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【內(nèi)容摘要】食品安全問題日益嚴(yán)重，從流通環(huán)節(jié)加大法律制裁更為現(xiàn)實(shí)和有效。對在我國食品零售市場占主導(dǎo)地位的超市實(shí)行法律規(guī)制，為整個(gè)社會(huì)的食品安全樹立正確的標(biāo)準(zhǔn)和形象。法律應(yīng)完善超市的食品安全監(jiān)管職責(zé)，在強(qiáng)化執(zhí)法機(jī)關(guān)對超市監(jiān)管職責(zé)監(jiān)管的同時(shí)，加強(qiáng)超市的食品安全法律責(zé)任。

【關(guān)鍵詞】商業(yè)超市;食品安全;法律規(guī)制

近年來，食品安全公共事件頻頻發(fā)生，蔬菜、豬肉、牛奶、雞蛋、水產(chǎn)品、食用油等，但凡與老百姓日常生活聯(lián)系最密切的食物都出現(xiàn)了安全問題，老百姓驚呼:“還有什么食品是安全的?”與此同時(shí)，家樂福、沃爾瑪、人人樂等國際國內(nèi)知名超市也曝出了食品安全問題。食品安全儼然成為一個(gè)嚴(yán)峻的、刻不容緩的社會(huì)問題，因此迫切需要反思造成目前食品問題泛濫的根源以及如何從法律方面制裁和制止這種不良現(xiàn)象的發(fā)生與發(fā)展，使食品領(lǐng)域回歸安全狀態(tài)。沒有買賣便不會(huì)有制造，規(guī)范食品銷售市場，加大食品安全監(jiān)管力度，為整個(gè)社會(huì)的食品安全樹立正確的標(biāo)準(zhǔn)和形象，應(yīng)首先對在我國食品零售市場占主導(dǎo)地位的超市實(shí)行法律規(guī)制。

一、超市食品的安全問題

超市是以顧客自選方式經(jīng)營的綜合性貨物零售賣場。超市主要為眾多生產(chǎn)者提供商品集中銷售的平臺(tái)，同時(shí)也有部分自營商品。超市是許多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的主要商業(yè)零售組織形式，在我國也日漸成為城市居民的重要生活用品購買場所，其中以銷售食品為主，生鮮品占一定比重。超市以其琳瑯的商品為顧客提供“一站式”商品服務(wù)，同時(shí)還兼有商品質(zhì)量好、價(jià)格低廉的特點(diǎn)，備受百姓歡迎。然而，隨著國際知名大超市的入駐以及國內(nèi)超市的興起和發(fā)展，超市間競爭日漸加劇，超市食品安全狀況基于行業(yè)特征呈現(xiàn)出如下特點(diǎn):一是超市間競爭主要為價(jià)格競爭，商家為迎合消費(fèi)者追求“價(jià)廉”的心理以及超市增加人氣和銷售量的需求，會(huì)降低質(zhì)量，甚至參雜參假，生產(chǎn)或銷售不安全食品;二是超市為實(shí)現(xiàn)商品琳瑯滿目的開店理念，不顧商品質(zhì)量良莠不齊，盲目增加商品品種和數(shù)量，造成不安全食品隱患;三是超市基于成本考慮，會(huì)賣出過期的食品，甚至將過期食品回籠處理。我國超市存在的食品安全問題主要有:一是包裝食品的食品安全問題。在超市食品中占主導(dǎo)的是包裝食品，包裝食品的存儲(chǔ)方式不符合要求導(dǎo)致食品質(zhì)量受損、包裝標(biāo)識不清、缺乏質(zhì)量認(rèn)證、出售過期的包裝食品。上海市消費(fèi)者保護(hù)委員會(huì)在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，包括沃爾瑪、家樂福、易初蓮花等跨國企業(yè)賣場里，銷售食品的生產(chǎn)日期(包裝日期)、保質(zhì)期、QS標(biāo)志等標(biāo)識不全，進(jìn)口食品無中文標(biāo)識等現(xiàn)象普遍存在。［1］最高人民法院消費(fèi)者維權(quán)典型案例中“超市賣過期阿膠”事件。二是散裝食品、自制食品問題。超市出于“貨賣堆山”的經(jīng)營理念，往往不將生鮮食品密封，而是暴露在空氣中，顧客可以隨意品嘗或捏摸，容易導(dǎo)致食品被“二次污染”。比如，長沙家樂福超市發(fā)光豬肉事件、深圳沃爾瑪被曝出的后廚一月不換油事件等。中國連鎖經(jīng)營協(xié)會(huì)的我國首份《超市自制食品調(diào)查報(bào)告》透露，接受調(diào)查的32家大型連鎖超市中，超過一半的超市都承認(rèn)自制食品已成為接到投訴最多的一個(gè)環(huán)節(jié)。［2］三是加盟店和聯(lián)營、出租、招商食品、企業(yè)自送食品的安全問題。超市允許加盟店70%的商品可以自己采購，加盟店的食品安全實(shí)際不受超市管理。超市自制食品中，自營僅占少數(shù)，其他大部分來自聯(lián)營和出租。聯(lián)合經(jīng)營和出租柜臺(tái)，超市對其經(jīng)營的食品來源不予過問，只收取一定場地費(fèi)用。招商食品、企業(yè)自送食品的食品安全超市只是偶爾抽檢，對其經(jīng)營環(huán)境和食品安全無法掌控。上海“染色饅頭”就來自企業(yè)自送食品。加盟店和聯(lián)營、出租、招商食品的進(jìn)貨來源往往是批發(fā)市場、小作坊或食品衛(wèi)生條件極差的小企業(yè)。大量的未經(jīng)食品安全檢驗(yàn)、無生產(chǎn)資質(zhì)、食品安全問題嚴(yán)重的食品堂而皇之地進(jìn)入超市，是目前食品安全事件的主要起因。

