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提要:近年來，為吸引外商直接投資，老撾政府出臺一系列新的法律法規(guī)，其中最吸引投資者的是經(jīng)濟(jì)特區(qū)法令，因?yàn)樗雇赓Y企業(yè)對老撾的投資程序更加簡化，外商投資制度更加透明和公平化，正是因?yàn)槔蠐胪赓Y管理制度的不斷修正與調(diào)整，促進(jìn)外商直接投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，對老撾經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到十分積極的促進(jìn)作用，體現(xiàn)在促進(jìn)GDP增長、帶動外貿(mào)出口、生產(chǎn)技術(shù)水平提升、就業(yè)率增加等方面。本文基于對老撾吸引外商直接投資發(fā)展現(xiàn)狀分析，從積極的視角探討外商直接投資對老撾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。

關(guān)鍵詞:老撾；外商直接投資；現(xiàn)狀；影響

多年來，老撾對外開放政策的實(shí)施不斷加強(qiáng)，對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系不斷擴(kuò)大的同時，吸引外資的環(huán)境也逐漸改善，并且頒布和不斷調(diào)整了外資法，這體現(xiàn)出了老撾政府以更加包容和開放的姿態(tài)來吸引外商投資者。2012年，老撾正式成為WTO成員國，這為老撾?yún)⑴c國際分工以及經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步開放起到了重要推動作用。自從老撾加入世貿(mào)組織以后，吸引外商投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，一躍成為東南亞地區(qū)新興外商直接投資地區(qū)，經(jīng)濟(jì)增長速度也成為全球最快的國家之一。

一、老撾吸引外商投資現(xiàn)狀

（一）老撾吸引外商直接投資增長速度。為了擺脫不發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，提升老撾國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展水平，老撾政府開始從商業(yè)環(huán)境、法律法規(guī)以及基礎(chǔ)設(shè)施等方面著手，為吸引外資創(chuàng)造更好的條件。自從老撾新外資法實(shí)施以后，外商直接投資環(huán)境得到了進(jìn)一步改善，外國投資者的法律保障更加穩(wěn)固，外資準(zhǔn)入要求也更加寬松，使得老撾外商直接投資數(shù)量快速增長。當(dāng)前，老撾已經(jīng)建設(shè)有12個經(jīng)濟(jì)特區(qū)，共計(jì)覆蓋面積達(dá)1.96萬公頃以上，成為老撾吸引外商投資重點(diǎn)區(qū)域，截至2018年年底，老撾經(jīng)濟(jì)特區(qū)吸引投資額共計(jì)16億美元左右，共計(jì)包含國內(nèi)外投資企業(yè)539家，其中外國投資企業(yè)474家。由此可見，外商投資占大部分比例。（圖1）從圖1可以看出，老撾吸引外商直接投資的數(shù)額從2001年開始不斷上升，尤其是到了2005年和2010年分別取得了量的突破，而且即使在全球金融危機(jī)的影響下，老撾吸引外商直接投資規(guī)模也沒有縮減，但2011年以后老撾吸引外商直接數(shù)額起伏不定，然而整體仍保持較高的水平。除此之外，老撾吸引外商直接投資的企業(yè)數(shù)量也不斷增多。（圖2）從圖2可以看出，老撾自2009年開始吸引外資企業(yè)的數(shù)量一直保持在300家左右，與2001年的61家外資企業(yè)數(shù)量相比增加了很多。整體而言，老撾吸引外商投資規(guī)模呈現(xiàn)出了不斷擴(kuò)大的趨勢。

（二）老撾吸引外商直接投資來源地。自從20世紀(jì)90年代老撾頒布外資法以后，在老撾投資的企業(yè)共計(jì)來自世界40多個國家。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2001年開始截至2018年，老撾吸引外資總額累計(jì)為318.6億美元，但是這其中的大部分投資額來自于東亞周邊國家。其中，截至2016年，中國企業(yè)對老撾投資項(xiàng)目共計(jì)830個，泰國企業(yè)對老撾投資項(xiàng)目為746個，越南企業(yè)對老撾投資項(xiàng)目為421個。截至2016年，這三個國家是老撾吸引外資的前三大來源地。其中，中國企業(yè)占老撾外資比為38.7%；泰國企業(yè)占老撾外資比為16.8%；越南企業(yè)占老撾外資比為9.6%。除東南亞周邊國家以外，還有來自日韓以及歐美等發(fā)達(dá)國家的投資，其中，2016年韓國企業(yè)對老撾的投資額排名第四位，法國和日本分別位居第五、第六位，分別占老撾外資比為9%、4%和3.6%。

