，將問題直接反映給領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)能針對問題直接作出決策。

1.4開放性。

相比傳統(tǒng)的問政方式，開放性是網(wǎng)絡(luò)問政的一大優(yōu)勢。互聯(lián)網(wǎng)具有自由平等虛擬的特性，網(wǎng)絡(luò)問政就成為了一個開放的交流平臺，這表示任何人不受身份的限制，都可以在網(wǎng)絡(luò)上表達(dá)個人意愿和觀點(diǎn)，并且網(wǎng)絡(luò)不受任何組織和個人的控制，相對獨(dú)立，提高了民眾通過網(wǎng)絡(luò)參與政治的積極性。此外網(wǎng)絡(luò)問政的內(nèi)容也是公開透明的，政府、公民、媒體都可以通過網(wǎng)絡(luò)了解問政情況。

1.5無序性。

網(wǎng)絡(luò)問政相較于傳統(tǒng)問政方式有許多優(yōu)勢，但也有其不可避免的獨(dú)特的缺點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)問政是基于網(wǎng)絡(luò)建立起來的，受網(wǎng)絡(luò)特性的影響，這種問政方式不如傳統(tǒng)問政方式規(guī)范，它混亂無序，難以掌控。由于傳統(tǒng)問政方式受到體制限制，公民表達(dá)意愿容易遇到障礙，網(wǎng)絡(luò)這種開放式的問政一下子跳過了這些阻礙因素，使民眾以這種方式參與政治的積極性大大提高，網(wǎng)絡(luò)問政人數(shù)大大增加，這導(dǎo)致一些問題產(chǎn)生，例如相關(guān)的法律制度缺失、監(jiān)督機(jī)制缺位、問政者素質(zhì)良莠不齊、問政信息虛假難辨、缺少問政效果反饋評議機(jī)制等問題。

2.網(wǎng)絡(luò)問政與政府危機(jī)管理的關(guān)系。

對于網(wǎng)絡(luò)問政與政府危機(jī)管理的關(guān)系，我們可以從這樣一個角度來理解。網(wǎng)絡(luò)問政可以簡單理解為，政府與公民就某一社會問題通過網(wǎng)絡(luò)媒體而進(jìn)行的交流溝通過程。政府危機(jī)管理簡單來說就是政府為預(yù)防公共危機(jī)發(fā)生及減輕公共危機(jī)產(chǎn)生的風(fēng)險和損害所采取的措施和努力。網(wǎng)絡(luò)問政是一種新型的公民參與政治的方式，而公民參與在政府危機(jī)管理中扮演著越來越重要的角色，因此網(wǎng)絡(luò)問政對政府危機(jī)管理的效果有直接的影響。網(wǎng)絡(luò)問政的構(gòu)成要素有政府、公民、社會問題、網(wǎng)絡(luò)、溝通。政府危機(jī)管理的構(gòu)成要素有政府、公共危機(jī)、管理。因此我們可以將網(wǎng)絡(luò)問政與政府危機(jī)管理的邏輯關(guān)系從一下幾個方面來分析。

2.1以政府為邏輯點(diǎn)。

在網(wǎng)絡(luò)問政和政府危機(jī)管理這兩個概念中，政府都是必不可少的參與主體。治理理論和新公共服務(wù)理論的提出，使政府由“全能政府”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;有限政府”，由“劃槳人”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;掌舵人”，又由“掌舵”轉(zhuǎn)為以人為本的服務(wù)。政府的轉(zhuǎn)變是社會發(fā)展的必然結(jié)果，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展更加推動了政府的轉(zhuǎn)變，同時網(wǎng)絡(luò)問政的興起也正是政府轉(zhuǎn)變的直接體現(xiàn)。

2.2以網(wǎng)絡(luò)為媒介。

雖然網(wǎng)絡(luò)空間和現(xiàn)實空間是兩個不同的空間，但是網(wǎng)絡(luò)空間會體現(xiàn)出現(xiàn)實空間中的問題，相反網(wǎng)絡(luò)輿情也會影響到現(xiàn)實社會的管理。隨著網(wǎng)絡(luò)在社會生活中的滲透，政府如何運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)成為一個新議題。網(wǎng)絡(luò)問政平臺成為政府管理引導(dǎo)現(xiàn)實空間和網(wǎng)絡(luò)空間的一個有利的工具，以網(wǎng)絡(luò)為媒介，通過問政，政府引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)空間中的網(wǎng)絡(luò)輿情走向，從而影響現(xiàn)實中危機(jī)的發(fā)展，達(dá)到高效處理危機(jī)事件的效果。

2.3共同愿景。

互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展創(chuàng)造了一個新的空間——網(wǎng)絡(luò)空間，雖然它具有虛擬的特性，但它的很多信息是現(xiàn)實空間的反映，二者信息共享，相互影響，并且同步發(fā)展。政府管理危機(jī)是為了解決矛盾，創(chuàng)造和諧的社會環(huán)境。網(wǎng)絡(luò)問政是官民通過網(wǎng)絡(luò)溝通解決社會問題，避免問題發(fā)展為危機(jī)。網(wǎng)民將現(xiàn)實問題搬到網(wǎng)上問政時，政府妥善運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)問政將在很大程度上減少危機(jī)的爆發(fā)，在問題發(fā)展為危機(jī)之前就將它及時遏制住，避免危機(jī)發(fā)生帶來的損失。

2.4公民參與的新形式。

治理理論、公民參與理論、博弈理論都強(qiáng)調(diào)公共政策趨于決策主體多樣化，政府危機(jī)管理也越來越重視社會組織、私人機(jī)構(gòu)、社會公民的參與，越來越多的學(xué)者探討公民參與在政府危機(jī)管理中的作用。網(wǎng)絡(luò)問政中網(wǎng)民的問政行為就是一種公民參與的直接體現(xiàn)，網(wǎng)民為政府提出很多決策建議，政府依據(jù)網(wǎng)民表達(dá)的意愿，合理、科學(xué)決策，這對于危機(jī)的有效解決起到了積極有利的作用。

三、結(jié)語

一些學(xué)者對網(wǎng)絡(luò)對政府危機(jī)管理的影響進(jìn)行了探討，但是在網(wǎng)絡(luò)普及條件下產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)問政平臺對政府危機(jī)管理的影響還沒有學(xué)者討論，一方面網(wǎng)絡(luò)問政是一個新慨念近兩年才產(chǎn)生，另一方面網(wǎng)絡(luò)問政作為網(wǎng)絡(luò)的產(chǎn)物，在與網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行區(qū)別探討相關(guān)課題時難以精確的界定界限，所以本文在以往學(xué)者的研究基礎(chǔ)上，嘗試探討網(wǎng)絡(luò)問政與政府危機(jī)管理的關(guān)系，希望能為相關(guān)研究起到一定的鋪墊作用。

作者：何藝丹 單位：克拉瑪依市委黨校