二、超市食品安全的法律規(guī)制問題

(一)超市食品的安全監(jiān)管問題。根據(jù)食品安全法的規(guī)定，由縣以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門、質(zhì)量監(jiān)督部門履行食品安全監(jiān)督管理職責(zé)。目前，質(zhì)量監(jiān)督局和工商局對超市的監(jiān)管主要采取定期抽查、隨機(jī)抽檢的方式，然而，食品是消費(fèi)者每天都要面對的，不同品種的食品、不同生產(chǎn)商生產(chǎn)的同種食品、同一生產(chǎn)商生產(chǎn)的不同批次的食品都有可能存在安全問題，不是簡單的抽查便可以發(fā)現(xiàn)和查處的，這也使得許多生產(chǎn)商對能否查出食品安全問題抱有僥幸心理，甚至挖空心思去尋找執(zhí)法人員查處的時(shí)間和規(guī)律來應(yīng)對執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)管，由此導(dǎo)致食品安全問題屢查不止，甚至有越來越嚴(yán)重的趨勢。目前看到的食品安全問題大多都是事后追究和制裁。

(二)超市食品安全監(jiān)管的法律責(zé)任承擔(dān)問題。民事責(zé)任方面，如果不安全食品已經(jīng)導(dǎo)致危害后果或者消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)了不安全食品，依據(jù)我國的產(chǎn)品質(zhì)量法和消費(fèi)者權(quán)益保障法，分清是超市還是生產(chǎn)商的法律責(zé)任，違法者會(huì)受到應(yīng)有的處罰。根據(jù)食品安全法、消費(fèi)者權(quán)益保障法的規(guī)定，消費(fèi)者在購買不合格商品時(shí)合法權(quán)益受到損害的，可以向銷售者要求賠償，銷售者賠償后，可以向生產(chǎn)者追償。這也是基于民法規(guī)定的損害行為和損害結(jié)果之間必須存在因果關(guān)系。也正因?yàn)槿绱耍凶罱K將食品安全的責(zé)任轉(zhuǎn)移給了生產(chǎn)者，并不需要承擔(dān)食品安全責(zé)任。食品安全法規(guī)定，集中交易市場的開辦者、柜臺(tái)出租者未履行審查入場食品經(jīng)營者的許可證，未明確入場食品經(jīng)營者的食品安全管理責(zé)任，未定期對入場食品經(jīng)營者的經(jīng)營環(huán)境和條件進(jìn)行檢查，本市場發(fā)生食品安全事故的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。銷售者出售了不安全食品，如果是生產(chǎn)者責(zé)任，最終責(zé)任還是由生產(chǎn)者承擔(dān)，銷售者只承擔(dān)連帶責(zé)任，幫助先行賠付而已。從超市的觀點(diǎn)及法律規(guī)定來看，似乎責(zé)任都最后指向生產(chǎn)者。另外，2009年食品安全法確立了“假一罰十”的懲罰性賠償制度。消費(fèi)者無法知曉食品是否安全，即使消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)不安全食品，也因超市食品價(jià)格低廉，價(jià)款十倍的賠償金數(shù)額并不多，消費(fèi)者主張權(quán)利并不積極，其他消費(fèi)者也很難形成群體效應(yīng)，對超市經(jīng)營并不會(huì)形成影響。行政責(zé)任方面，2006年商務(wù)部《超市食品安全操作規(guī)范(試行)》，雖然制定了超市食品安全的具體操作規(guī)范，但因其不具有強(qiáng)制性，對超市生產(chǎn)、銷售不安全食品無法形成威懾和制裁。食品安全法規(guī)定，集中交易市場的開辦者、柜臺(tái)出租者只需履行審查入場食品經(jīng)營者的許可證、明確入場食品經(jīng)營者的食品安全管理責(zé)任、定期對入場食品經(jīng)營者的經(jīng)營環(huán)境和條件進(jìn)行檢查。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者只需要履行對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進(jìn)行實(shí)名登記、審查許可證或者未履行報(bào)告、停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)等義務(wù)，未及時(shí)制止并立即報(bào)告所在地行政監(jiān)督管理部門，違反以上義務(wù)需要承擔(dān)行政責(zé)任。但這些只是形式監(jiān)管，對超市并沒有規(guī)定實(shí)質(zhì)性的食品安全監(jiān)管責(zé)任。

