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摘要

隨著食品經營市場的迅速發展，民眾對食品的需求及健康的重視愈發的強烈，然而由于食品經營企業透明度不高，加之近年來不斷曝光的食品安全事故，導致民眾對食品經營企業產生了較大的不信任感。本文試圖通過對國內外食品安全信用體系建設的比較，為我國現階段食品安全信用體系的建設提供一些想法，以期我國的食品安全工作能得以長效的發展。

關鍵詞

食品安全；信用體系；比較

2014年7月，全球知名洋快餐“麥當勞”的供應商———上海福喜食品公司被曝光長期以來使用過期劣質肉，猶如一塊巨石把我國食品安全這面早已經千瘡百孔的鏡子砸破了。一家本應該在行業里面起到帶頭作用的企業，被貼上了失信的標簽。兩年多的時間過去了，企業早已被吊銷了證照，相關當事人也得到了嚴厲的處理。然而，凸顯出來的問題真正得到重視了么？為什么有的企業在國外能夠老老實實守法經營，到了中國就任意而為了呢？我們認為這是信用的問題。無論是對政府、民眾還是企業，完善有效的食品安全信用體系才是食品生產經營活動中的重要保證。

一、我國食品安全信用體系建設現狀

食品安全是最基本的安全，是老百姓最切身的利益。長久以來，政府職能部門一直扮演著“救火員”的角色，哪類食品出問題就往哪類食品“撲”。殊不知真正的治理應該是“防患于未然”，是“無為而治”，思想上的轉變才會帶來行動上的轉變。但是，思想上的轉變并不是一朝一夕可以發生的，食品安全信用體系的建設尤為重要。信用體系是市場經濟發展的必然產物。美國在1841年建立鄧白氏公司，首開企業、債券信用評級的先河，隨后標準普爾公司、穆迪公司、菲奇公司相繼開展征信業務［1］。與發達國家長達百年的信用體系相比，我國的信用體系建設還處于逐步發展的階段。在20世紀80年代中期，改革開放的政策得到了有效的執行，然而商業信用混亂、票據市場無序。國務院下發了《關于全國范圍內開展清理“三角債”的工作通知》，第一次在政府文件中提出了信用問題?？v觀我國以往與信用相關的政策文件、法律法規，幾乎都是圍繞市場經濟、金融秩序制定的。食品安全作為社會信用體系的一部分，卻很少有所涉及。食品市場秩序混亂，制假售假等違法行為頻現，其主要原因之一就是食品生產經營企業信用的嚴重缺失。2004年，為了貫徹黨的十六大和十六屆三中全會關于加強社會信用體系建設的精神，作為食品安全監管職能部門之一的國家食品藥品監督管理局制定了《關于加快食品安全信用體系建設的若干指導意見》，這一意見成為第一份食品安全領域內直接提及信用體系建設的政府文件。之后的十年，國務院、政府職能部門陸續出臺了食品安全信用體系建設方面的法律法規、規章制度、指導意見，逐步加強充實信用體系的建設。食品安全信用體系建設不是一蹴而就的事情，應該從國家的層面制定一系列的制度，自上而下的予以執行，形成符合中國特色的食品安全信用體系。

二、國外發達國家食品安全信用體系建設情況

通過查閱相關文獻，我們發現國外各國在食品安全信用體系建設各不相同，各有側重點，也各具特色。信用體系建設的首要環節是如何征信，總體可歸納為以下三個模式：一是以美國為代表的企業主導模式，二是以德國為代表的政府主導模式，三是以日本為代表的第三方主導模式。

（一）美國食品安全信用體系建設

我們知道市場經濟最終還是信用經濟，美國百年以來的信用體系建設最開始也是出于金融秩序的考慮。在美國，個人、企業的信用是透明的，有為數眾多的信用中介服務機構為信用信息使用者提供著付費服務。當然這些征信公司都必須嚴格遵守美國的法律法規，特別是公眾的隱私、規范征信等方面。美國有一套比較完善的信用法律法規體系來針對不同的領域，同時每一項法律會隨著經濟發展過程中所面對的問題進行及時修改。在美國，對失信的個人及企業來說將是非常困難的。失信的企業，幾乎很難在行業內生存，而個人則將會在日常的工作生活中受到極大的制約。因此，無論是民眾還是企業都十分重視信用程度。2010年8月，美國召回5．5億枚污染沙門氏菌的雞蛋。該事件促進了國會法律委員會一致同意，必須對食品安全事件肇事者加大處罰力度，尤其是對明知故犯的單位務必實施嚴刑峻法的懲罰性賠償制度。美國懲罰性賠償制度的核心是“查必處、處必嚴”。美國食品監管部門對包括生產者、經營者和上級母公司等全過程開展全面監督檢查，無論哪一個環節被查出存在食品或添加劑污染、摻假摻雜等失信行為，都列入處罰清單。在處罰程度方面，對上述違法行為統一按處罰上限從嚴處理。對明知故犯的企業負責人，判處最高十年監禁和不封頂數量的罰款。懲罰性賠償制度，加大了失信違法成本，無時無刻地警示著生產和經營單位，是美國食品安全信用體系的基礎保障［2］。

