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摘要：圖書資料資產(chǎn)在公共圖書館總資產(chǎn)中所占的比率較高，是公共圖書館資產(chǎn)管理中重要的組成部分，也是公共圖書館開展社會文化服務(wù)的基礎(chǔ)。2019年，新政府會計制度的出臺與全面施行，對公共圖書館的資產(chǎn)管理帶來了新的挑戰(zhàn)，公共圖書館應(yīng)當(dāng)根據(jù)圖書資料資產(chǎn)的特點，利用新政府會計制度的財務(wù)核算方法，結(jié)合單位內(nèi)部資產(chǎn)管理制度，提高圖書資料資產(chǎn)的管理水平，優(yōu)化圖書資料資產(chǎn)的資源配置與使用，降低資產(chǎn)管理風(fēng)險及資產(chǎn)流失，促進(jìn)我國文化事業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公共圖書館；新政府會計制度；圖書資料資產(chǎn)

近年來，隨著國家對文化事業(yè)的重視，政府投資與社會圖書捐贈逐年上升，擴(kuò)大并豐富了公共圖書館館藏的種類與規(guī)模，圖書資料資產(chǎn)作為公共圖書館重要的館藏資源，是公共圖書館資產(chǎn)管理的核心組成部分。引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的新政府會計制度會計核算要求資產(chǎn)核算能夠真實反映資產(chǎn)的實時價值，進(jìn)一步規(guī)范了國有資產(chǎn)管理工作，也對公共圖書館圖書資料資產(chǎn)管理帶來了新的挑戰(zhàn)。

一、公共圖書館圖書資料

資產(chǎn)管理背景目前，國內(nèi)公共圖書館全年接待讀者，免費對外開放，以及開展社區(qū)圖書館、汽車圖書館、數(shù)字圖書館等多方式運行模式所涉及的范圍較為廣泛，加之圖書資料資產(chǎn)具有種類繁多、數(shù)量龐大、單價低、折價購入、流動性強(qiáng)、易毀損丟失等特點，給圖書資料資產(chǎn)的日常管理工作帶來了巨大的困難。在實際工作中，由于公共圖書館是公益性的事業(yè)單位，存在著重投資輕管理、管理分散的現(xiàn)象，這種管理的重視點和分散性削弱了管理上的長期監(jiān)督和跟蹤，加上財務(wù)部門與各部門之間的溝通合作能力相對有限，導(dǎo)致公共圖書館在圖書資料資產(chǎn)的管理和配置上存在一定的風(fēng)險偏差。因此，在當(dāng)前新政府會計制度改革的背景下，應(yīng)當(dāng)結(jié)合利用權(quán)責(zé)發(fā)生制的財務(wù)核算模式，明晰各部門與各相關(guān)資產(chǎn)管理人員的職責(zé)權(quán)限，加強(qiáng)內(nèi)部控制制度，健全圖書資料資產(chǎn)管理體系，穩(wěn)定公共圖書館業(yè)務(wù)服務(wù)運行，逐步提高公共圖書館的綜合文化服務(wù)水平。

二、新制度下公共圖書館圖書資料資產(chǎn)管理存在的問題

1.圖書資料資產(chǎn)范圍的確認(rèn)及入賬價值不清

公共圖書館圖書資料資產(chǎn)的載體形態(tài)多樣，有紙質(zhì)圖書、電子圖書、視聽資料等，資產(chǎn)的來源渠道愈發(fā)豐富，有捐贈、采購、自創(chuàng)等。由于載體與儲存方式的不同，圖書資料資產(chǎn)的所有權(quán)以及使用期限各異，如外購的數(shù)字資源數(shù)據(jù)庫，按期付費提供使用權(quán)的電子圖書，使用期限不到一年的期刊、報紙等。加上各個公共圖書館的功能定位不同、對資產(chǎn)管理認(rèn)識存在理解偏差等因素，導(dǎo)致了各個公共圖書館在資產(chǎn)認(rèn)定與核算上規(guī)范不明、做法不一、范圍不清、前后不一致等情況。在實務(wù)工作中，財務(wù)核算部門按采購批次以實洋價值核算圖書資料資產(chǎn)的賬面價值，圖書資產(chǎn)核算單位以批入賬，而采編業(yè)務(wù)部門則按碼洋價值進(jìn)行明細(xì)圖書編目管理。在圖書資料資產(chǎn)范圍的確認(rèn)上，公共圖書館業(yè)務(wù)系統(tǒng)圖書編目數(shù)據(jù)與財務(wù)資產(chǎn)管理系統(tǒng)核算數(shù)據(jù)難以實現(xiàn)共享互通，財務(wù)核算部門無法獲取批次圖書中入館藏資源資產(chǎn)與外借流通易耗不入資產(chǎn)的圖書資料數(shù)據(jù)清單。在對使用期限不到一年，流通強(qiáng)度大且易過時的報紙期刊等，各個公共圖書館以及單位不同的財務(wù)人員對此資產(chǎn)的認(rèn)定前后不一，導(dǎo)致資產(chǎn)入賬范圍存在擴(kuò)大或縮小的可能。公共圖書館在對圖書資料資產(chǎn)進(jìn)行清查核實、踢舊報廢等過程中，財務(wù)核算批量入賬的因素也導(dǎo)致圖書資料資產(chǎn)賬實數(shù)據(jù)與書目明細(xì)數(shù)據(jù)難以對應(yīng)匹配，存在賬實不符的現(xiàn)象。