三、超市食品安全法律規(guī)制的完善

(一)加強(qiáng)超市自身的食品安全監(jiān)管。面對超市日益嚴(yán)重的食品安全問題，人們紛紛呼吁要加大對超市的監(jiān)管力度，但是如何加大監(jiān)管力度才是關(guān)鍵性問題。筆者認(rèn)為，食品安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)關(guān)以少量的人力物力面對數(shù)量龐大的商品和眾多的超市，自身的局限性使其不可能對全部食品實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。然而，嚴(yán)格食品監(jiān)管就必須做到每天必查、每品必查。相比較農(nóng)貿(mào)市場和個(gè)體經(jīng)營戶，超市具備足夠的資金實(shí)力和對食品安全的監(jiān)測能力。由此，法律應(yīng)規(guī)定質(zhì)量監(jiān)督局和工商局不再承擔(dān)全部食品安全的監(jiān)管，而是應(yīng)把工作重點(diǎn)放到對超市監(jiān)管責(zé)任的監(jiān)管上。監(jiān)管責(zé)任層層分配，才能做到對每一食品實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。法律應(yīng)從以下幾個(gè)方面完善超市的監(jiān)管職責(zé):一是超市應(yīng)建立食品生產(chǎn)源查詢系統(tǒng)、食品安全預(yù)警系統(tǒng)、食品進(jìn)貨查驗(yàn)登記系統(tǒng)等，作為執(zhí)法機(jī)關(guān)監(jiān)管對象之一。二是加大對食品安全的檢測。超市必須設(shè)立獨(dú)立的食品安全檢測部門，超市必須具備檢測常見食品安全問題的儀器設(shè)備或試劑。如，蔬菜的農(nóng)藥殘存監(jiān)測等。超市必須每天檢測生鮮食品，按進(jìn)貨時(shí)間和批次檢測包裝食品，并在食品前標(biāo)簽上標(biāo)示檢測結(jié)果。三是建立超市準(zhǔn)入制度，明確規(guī)定進(jìn)入超市的企業(yè)必須在生產(chǎn)原料、生產(chǎn)環(huán)境、檢測手段、企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量管理制度、生產(chǎn)許可證等方面具備的條件。四是嚴(yán)格規(guī)定超市食品出售的規(guī)范和標(biāo)識。五是建立食品銷售環(huán)節(jié)的追溯和承諾制度，實(shí)現(xiàn)食品質(zhì)量安全的可追溯。