（三）外商直接投資在老撾的投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。隨著老撾吸引外資數(shù)量的不斷增多，外商直接投資企業(yè)對老撾投資的行業(yè)也表現(xiàn)出了逐漸多樣化。例如，以老撾吸引外資的12個經(jīng)濟(jì)特區(qū)為例，吸引外資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)涉及到政府投資、開發(fā)商投資以及零售商投資，其中建筑行業(yè)的開發(fā)商投資額較大，零售商投資份額其次。2018年，開發(fā)商投資額高達(dá)12.7億美元，零售商投資額也高達(dá)3.49億美元。從具體行業(yè)結(jié)構(gòu)分布來看，商業(yè)占外資比例的28%；工業(yè)占外資比例的32%；服務(wù)業(yè)占外資比例的40%，農(nóng)業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)幾乎為零。

（四）外商直接投資在老撾的投資區(qū)域。從外商在老撾投資的區(qū)域來看，外資項(xiàng)目大多數(shù)都集中在老撾相對具有良好投資環(huán)境的萬象市，少數(shù)也會在湄公河沿海岸的城市進(jìn)行投資項(xiàng)目，對于老撾其他中小城鎮(zhèn)的投資仍處于空白階段。從上述外商直接投資集中的地區(qū)可以看出，這些地區(qū)都是老撾經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較發(fā)達(dá)、投資環(huán)境相對良好的地區(qū)，萬象及其周圍地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和投資環(huán)境和其他地區(qū)相比，明顯投資條件要更加完善，更有利于投資者進(jìn)行投資。此外，這些地區(qū)的投資成本較低，有利于投資方從中獲取更多的投資利潤。盡管老撾政府已頒布很多優(yōu)惠政策吸引投資者去發(fā)展困難地區(qū)。然而，因?yàn)槔蠐虢?jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的地區(qū)以及人口聚居的地區(qū)具備一定的優(yōu)勢，老撾外商直接投資基本上都集中于這些地區(qū)。

二、外商直接投資對老撾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

（一）對老撾經(jīng)濟(jì)增長的影響。雖然外商直接投資對東道國產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)影響會有所不同，但是無論其動機(jī)是尋求資源還是需求市場，都會對東道國的出口貿(mào)易起到帶動作用，從而為東道國的經(jīng)濟(jì)增長帶來貢獻(xiàn)，尤其體現(xiàn)為東道國是發(fā)展中國家的情況。老撾吸引外商直接投資對其經(jīng)濟(jì)增長的帶動也是顯而易見的。隨著2010年以后老撾吸引外商直接投資的不斷增加，老撾的GDP也不斷增長。其中，2001年，老撾GDP只有17.68億美元，但是到2009年增長到了58.33億美元，到2017年增長到了168億美元，由此可見，老撾GDP增長速度之快。（圖3）2010～2013年期間，老撾GDP的平均增速為19%左右。其中，2011～2013年老撾GDP增長速度分別為22.2%、22.8%、16.5%和17.8%。而這一時間段老撾的吸引外資增長速度也是歷史上最高的水平。2013年以后，老撾吸引外資出現(xiàn)小幅下滑，并且起伏不定，老撾GDP在2013年以后增速也明顯放緩，降低到10%以下。

（二）對老撾出口貿(mào)易的帶動。外商投資分為上游投資和下游投資兩種，如果企業(yè)選擇的投資領(lǐng)域是下游投資，在要素表和市場規(guī)模相似，它將取代兩國之間的貿(mào)易。但是會促進(jìn)東道國對其他國家的商品出口。總得來看，上游投資往往會對東道國的出口貿(mào)易產(chǎn)生的是間接的影響，下游投資往往會對東道國產(chǎn)生的是直接的影響。外商直接投資對老撾的貿(mào)易結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了很大的影響，尤其是促進(jìn)了工業(yè)品的進(jìn)出口。在老撾2005～2018年的外國直接投資流入與老撾出口貿(mào)易額增長趨勢來看，出口量與外商直接投資之間存在正比關(guān)系。這說明老撾外商直接投資與出口貿(mào)易在同一方向上有著同樣的變化，即存在著顯著的正相關(guān)關(guān)系，也就是說老撾吸引外商直接投資對其出口量有著強(qiáng)大的推動作用。尤其是外商直接投資對老撾的工業(yè)產(chǎn)品出口的促進(jìn)顯著，使這類商品結(jié)構(gòu)與國際市場的聯(lián)系更加密切。（圖4）

