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摘要：隨著國家“走出去”和“一帶一路”建設等實施，越來越多的中資企業走向了海外，走進了非洲。近年來，越來越多的法律、稅務問題等開始出現，即使在經濟條件和基礎設施建設相對落后的非洲大陸上，也不可避免。非洲眾國不得不進一步完善相關的法律法規，加大監管力度。在中美貿易博弈的背景下，合規經營已成為每個企業的義務與責任。所以為規避以免稅項目名義進口的設備（臨時進口）所存在的延期罰款等風險，在非洲發展的企業便需要結合實際情況，及時調整管理方案，以應對新的形勢。

關鍵詞：非洲；臨時進口；設備

1非洲臨時進口設備現狀

1.1背景

以免稅項目名義進口或當地采購的設備，在項目合同期內，可免除部分或全部關稅及增值稅等稅費。但所進口的設備受當地海關監管，在項目竣工后，需依《海關法》對設備辦理再出口或報廢等手續，此類設備屬于臨時進口設備。根據《海關法》，部分非洲國家在設備進口報關時需提交關稅保函，直至項目竣工同時設備依法處置后退還。無論臨時進口設備是否向海關遞交關稅保函，都屬海關監管。設備轉場、出口、報廢、出售等都必須事先向海關遞交信函，得到海關書面回復后方可開展下一步工作。

1.2存在問題

1.2.1負責人員能力參差不齊

1）基本流程不清楚。大部份工作人員缺乏非洲工作經驗，有的甚至是畢業后的第一份工作。而非洲工作環境無法提供專業培訓，需自身在工作過程中總結和體會，因此工作人員初期缺乏對基本工作流程的了解。一般情況下，新入職的工作人員需3-6個月熟悉基本流程。2）法律法規。非洲大陸國別較多，但大多以經濟聯盟體形式存在，比如中部非洲經濟與貨幣共同體CEMAC（法語：Communautééconomique et monétaire de l'Afriquecentrale）等。聯盟體內部，各國采用統一海關法等法律。但工作人員大多初次涉足相關國家，對當地的《海關法》等相關法律法規不了解、不熟悉，若盲目開展工作，將存在較大的法律風險。3）語言。臨時進口設備屬于設備物資管理工作，需要與當地的清關公司和海關進行專業性溝通。但大多數工作人員因不懂當地語言（法語和英語），所以溝通效率低，無法理解到清關公司或海關反饋的重要信息，造成信息不對稱。情況嚴重的，甚至不與相關部門溝通，導致很多問題無法及時解決，喪失處理問題的最佳時機。當然，這也可以通過翻譯解決溝通問題。但普通翻譯，對清關類專業術語并不了解，所以過程中也難免出現疏漏，降低了工作效率和準確性。

1.2.2人員流動頻繁

人員是企業的根本，適當地人才流動有利于企業發展，反之過于頻繁的流動將會影響企業發展。因非洲項目大多偏遠地區、工作條件艱苦、生活環境相對單調。尤其是語言不通，無法融入當地文化，使得工作人員的生活圈子十分狹小。另外，盡管企業管理越來越人性化，但每年的探親時間十分有限。所以，剛畢業的同事往往1-2年內就離職，而中年同事也需要照顧家庭等因素申請調回國內工作，造成人員流失嚴重，相關崗位人員頻繁流動。造成過程中資料保存不當，很多問題在交接工作埋下隱含，最終釀成重大問題。

1.2.3管理人員重視程度不夠

企業十分重視非洲市場，因為非洲市場的基礎建設落后，經濟條件差，市場前景十分廣闊。所以大部分企業為獲得非洲市場進入權，需要采取一些技巧進入新市場。其中，部份策略性投標項目，在中標階段就注定工期緊張、施工條件苛刻。因此，大多數項目負責人不得不將大量精力放在生產和工程量結算等方面，對設備物資管理工作重視程度較低，尤其是臨時進口設備的管理。從而給設備管理人員傳遞了錯誤信息，使得管理工作松懈。嚴重時，導致后續設備因清關問題無法按時到達現場等，影響工程進度。