（二）德國食品安全信用體系建設

在征信方面，德國采用了“公共信用登記系統”，主要通過中央銀行及監管機構對企業、個人建立起全國的數據庫。當然也有少數民營的征信機構，提供部分有關于個人的比較簡單的信用負面信息，僅起到一些對政府機構的補充作用。德國的信用體系建立于1927年，目前德國四分之三以上人口的信用記錄都可以查詢。在德國，信用記錄同樣事關生存，信用記錄差，大到銀行貸款、小到租房都會變得極其困難［3］。德國作為歐盟成員國，以歐盟食品安全指令為原則和指導。食品安全監管原則主要突出以下幾點：企業主體責任、食源可追溯、風險評估及預警。在食品溯源方面德國走在了前列。以屠宰場分割的牲畜肉塊為例，每一肉塊均標有識別標識，通過統一數據庫掃描標識，可獲得代表該塊牲畜肉的唯一追溯號代碼，并且查詢出包括出生地、屠宰場分割號、生產日期等內容，加強對食品的源頭管理。

（三）日本食品安全信用體系建設

日本行業協會體系發達，在日本經濟中有舉足輕重的地位，因此日本采用獨一無二的以第三方為主導（即會員制）的征信模式。目前，日本三家征信機構巨頭均是由協會組織成立，機構采用會員制，定期要求會員報送相關信息至征信中心，再由征信機構匯總核對后，向機構的會員單位之間共享信息。日本信用體系的基礎源自于從幼兒園到大學的誠信教育，從小養成的習慣讓個人都極為重視個人的信用。日本在食品安全管理制度方面最值得稱道的是通過立法來防止食品污染。于2006年5月開始正式實施的《食品殘留農業化學品肯定列表制度》，將世界常用700余種農業化學品根據毒理學研究的毒性結果，嚴格區分為豁免類、禁用類、限定類三種類別。相較以往的進口檢驗的國家標準形式，該“肯定列表制度”以立法的形式推出，顯得更為系統、嚴謹、科學［4］。

三、國外發達國家食品安全信用體系建設對我國的啟示

從國外食品安全信用體系的特點來看，這些國家具有法制機制完善、公眾參與度高、社會積極共治等特征，有以下幾點啟示與借鑒：

（一）完善的信用體系法律制度保障

國外發達國家在信用體系的建設過程中，同樣也是經歷了很多困難以后才逐漸的把整個體系建立了起來。美國的信用建設最發達也最全面，所用產品都是信用產品（包括食品），產品從生產、銷售到消費環節，都被納入到法律范疇內，而法律也對產品的信用問題加以說明及制約。德國和日本也有一套符合自身國情的信用法律法規體系。在制定食品相關法律法規的時候，各國都會對食品經營企業、監管部門、消費群體的信用情況予以充分考慮。

（二）重視公眾參與信用體系建設

信用體系建設不僅僅是政府的工作，應該是與所有民眾切身相關的工作。信用，應該是每一個公民都應該具備的優秀品德，每一個公民都是社會、企業的組成部分。我國食品安全問題頻發，添加食品非原料、使用過期食品、以劣次充好等等情況的發生，這些難道是機器自己想到添加的嗎？有的人在信用和利益面前毫不猶豫的選擇了利益，出賣了自己的良心。歸根結底，說明我們國家的信用體系還處于發展的階段，民眾在信用方面從小接受的教育還不多，信用缺失對民眾的影響還不大，因此有的人就肆無忌憚的揮霍著自己的信用。在這樣的情況下，政府更應加強與民眾的溝通，無論是在食品安全知識的宣貫上還是信息的透明化，都應該讓民眾參與進來。構建社會信用的大環境，確保食品安全，需要大家共同的努力和關注。一旦一線的工人們都能夠擦亮眼睛，擁有一顆信用的心，那么食品安全將得到極大的提升。

（三）確立食品企業的主體責任

安全的食品是由食品企業生產出來的，食品企業和行業協會應當切實承擔主體責任。食品安全的關鍵在企業，畢竟企業作用是內因，政府的監管只是外因。只有食品行業的整體素質提升了，自覺承擔起自己的義務，政府的監管才算有實質性的成效，食品質量才會有保障［5］。德國食品管理機制對安全事故的責任主體有明確區分，食品生產、經營單位負有基礎的首要主體責任；政府部門的主要責任是構架監督和預警體系，降低事故發生概率；消費者則對消費后的處理過程負責。