（三）對老撾就業(yè)率的提升。在勞動力相對充足但是資本稀缺的國家，外商直接投資會直接或間接地為東道國創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，而且這種影響是十分顯著的。而老撾正是屬于勞動力相對充足但是資本稀缺的國家。當(dāng)外資企業(yè)在老撾雇用本國公民時，就會直接提升老撾的就業(yè)率。例如，在2018年，在外資企業(yè)占絕大多數(shù)的老撾的12個經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)，共計(jì)有工作人員1.55萬人，其中，外國員工人數(shù)為8，364人，老撾人員工為7，180人。由此可見，在經(jīng)濟(jì)特區(qū)的外資企業(yè)為老撾提供了較大的就業(yè)機(jī)會。另外，外商直接投資對東道國就業(yè)產(chǎn)生的間接影響主要表現(xiàn)為因投資聯(lián)系的東道國供應(yīng)商所創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會。因?yàn)橥馍掏顿Y企業(yè)雇傭員工的支出增加，為東道國提供了就業(yè)機(jī)會，尤其是發(fā)展中國家勞動力資源比較充足，這與外來的資本相輔相成。外商投資者利用公司并購以及綠地投資等可以為本地勞動力增加就業(yè)機(jī)會。由于外商投資企業(yè)的生產(chǎn)力水平一般較高，能夠?yàn)闁|道國勞動力提供更優(yōu)厚的薪資待遇，使得東道國勞動力更愿意到外資企業(yè)工作。而且外資企業(yè)對東道國勞動力技能的提升具有一定促進(jìn)作用。外商直接投資企業(yè)大多數(shù)會增加技術(shù)工人的使用量，這可能是使用更先進(jìn)的技術(shù)或者外資企業(yè)投資高附加值產(chǎn)業(yè)的原因，同時，因?yàn)楫?dāng)?shù)丶夹g(shù)工人在外資企業(yè)的技能吸收、學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，會使技術(shù)工人的技術(shù)水平不斷提升。

（四）對老撾生產(chǎn)技術(shù)水平的促進(jìn)。外商直接投資在東道國會產(chǎn)生一定的溢出效應(yīng)，尤其是間接影響可能會產(chǎn)生溢出效應(yīng)。溢出效應(yīng)與外部聯(lián)動的主要區(qū)別在于溢出效應(yīng)主要影響生產(chǎn)力，而這種聯(lián)系通過不斷變化的需求，供給和價(jià)格影響了東道主經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。溢出效應(yīng)通過技術(shù)轉(zhuǎn)移產(chǎn)生積極影響：外國直接投資的技術(shù)轉(zhuǎn)讓對東道國的生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)增長作出了積極貢獻(xiàn)，與外國直接投資相關(guān)的轉(zhuǎn)讓給發(fā)展中國家的技術(shù)往往比當(dāng)?shù)乜捎玫募夹g(shù)更現(xiàn)代化。因此，老撾在吸引外商直接投資過程中，會接收更先進(jìn)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓或技術(shù)轉(zhuǎn)移，從而促進(jìn)老撾生產(chǎn)技術(shù)水平以及生產(chǎn)效率的提升。

三、結(jié)論

綜上，老撾吸引外商直接投資對老撾的經(jīng)濟(jì)增長、出口帶動、就業(yè)率提升以及生產(chǎn)力水平的提升都有顯著的影響。因此，老撾政府在對外資的管理體制方面，應(yīng)該進(jìn)一步健全外資管理體系，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以適應(yīng)外商投資企業(yè)的投資需求，并且不斷調(diào)整和修正外資優(yōu)惠制度與法規(guī)，為吸引更多外商投資者進(jìn)入本國市場提供良好的法律環(huán)境，改善老撾吸引外資軟環(huán)境，以此來充分利用外資，推動外商投資作用于老撾市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

主要參考文獻(xiàn)：

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［3］陳定輝.老撾：2017年回顧與2018年展望［J］.東南亞縱橫，2018（1）.

［4］中華人民共和國駐老撾經(jīng)商參處：

作者:齊平 單位:吉林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院