2.缺乏健全的圖書資料資產(chǎn)管理制度

雖然大多數(shù)公共圖書館的單位內(nèi)部控制制度都制定了相應(yīng)的固定資產(chǎn)管理辦法，但圖書資料資產(chǎn)通常為文獻(xiàn)資產(chǎn)，與機(jī)器設(shè)備、設(shè)施的管理存在顯著差異。從實際情況來看，公共圖書館作為圖書資料資產(chǎn)管理的主要實施者，其內(nèi)部控制資產(chǎn)管理的規(guī)章制度中大多數(shù)均未按照圖書資料資產(chǎn)的特點制定相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)，或者部分公共圖書館單獨設(shè)置了圖書資料資產(chǎn)管理制度，但涉及的內(nèi)容過于簡單，對采購、流通、使用、踢舊、報廢等缺乏具體的實施細(xì)則，因此并未真正發(fā)揮出作用。究其原因在于，公共圖書館作為社會文化收集、整理和儲存的公益組織，資產(chǎn)的投入大部分來源于無償?shù)呢斦芸睿矆D書館領(lǐng)導(dǎo)在資產(chǎn)管理中重視資產(chǎn)投入的多少，往往忽視了資產(chǎn)的管理與使用與資源配置的合理性。長期以來，公共圖書館因圖書資料資產(chǎn)種類繁多、體積小、數(shù)量龐大，大多數(shù)公共圖書館并未對圖書資料資產(chǎn)進(jìn)行定期清查盤點，加上前期管理缺失或歷史遺留問題等，導(dǎo)致了公共圖書館圖書資產(chǎn)管理難度加大，在一定程度上增加了總體的工作負(fù)擔(dān)。

3.缺少相應(yīng)專業(yè)素質(zhì)的資產(chǎn)管理人員

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展與科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，公共圖書館的資產(chǎn)數(shù)量也在不斷增加，對資產(chǎn)管理工作的要求更加科學(xué)化和精細(xì)化，而大多數(shù)公共圖書館一直以來都沒有設(shè)置獨立的資產(chǎn)管理部門，資產(chǎn)管理人員由各個部門的工作人員兼任，加上圖書資料資產(chǎn)管理制度并不完善，資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)制無法落實。目前，正值新政府會計制度改革施行的初始階段，新舊政府會計準(zhǔn)則制度在財務(wù)數(shù)據(jù)核算與報表編制的過程中存在著明顯的差異，各會計科目的新舊銜接，權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實現(xiàn)制的核算制度差異等，都對圖書資料資產(chǎn)的財務(wù)核算提出了更高的要求。然而大多數(shù)公共圖書館的財務(wù)人員安于現(xiàn)狀，思想守舊，并沒有積極主動對新政府會計制度進(jìn)行全面系統(tǒng)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，專業(yè)素養(yǎng)有待提升，無法勝任新舊制度合理銜接等高難度的財務(wù)處理工作。

三、新制度下加強(qiáng)公共圖書館圖書資料資產(chǎn)管理策略

1.嚴(yán)格資產(chǎn)分類標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一圖書資料資產(chǎn)入賬數(shù)據(jù)的口徑和要求

