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一、食品安全管理中政府職能的實現手段

第一，食品安全管理中政府的法律手段。

政府的法律手段主要表現在政府在食品安全管理中通過制定的食品安全管理的法律法規及政策，為食品安全管理提供法律依據。為了加強食品安全管理，我國政府都先后制定了有關食品安全的法律法規。在二十世紀八十年代初我國通過了《中華人民共和國食品衛生法（試行）》，此后經過多年的實踐總結，在2009年2月28日十一屆全國人大常委會第七次會議上通過了《中華人民共和國食品安全法》。

第二，食品安全管理中政府的行政手段。

行政手段就是政府通過制定相關的食品安全管理政策，組建食品安全管理組織體系進行日常的食品安全監管。2008年我國實行“大部制”以來，確立了“全國統一領導，地方政府負責，部門指導協調，各方聯合行動”的食品安全監管格局。2010年，又成立了國務院食品安全管理委員會，統籌指導全國食品安全管理工作。政府相關管理部門通過具體的行政執行手段，加強對食品生產、流通、銷售等環節的監督管理，保障人民的利益和福祉。

第三，食品安全管理中政府的經濟手段。

政府在食品安全管理中的經濟手段，就是運用價格、信貸、稅收等經濟杠桿，按照客觀經濟規律的要求來調節各種不同利益之間的關系。相對于政府的法律和行政手段，經濟手段發揮出了更大的作用，通過稅收支持等手段，鼓勵食品生產流通企業采用新技術，開發綠色環保的安全食品，從而實現了政府職能履行到位、企業效益增加和人民安全得到保障的共贏局面。

第四，食品安全管理中政府的思想教育手段。

行政活動的主體是人，政府的一切職能最終是依靠人來實現和完成的，政府在食品安全管理中思想教育手段，一方面要大力開展思想道德教育，通過引導社會輿論來進一步提高食品行業負責人和從業人員的道德標準；另一方面要在食品安全管理中，政府應該培養公民的權利意識以及消費者自我保護意識，使廣大消費者自覺監督食品安全，通過這些才能更好地維護消費者的合法利益。

二、食品安全管理中政府職能實現手段有待提升

（一）法律手段有待提升

在食品安全管理中，政府有效地制定科學合理的食品安全管理法律體系、食品安全監管標準以及相關制度存在很大的困難。目前，我國的《食品安全法》在內容上還存在著許多不足，內容比較分散不成體系，理論與實際還存在著脫節，我國食品安全管理法律尚未覆蓋從農田到餐桌的全過程。同時，各地區、各部門在制定相應的法規過程中，由于缺乏有效的溝通協調，導致各部門分散立法，相互交叉和沖突。而對于食品監管的立法仍然存在很多不足甚至是空白，如對小攤販的安全監管以及對于轉基因食品、食品的新包裝材料等的立法并沒有及時加快。目前，猖獗頻發的食品安全事件，正戳中了我國目前食品安全管理法律中的眾多弊端，體現出法律對食品安全犯罪的懲罰力度有限，法律的威懾力沒有充分發揮出來。

（二）行政手段有待提升

由于我國食品安全管理權限分屬眾多部門，且不同部門負責不同的環節，這樣就容易形成政出多門、權責不清、管理缺位的現象，導致相關法律法規無法執行到位，造成監管懲罰力度的效力降低，對食品安全的違法違規行為起不到約束作用。同時，由于政府與企業之間千絲萬縷的利益糾葛，造成了監管部門在部分企業出問題的時候，把對人民負責的意識拋出腦后，自動變成“隱形人”，同時對企業的違法違規生產行為長期熟視無睹，導致在食品安全事故事件發生后政府的不負責任，對違反法律的企業采取的寬松處罰政策，導致企業由于違法成本較低，從而不顧消費者的生命健康安全，肆意生產劣質且沒有安全衛生保障的食品。

（三）經濟手段有待提升

長期以來，由于經濟手段本身需要政府的讓利和回報效果的長遠性，我國政府在公共事務管理上忽視了對經濟手段的運用，而國外發達國家在食品安全管理上，更多的是運用經濟手段的調節來達到監管的效果。我國政府在食品市場的信息、信譽和激勵等激勵食品企業的機制還沒有完全建立起來，食品市場各種規章制度還很不完善。同時，由于對經濟手段忽視，政府在食品安全管理上財政投入不足，這樣造成了食品安全檢測領域由于缺少足夠的資金支持而無法日?；?、全面化覆蓋食品產品的安全檢測，同時對于急需財政資金幫扶的綠色安全的食品生產企業來說，無法快速打開市場，為消費者提供具有市場競爭力的安全食品。

