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摘要：電網是重要的社會基礎設施，在電力市場化的大環境下，電網投資不僅決定了電力企業的經營效益，同時也參與和形成了社會經濟發展的客觀環境。在這個背景下，分析了電網投資決策的關鍵點，提出與我國電網發展理念相一致，以精益投資為導向，按照電力市場化的管理理念，構建電網項目投資決策方法，從而達到促進電網項目規劃精準度提升、在適應社會經濟發展的同時節約電網投資的目的，進而從源頭上提升電網企業經營績效，服務社會經濟發展。
關鍵詞：電網投資；電網建設；市場研判；應用價值
0引言
隨著電力技術的發展和能源結構的變化，電網投資面臨的形勢發生了深刻的變化。一是經濟發展增速換擋、結構轉型態勢明顯，電力消費需求的增長速度、結構和分布以及電源構成呈現深刻復雜變化的趨勢；二是全面建設小康社會的深入實施，對于補齊電網發展短板和薄弱環節、提升電力設施建設水平提出更高要求；三是電力市場化改革加快推進，電網運營模式將發生重大轉變，電網投資管理不夠精細的風險日益顯現；四是隨著電網投資與建設進入密集期，電網建設任務愈發艱巨，對工程有序建設、均衡投資、質量整體提升提出了挑戰，管理好、統籌好各級電網項目日益困難。因此，統籌電力市場化背景下電網發展和投資管理工作面臨的新形勢和新要求，通過優化電網投資決策方法，開展基于市場研判的電網投資決策方法研究，提高電網投資綜合計劃的統籌性，強化重點投資項目管理，細化、深化過程管控，對提升電網企業經營績效、服務社會經濟發展具有重要意義。
1我國電網投資決策現狀
國家電網有限公司全體系深入推進電網發展方式轉變和公司發展方式轉變，逐步明確綜合計劃管理以“圍繞戰略，落實規劃”“統籌協調、優化平衡”“流程規范、統一管理”為基本戰略定位，以提升電網發展能力、促進投資決策科學化為目標，以精益投資為導向，健全項目管理組織結構，建立健全決策流程和內外部協同機制，健全完善公司內各部門間協同研判機制，準確把握經濟發展和電力供需轉型方向，準確把握電網發展掣肘環節及電力負荷需求趨勢，適時優化調整電網項目及投資規模，提高項目確立的靈活性和準確性，確保電網發展與經濟發展適配。中國南方電網有限責任公司創新應用空間數據庫、統計數據庫兩大數據中心，利用大數據挖掘技術將用戶電量、產業布局、人口密度、建筑用地、市政管廊等多元信息融合，開展差異化電網發展需求評估，準確預測用電負荷、電量需求，明確效益增長點，依托貫穿各環節的指標化分析和投資決策全流程的閉環管控，動態反饋各環節問題，進一步優化投資決策管理系統，實現投資決策由傳統粗放型管理向精益管理的轉變，主動適應電力發展新形勢，擬定項目及落位，進而提高決策的科學性，提高電網優化配置資源的能力。
2電網投資決策市場研判基本原則
（1）電網投資分析精細化。電網企業應當克服傳統電網發展理念的影響，建立以效率效益為導向的電網投資精準決策管理體系。傳統電網采用的是粗放型發展模式、跨越式增長方式，但在目前電網發展面臨著內外部復雜變化的背景下，在電網投資決策管理工作中必須貫徹以效率效益為核心的理念，充分利用電網發展診斷分析已有工作成果，建立包含電網現狀技術需求分析、電網用電需求判斷、投資能力分析、儲備項目優先級審查和項目投資決策的電網項目精準決策管理體系，提升電網投資計劃的精準程度。（2）電網投資研判高效化。電網企業必須建立專業化的電網項目決策管理工作體系，確保各部門管理權限清晰、任務分工明確，應用空間數據庫、統計數據庫兩大數據中心，利用大數據技術將用戶電量、產業布局、人口密度、建筑用地、市政管廊等多元信息融合，開展差異化電網發展需求評估，準確預測用電負荷、電量需求，明確效益增長點。建立政企協同的市場分析機制，健全完善公司內各部門間協同研判機制，準確把握經濟發展和電力供需轉型方向，確保電網發展與經濟發展適配。（3）電網投資目標清晰化。堅持電網發展與經濟社會發展相協調的原則，按照“大容量少布點、小容量多布點”差異化發展策略，針對不同地區經濟發展階段和特點，將電網進行分類分區，差異化制定各類電網發展思路和目標，科學評估電網發展需求，準確判斷電網發展的外部用電需求，提高預測未來一到兩年用電負荷和用電量的準確度，開展最高用電負荷和售電量規模及同比增長水平分析，結合歷史上不同電網電力需求增長情況，判斷各電網近期電量與電力增長趨勢，切實把資金用于解決電網突出問題，確保投資精準、管理精益。
3電網投資決策市場研判的具體方法