在《政府會計準(zhǔn)則第3號固定資產(chǎn)》中明確規(guī)定，單位價值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是使用年限超過1年（不含1年）的大批同類物資的圖書應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為固定資產(chǎn)。從固定資產(chǎn)的分類與代碼上看，圖書類固定資產(chǎn)不僅僅是指傳統(tǒng)意義上的紙質(zhì)圖書，它還包括電子圖書、視聽資料、資源數(shù)據(jù)庫、期刊等。這就要求相關(guān)的實物資產(chǎn)管理人員和財務(wù)人員能對新制度準(zhǔn)則有正確的理解和把握，嚴(yán)格按照準(zhǔn)則的固定資產(chǎn)分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類，統(tǒng)一圖書資料資產(chǎn)入賬的口徑和要求，對使用期限不到一年的圖書資料應(yīng)當(dāng)列入當(dāng)期費用，依附計算機(jī)硬件設(shè)備、軟件程序等電子圖書、數(shù)據(jù)庫等應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一歸入圖書資料資產(chǎn)管理。由于新政府會計準(zhǔn)則明確規(guī)定，圖書、檔案類固定資產(chǎn)不計提折舊，在圖書資料資產(chǎn)的初始計量與后續(xù)計量上，應(yīng)當(dāng)借助財務(wù)制度與會計核算技術(shù)，對接業(yè)務(wù)活動中采購部門、圖書編目中心及圖書資料業(yè)務(wù)管理部門等對圖書資料資產(chǎn)進(jìn)行管理，利用會計核算備抵科目和減值科目來解決資產(chǎn)采購過程中的折價、折舊等問題，及時對內(nèi)容陳舊過時無使用價值或者嚴(yán)重破損、污染無修補價值以及丟失等圖書資料資產(chǎn)進(jìn)行捐贈、報廢處置清理，提升會計信息的準(zhǔn)確性和統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性，為單位的決策提供可靠的依據(jù)。

2.提高資產(chǎn)管理意識，單獨制定圖書資料資產(chǎn)管理制度

首先，公共圖書館要從思想的源頭上加強(qiáng)對圖書資料資產(chǎn)的監(jiān)督管理工作。公共圖書館領(lǐng)導(dǎo)班子要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的重投資輕管理思維，以身作則，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用。借助新政府會計制度建立起獨立完善的圖書資料資產(chǎn)管理制度，優(yōu)化資產(chǎn)的崗位設(shè)置，包括圖書資料資產(chǎn)管理中預(yù)算編制、采購、編目、盤點、踢舊、報廢等管理工作，升級財務(wù)核算和實物資產(chǎn)的管理能力。除此之外，還要借助財務(wù)核算系統(tǒng)和圖書編目信息系統(tǒng)，利用科學(xué)技術(shù)手段制定并落實圖書資料資產(chǎn)的資源配置與清查制度，將資產(chǎn)入賬管理與圖書踢舊、報廢方案管理有機(jī)結(jié)合起來，形成對圖書資料資產(chǎn)從采購、編目、入庫、入賬等流程一體化、動態(tài)化管理模式，對滯架和毀損圖書按制度進(jìn)行剔除，緩解圖書庫存壓力，實現(xiàn)公共圖書館的優(yōu)化升級。結(jié)合公共圖書館的資產(chǎn)管理考評機(jī)制，建立和完善圖書資料資產(chǎn)遺失責(zé)任的追究和獎懲制度，定期對圖書資料資產(chǎn)的管理工作進(jìn)行考核評估，并把考評結(jié)果與績效掛鉤，完善圖書資料資產(chǎn)的聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制。

3.重視專業(yè)人才培養(yǎng)，加強(qiáng)資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)

在新政府會計制度準(zhǔn)則下，財務(wù)會計與預(yù)算會計融合是必然的發(fā)展趨勢，轉(zhuǎn)變財務(wù)會計工作內(nèi)容是落實新政府會計制度核算準(zhǔn)則的關(guān)鍵之一。依照新政府會計制度準(zhǔn)則對圖書資料資產(chǎn)的管理與核算方式進(jìn)行調(diào)整，對公共圖書館經(jīng)營發(fā)展的穩(wěn)定性與財務(wù)決策的正確性產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。因此，公共圖書館應(yīng)該重視財會人員與資產(chǎn)實物管理相關(guān)人員的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力水平的培養(yǎng)，加強(qiáng)圖書資料資產(chǎn)管理隊伍的建設(shè)，定期組織財務(wù)人員參加新政府會計制度準(zhǔn)則的培訓(xùn)和考試，或者定期邀請相關(guān)資產(chǎn)管理專家為單位資產(chǎn)管理人員進(jìn)行講解和操作技能訓(xùn)練，通過大量的理論學(xué)習(xí)和頻繁的實務(wù)操作能力訓(xùn)練，為單位培養(yǎng)起一支擁有專業(yè)理論知識、高效操作技能的人才隊伍，提高公共圖書館圖書資料資產(chǎn)財務(wù)核算和業(yè)務(wù)管理的高效性和準(zhǔn)確性。

隨著國有資產(chǎn)管理法治化進(jìn)程的加快以及新政府會計制度準(zhǔn)則的執(zhí)行，公共圖書館應(yīng)當(dāng)提高圖書資料資產(chǎn)管理意識，重新梳理新制度對資產(chǎn)管理的要求，正視實際工作中出現(xiàn)的圖書資料資產(chǎn)管理問題，積極主動探索創(chuàng)新解決問題的方法，以提高公共圖書館圖書資料資產(chǎn)的社會效益與經(jīng)濟(jì)效益。

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作者：陸彩芳 單位：廣西壯族自治區(qū)圖書館