（四）思想道德手段有待提升

食品行業的規范化發展都離不開社會思想道德的正確引導。如果沒有在思想道德的正確的引導下，生產者就會為了一己私利，用非法手段生產質量不達標的食品，從而危害了消費者的身體健康，擾亂了市場秩序。我國政府在履行食品安全管理責任時，并沒有采取有效的思想道德教育手段，食品行業道德激勵機制還未完全建立，食品行業的道德建設的教育培訓活動很少舉辦。到目前為止，政府部門并沒有規范性的文件來引導食品行業的道德。一些經營者為了個人的私利，經營不安全食品，嚴重損害人民的利益。這些不良風氣就是企業和經營者缺乏應具有的社會公德和職業道德的表現。

三、提升我國食品安全管理中政府職能實現手段的途徑

食品安全是關系著人民群眾的身體健康和生命安全、國家安定和社會發展與穩定的重大問題。保證食品從源頭到餐桌的全程安全需要多方面的共同努力，政府、企業和消費者都有責任。在這其中，政府承擔著更為艱巨的重任，這就需要政府完善食品安全管理手段，切實發揮好其職能。

（一）提升食品安全管理的體系建設

第一，完善食品安全管理的法律法規體系，為《食品安全法》制定配套法規增加可操作性；對現行法律法規進行完善；加強違法處罰力度，樹立法律權威；各級政府機關和執法部門要加強規范執法；完善行政問責體制等。第二，加快完善食品安全標準體系建設。我國食品相關標準分為國家標準、行業標準、地方標準和企業標準，在這樣的標準體系中，仍存在著各級標準矛盾、重要標準缺失等問題，因此，必須在協調各個部門的基礎上，制定科學統一的標準體系，加強標準的實施和監督力度。第三，建立健全食品安全檢測檢驗體系建設。食品檢驗檢測是依照國家有關法律法規，判斷食品衛生、質量合格與否的重要手段，對保證食品質量安全起著重要的作用。因此，必須健全檢驗檢測網絡，加強制度和檢驗檢測能力建設，完善執法監督檢驗。

（二）提升綜合監管機制

食品安全管理，作為一項系統的工程，政府需要建立一套從上到下的綜合監管機制。第一，綜合監管機制的建立需要統一劃定監管職能，通過將現有食品監管部門合并成綜合的監管機制，統一行使監管權，將“生產——流通——消費”整個環節納入統一的監管體系中。第二，建立食品安全事故責任追究機制。通過引入責任追究機制，政府可以追究各級食品安全管理部門及人員的責任，公眾可以追究政府監管不到位的責任，從而使得政府嚴格加強食品安全管理。第三，建立健全政府職能履行的監督機制。通過完善現階段政府行政程序，完善監督程序，擴大公眾及社會組織參與監督的范圍，將政府在食品安全管理中的行政行為納入公眾的眼皮底下，及時發現糾正危害食品安全的行政行為。

（三）建立有效的外部環境

政府食品安全管理職能的有效實現，離不開外部環境提供的支持，現階段主要從以下幾方面加強外部環境。第一，建立有效的意識環境。企業不僅作為維護商業道德、促進社會穩定的重要力量，要在政府的領導下，大力開展道德教育，進行社會輿論的監督和引導，進一步提高企業的道德意識。同時，政府應該廣泛地普及食品安全知識和大力宣傳食品安全的法律法規，提高消費者自我保護的意識。第二，建立有效的食品安全信息體系。食品安全是公共信息的一部分，改善我國的食品安全現狀就要完善食品安全信息體系，構建公開透明的食品安全信息體系，及時公開食品安全檢測結果。第三，建立完善的外部監管體系。隨著社會的進一步發展，獨立于政府與企業之外的社會第三部門和公眾、大眾媒體逐漸發揮更重要的作用。通過完善行業協會管理，有效地解決食品安全管理中信息不對稱的問題，而通過有效地發揮公眾及大眾媒體的監督作用，形成強大的社會壓力，督促政府及企業及時糾正違法違規行為，切實保障公民的身體健康和生命安全。

四、結語

中國的食品安全問題一直是一個關乎民生的重點難題，為此，政府部門要通過合理的法律手段、行政手段、經濟手段和思想道德手段對相關企業進行強有力的約束和監管。而政府的行政手段的有效發揮并不是一蹴而就的，需要的是政府本身完善管理體系和監管機制，還要努力創設有力的外部環境。在這樣強有力的指導下，在企業、社會組織、公民的積極努力下，我國的食品安全一定會得到保障。

作者：李力 單位：天津師范大學政治與行政學院