1.2.4不合規處置竣工項目下場設備

企業在生產的過程中，往往會出現以下問題。為考慮項目短期成本、時效性等因素，在項目接近竣工時，下場設備轉場、出售時并未提前向海關申報，而是通過小費等方式處理。雖然，在當下解決了效率的問題，但這種情況為公司后期留下很大隱患，一旦海關清查，或面臨巨額罰款等處罰。近年已有相關企業因違反當地海關法，受到當地政府處罰，沒收其所有設備，并且處以巨額罰款。所以企業應當做好全盤規劃，在項目竣工之前就準備好所需資料，提前向海關申報。

2臨時進口設備管理的發展方向

2.1租賃

通過對非洲所在企業多個項目的了解和研究，發現一些現象。比如，非洲項目因設備管理人員缺乏等因素，公司自購的臨時進口設備數量呈減少趨勢，大部分通用設備從第三方租賃。這是一種現象，也必將是一種大的趨勢。因為自有設備的利用率低、資金占用較大。而通過租賃的方式，不僅解決了設備進口和竣工項目下場設備處置的問題，也依托第三方人員的專業性、人員固定等優勢使設備發揮較高效率，解決了運營管控問題，一定程度上實現了減員增效作用。

2.2合規處置下場設備

大部分企業進入非洲市場，因為其所在國監管不力等因素，企業并未完全按照相關法律法規對臨時進口設備進行處置，短期內節約了項目成本。但非洲大部分國家前期均屬英國或法國的殖民地，至今仍與其保持緊密的聯系，許多法律法規都是沿用英法兩國的法律，十分健全。加之，隨著“一帶一路”建設，近年來進入非洲市場的中資企業越來越多，相應的問題也越來越明顯。所以非洲國家已經對各企業的合法合規性提高了重視程度，增加了監管力度。另外，國家也大力要求合規經營。所以，在臨時進口設備管理方面，所在國監管勢必會越來越嚴格。為規避巨額罰款等相關法律風險，各企業將會嚴格按照當地法律對臨時進口設備進行處置。

3臨時進口設備管理的建議

3.1提高重視程度

項目負責人應提高對臨時進口設備的重視程度。尤其重要的是需根據實際情況，協調各部門在項目籌備期間科學有效組織搭配設備，完成采購計劃的制定。然后，采用集中發運的方式，提高運輸效率，從而避免因設備運輸問題影響施工進度。過程中，分派專人對資料分類、備案，建立準確、清晰的賬目信息，及時依法辦理延期等手續。

3.2租賃

因公司員工的專業對口性和人員流動頻繁等原因，造成管理過程中資料缺失、與海關聯系不密切等問題，為項目竣工后處置下場設備留下諸多隱患。尤其是在部份無后續項目的國別，需要對臨時進口設備進行再出口、報廢等處置，審批流程周期長。因此，建議企業采取從當地公司租賃通用設備的方式，減少設備進口的時間并降低下場設備處置的法律風險。

3.3合規經營

組織相關人員學習當地相關法律法規、明確相關稅務分類和測算方式，必要時咨詢當地法律顧問和會計師事務所。從臨時進口設備報關開始嚴格按照海關要求申報，并在項目施工過程中通過書面函件與海關等有關部門保持持續有效的溝通。對于設備需要轉場、報廢等情況，需提前向海關書面申報，獲得書面回復后再開展下一步工作。必要時，有關部門會派遣相關人員至現場核實信息，如報廢設備。當然，對于因正常工作所產生的出差費用，由被檢查單位承擔。

3.4與當地海關等部門保持良好關系

處理好與當地海關等部門的關系，禮貌尊重對待相關辦事人員。同時，可在重要節假日加強聯系溝通，為以后的工作中減少溝通成本，保證信息通暢，有效避免因溝通不暢造成資料遞交不及時、不準確等情況。另外，可借用相關辦事人員的專業性，向其咨詢專業的業務問題，也可采用付費等方式請其為公司做專業培訓。對于比較棘手的問題，必要是可請其協助處理。比如有償咨詢臨時設備進口的相關問題，聽取其建議，做到提前規避。

參考文獻：

［1］李健.海外施工項目設備管理中的常見問題分析［J］.機電信息，2017，（3）：46-47.

［2］謝立志.淺談國際工程施工設備的管理［J］.中國水利水電建設集團公司年鑒，2009：563

作者:孫輝 陳志堅 單位:中國水利水電第十四工程局有限公司非洲事業部