應用社會經濟大數據，開展差異化電網發展需求評估。基于電網規劃、城市規劃等多元信息，形成空間數據、統計數據兩大信息中心；配套建設信息安全、標準規范兩套保障體系，保障系統安全性和有效性；通過數據傳輸網絡、防火墻等手段，實現服務器、移動終端之間的信息互聯共享。利用運用大數據挖掘、空間地理信息等技術將用戶電量、產業布局、人口密度、建筑用地、市政管廊等多元信息融合，構建城市用電地圖、規劃方案運行模擬、智能選擇路徑3個數據平臺，開展差異化電網發展需求評估，準確預測用電負荷、電量需求，明確效益增長點，從而擬定項目及落位。建立電網企業與政府機關的電網投資決策協同機制。電網是國家基礎設施，為經濟社會運行和發展提供能源保障，同時，電網發展離不開政府的支持。因此，電網企業有必要通過與政府機關簽訂戰略合作協議、電網建設合作協議等方式，明確地方政府與電網企業的責任和義務，將電網規劃納入政府專項規劃，重點保護規劃變電站選址和線路走廊，將電網建設納入政府重點項目，明確電網改造投資分擔機制，確保電網投資和項目落地。在具體實施過程中，應準確把握經濟發展和電力供需轉型方向，準確把握電網發展掣肘環節及電力負荷需求趨勢，適時優化調整電網項目及投資規模，提高項目確立的靈活性和準確性，確保電網發展與經濟發展適配。實施電網企業內部閉環聯動管理模式。在電網企業內部，生產、經營、規劃等專業部門應依托企業協同辦公機制，根據職責分工全面梳理生產經營情況，共同制定投資計劃和方案，精準把握投資需求、方向和重點，保證投資決策科學合理。規范項目全過程管控，依托貫穿各環節的指標化分析和投資決策全流程的閉環管控，動態反饋各環節問題，進一步優化項目決策管理系統，進而提高決策的科學性，提高電網優化配置資源的能力。適時優化調整投資方案。對于外部環境發生重大變化的項目，電網企業應當深入論證、審慎制定項目投資和建設進度調整方案，及時進行再決策，履行計劃調整程序，避免對失去時效性的規劃、計劃的盲目執行。電網企業應當主動履行職責，精簡管理環節，保持上下暢通，加強市場分析預測，及時了解重點項目和社會經濟發展的用電需求，對應急項目積極與主管部門溝通予以加急審批，保證計劃執行過程中的突增負荷供電工程、民生工程、保障新能源接入工程等及時推進，提高電網投資計劃的靈活性和精準度，改善電網投資管控效率。全面開展項目投資后評價。項目后評價是加強事后管理，實現投資全過程閉環管控的重要環節。投資后評價主要包含三個目標：一是后評價全面覆蓋電網企業固定資產投資項目。基于職責分工，電網企業各部門按照總部要求開展所屬項目后評價。電網項目后評價，覆蓋各電壓等級，推行項目全壽命周期評價。二是聚焦效益效率，實現精準考評。規定要求對項目規劃、前期、建設、運營等全過程進行全面、系統、客觀分析和評價，促進投資決策水平提升。以投資效率效益為中心，突出問題導向，發現潛在風險，制定有效措施，及時整改到位。三是加強后評價成果應用。構建項目后評價成果庫，探索把握投資規律，將評價成果作為規劃編制、項目審批、投資安排的重要參考依據。建立信息反饋機制，推廣成功經驗和做法。
4應用價值
該方法的實施將在電網建設投資工作中體現出較好的應用價值，具體表現為：（1）適應電力市場化改革的總體要求及其給電網企業帶來的挑戰，以精益投資為導向，提升電網發展質量，強化投資風險防控，全面提升電網企業的經營績效，應對電力市場化改革對傳統電網造成的業績沖擊。（2）全面提高電網投資精準度和落實率，合理確定規劃項目建設時序，有效縮短電網項目前期工作時間，節約電網投資，提高電網項目決策的現代化管理水平，從源頭上服務于電網企業高質量發展。（3）充分滿足社會經濟發展對電力的需求，有效保障地方社會經濟建設與發展，滿足新增產能和淘汰落后產能對電力供應的需求，提高電網的電能質量，提升電力客戶對電網企業的滿意度。（4）全面對接可持續發展戰略和生態文明建設目標任務，緊扣節能減排目標，注重電力設施與周圍環境協調融合，推動電能替代，促進可再生能源的推廣和利用，實現最大限度節能、節材、節地。
5應用前景
在目前的電力市場化改革過程中，本方法具有良好的應用前景，具體表現為：本方法在傳統骨干電網企業和新興售電公司均具有較強的推廣價值，可以應用于電網企業的電網建設投資管理業務。同時，該方法形成的數據資源，在電網企業建設、運檢、營銷等多個專業的業務工作中具有借鑒價值。遠期，該方法能夠結合其他專業的動態反饋結果，在進一步提升項目決策精準水平的基礎上，帶動電網企業多專業協同作業，實現多專業間的資源共用、數據共享、成果共享，為電網企業精準項目決策、高效協同運轉提供堅強的管理支撐。
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作者:綦雪松 沈重 鄭萬寶 單位:國網吉林省電力有限公司吉林供電公司 中國人民解放軍陸軍預備役步兵第四十七師