(二)加強(qiáng)超市食品安全監(jiān)管的法律責(zé)任。超市對不安全食品的銷售應(yīng)當(dāng)存有過錯(cuò)，應(yīng)當(dāng)為此承擔(dān)一定的法律責(zé)任。食品安全法明確規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營應(yīng)當(dāng)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。也就意味著，保障食品安全是超市的法定責(zé)任和義務(wù)。筆者認(rèn)為，超市是流通環(huán)節(jié)，食品經(jīng)超市進(jìn)入市場，超市為食品銷售提供平臺(tái)。超市作為經(jīng)營者，對銷售食品是否安全應(yīng)具有不可推卸的監(jiān)管責(zé)任。超市出售的食品主要有兩大類:一類是包裝食品，一類是散裝食品和自制食品。如果包裝食品出現(xiàn)食品安全問題，責(zé)任主要在生產(chǎn)者，然而超市作為經(jīng)營者存在監(jiān)管失職責(zé)任;如果散裝食品出現(xiàn)食品安全問題，要區(qū)分是生產(chǎn)環(huán)節(jié)還是運(yùn)送、銷售環(huán)節(jié)導(dǎo)致，對于生產(chǎn)環(huán)節(jié)導(dǎo)致，責(zé)任主要在生產(chǎn)者，超市同時(shí)存在監(jiān)管失職責(zé)任，對于運(yùn)送、銷售環(huán)節(jié)導(dǎo)致，超市存在明顯的管理失職責(zé)任;如果自制食品出現(xiàn)食品安全問題，超市既是生產(chǎn)商又是銷售商，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生產(chǎn)和監(jiān)管失職兩項(xiàng)責(zé)任。筆者建議應(yīng)制定《超市食品安全管理?xiàng)l例》，明確超市的各項(xiàng)具體監(jiān)管職責(zé)，建立健全超市配套管理制度的基礎(chǔ)上，加大執(zhí)法機(jī)關(guān)對超市食品安全監(jiān)管的監(jiān)察力度。另外，對超市違反食品安全監(jiān)管職責(zé)的，要給予行政處罰:第一，超市食品安全制度或系統(tǒng)、檢測儀器設(shè)備不健全的，對超市處罰款，并責(zé)令在一定期限內(nèi)改正，情況嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè);第二，沒有按規(guī)定設(shè)置食品安全檢測標(biāo)識的，對超市處罰款，并責(zé)令在一定期限內(nèi)改正，情況嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓;第三，發(fā)現(xiàn)存貯食品變質(zhì)或超過保質(zhì)期的，對超市處罰款，責(zé)令將不安全食品下架，情況嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓;第四，發(fā)現(xiàn)虛假檢測或檢測結(jié)果與實(shí)際情況不符的，對超市處罰款，并責(zé)令將不安全食品下架，情況嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓;第五，對超市自制食品違反食品安全法的，對超市處罰款、暫扣或者吊銷食品生產(chǎn)許可證。第六，違反超市食品安全操作規(guī)范的，對超市處警告、罰款，并責(zé)令在一定期限內(nèi)改正，情況嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓。第七，對于超市發(fā)生重大食品安全事件的，處罰款、暫扣或者吊銷食品流通許可證，情節(jié)嚴(yán)重的，暫扣或者吊銷營業(yè)執(zhí)照。以上處罰均在網(wǎng)上公示，讓老百姓享有知情權(quán)。

四、結(jié)語

超市因生產(chǎn)、銷售不安全食品或違規(guī)操作受到處罰，才會(huì)嚴(yán)把進(jìn)貨、運(yùn)輸、倉貯、銷售等多個(gè)影響食品安全的經(jīng)營環(huán)節(jié)。超市不敢銷售不安全食品，則對生產(chǎn)者產(chǎn)生實(shí)質(zhì)威脅，起到通過流通環(huán)節(jié)倒逼生產(chǎn)環(huán)節(jié)加強(qiáng)食品安全的良好效應(yīng)。加強(qiáng)超市食品安全的法律規(guī)制，消費(fèi)者和超市獲得雙贏，消費(fèi)者買到了安全的食品，超市雖然為食品安全增加了成本，同時(shí)也收獲了更多的收益。老百姓會(huì)涌向超市購買放心食品，即使價(jià)格稍貴于普通市場，反而增加了超市的銷量。另外，國家對食品安全法律法規(guī)執(zhí)行良好的超市可以給予適當(dāng)?shù)恼哐a(bǔ)貼或稅收獎(jiǎng)勵(lì)。法律規(guī)制與政府扶持相結(jié)合，為百姓設(shè)立食品安全的范本，從流通環(huán)節(jié)為老百姓把好食品安全的最后一關(guān)。

【參考文獻(xiàn)】

［1］沃爾瑪家樂福售賣“問題食品”國家正制訂超市食品規(guī)范［N］．南方日報(bào)網(wǎng)絡(luò)版．

［2］李金玉．我國超市食品安全問題及對策建議［J］．中國食物與營養(yǎng)，2007，1

作者:吳緯地 單位:天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院