四、建議

通過上述的啟示，筆者提煉出以下幾點建議：

（一）確立食品安全信用體系總體框架

時代在發展，社會在進步。以前人們消費喜歡往店里跑，現在消費喜歡上網跑，習慣都在發生著變化。因此，構建食品安全信用體系應該考慮多元化、多層次。筆者認為體系架構需要考慮以下幾個制度建設：食品安全監管制度、食品溯源制度、食品經營企業負責制度、食品經營企業信用管理制度以及食品安全獎懲制度食品安全監管制度離不開政府、市場、消費者的共同努力。食品安全監管工作應該積極探索、引入第三方監管制度，充分發揮行業協會、消費者的力量，讓市場去管理市場。政府部門只要落實好獎懲制度，對違法企業不留情，讓違法行為得到最為嚴厲的懲處，達到真正的震懾作用就可以了。食品溯源制度應建立統一的電子化平臺，對一些比較重要的食品原料嚴格落實臺賬制度，做到一物一碼，從消費終端到源頭都可以追溯。食品經營企業負責制度主要是指企業的自律行為，不能簡單的追求形式做出承諾就算了。食品生產經營行為很多時候都是看不到的行為，應該提高透明度，做到“明廚亮灶”，讓消費者真正看到生產加工的全過程。食品經營企業信用管理制度應該由信用信息采集、信息評估、信息公示組成，而信用信息具有可變性，行業協會、消費者、政府職能部門都具有評估、評判的權利（力）。企業一旦發生失信行為，那么這家企業將難以在行業內生存。

（二）完善食品安全信用體系征信機制

當前世界征信模式分別以美國、德國和日本為代表。我國食品安全信用體系征信模式的選擇在參考國外先進經驗的同時，必須結合本國的實際國情，創新出與經濟、文化結構相吻合的中國模式。美國的企業主導征信模式基于該國征信制度的完善及信用在市場交易中的重要作用，但這種模式要求齊備的法律體系支持。而我國百姓對信用概念的認知和使用還不完全，不具備建立完全市場化信用體系的基礎［6］。而日本以第三方協會為主導的制度，同樣與我國社會團體不發達的國情不相符。相較而言，德國以政府為主導的公共征信模式更符合我國高度集權的政治體制。在中國共產黨的領導下，中國政府表現出了強大的號召力和行政執行力，由具有高效執政能力的政府主導構建任務，可以更快更完善得完成體系建設工作，同時我們也不能忽略市場經濟的作用。政府在食品安全信用體系構建工作中，要同時做好建設和協調維護的職責，本著“政府推進、企業主體、協會指導、信用服務、公眾參與”的原則進行，既不能完全采取市場化的模式，也不能完全采取政府主導的模式。在信用體系建立之初，應該由政府以較低的成本盡快建立起信用評估、信息整合、失信懲罰等機制。同時組織、號召信用中介、協會等“第三方”機構，發揮信用評估、信息共享和社會監督等作用。

（三）推動食品安全責任強制保險制度

食品安全信用體系的建設，應該做到與時俱進。推動食品安全責任強制保險制度，有助于社會穩定，也有助于彌補在信用體系建設中可能會涉及的消費者治療、補償部分。食品生產經營企業應效仿機動車管理制度，持證企業需要每年購買強制險，按經營范圍、產品種類等內容核定保險金額，一年內如被監管部門處理過、出現一定數量的消費者投訴、行業內被予以告誡等情況的，第二年保費金額按比例提高。

（四）落實食品安全“黑名單”制度

2016年4月1日，《嚴重違法失信企業名單管理暫行辦法》正式施行。結合2014年起施行的《企業信息公示暫行條例》，對失信企業實施信用約束、懲戒措施形成了立體化、全方位的法律法規體系。同時，發改委、工商總局等38部門共同簽署的《失信企業協同監管和聯合懲戒合作備忘錄》中也規定了多達18項的懲戒措施。一旦“黑名單”制度得到強有力的貫徹，那么對列入名單的失信企業，將真正實現“一處違法，處處受限”的目的。

五、結語

我國食品安全信用體系建設，是一項逐步發展完善的工作，體系建設沒有捷徑可走，唯有真正符合我國國情的政策才能得到突破及理解。食品安全不僅僅是法律的問題，更是信用的問題。做好食品安全信用體系的建設，對整個食品生產經營行業的發展及民眾的健康安全都是最好也是最重要的保障。

作者：楊宇 孫中權 單位：上海市靜安區市場監督管理局

參考文獻

［1］余麗霞．國外社會信用體系建設模式研究及對我國的啟示［J］．晉城職業技術學院學報，2016（1）：50－53，60．

［2］孫中權．餐飲服務環節食品安全信用體系建設的研究———以上海市J區為例［D］．上海：華東師范大學，2015：33－57．

［3］郭娜，胡佳琪，李嘉怡．國外社會信用體系建設經驗及借鑒［J］．華北金融，2013（10）：24－26．

［4］陳昆，王家華．日本為何沒有地溝油：日本食品安全保障的法律體系解析—兼論《信用管理學》案例教學［J］．市場周刊，2015（11）：123－124，94．

［5］楊宇，吳智敏．淺析國內外食品安全監管機制比較［J］．中國衛生法制，2016，24（2）：30－33．

［6］周志彥．企業誠信的經濟學分析［D］．武漢：武漢理工大學，2006．