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【摘要】

社區(qū)是我國現代城市中最基層的構成單位，是連接居民與政府之間最便捷的橋梁，在城市化進程不斷加深的態(tài)勢下，城市社區(qū)管理問題日益凸顯，如社區(qū)管理權責不明、社區(qū)居民參與程度低、社區(qū)建設缺乏專業(yè)化人才等。本文以湘潭市為例，探究城市社區(qū)管理中存在的問題、原因和提出與之相對應的改進意見。

【關鍵詞】

湘潭市；城市社區(qū)；居民參與

一、湘潭市社區(qū)管理現狀

湘潭市是我國中南地區(qū)的工業(yè)重鎮(zhèn)，也是湖南省重點建設長株潭一體化城市群的重要組成部分。湘潭市分為兩市、一縣和兩區(qū)，目前共有社區(qū)205個，其中雨湖區(qū)77個，岳塘區(qū)76個，高新區(qū)9個，湘潭縣18個，湘鄉(xiāng)市20個，韶山市5個。湘潭市主要采用的是行政主導型的社區(qū)治理模式，即將社區(qū)聯合定位為“街道社區(qū)”，形成街道辦事處進行管理。同時，各大街道社區(qū)服務范圍廣泛，囊括了公益性服務和經營性服務項目，為居民提升物質文化生活質量和建設和諧社會做出了重要貢獻。然而，在我國城市化進程不斷加深的態(tài)勢下，對于我國城市社區(qū)管理的要求也越來越高，尤其是湘潭市作為我國長江經濟帶跨區(qū)域城市群項目中的中心部分，對最基層的城市社區(qū)管理進行創(chuàng)新體制管理顯得尤為必要。

二、湘潭市社區(qū)管理中存在的問題

（一）社區(qū)管理權責不明。湘潭市社區(qū)服務工作輻射范圍大，囊括了居民生活中的方方面面，如戶口戶籍管理、衛(wèi)生服務、治安管理、居民保障、黨建工作等都需要在社區(qū)完成一定的步驟，社區(qū)也從最初的居民自治組織，逐漸演變成承擔多種行政職能的“小政府”。然而，社區(qū)組織本身的管理和行政職權的行使基本由上級政府統(tǒng)一謀劃，很多名義上由社區(qū)自主管理的范疇，實際上都由上級政府下決策。

（二）社區(qū)居民參與程度低。湘潭市各大街道社區(qū)普遍建立了以黨支部為領導層、居民代表會議為決策層、社區(qū)居委會為執(zhí)行層的組織體系，對于社區(qū)的重大事務，由社區(qū)街道辦事處組織召開居民代表大會共同商討，然而，在對湘潭市街道社區(qū)隨機調查中可以發(fā)現，很多社區(qū)基層建設材料中關于居民代表大會的召開記錄時間較為久遠，居民參與社區(qū)管理工作的積極性不高。同時，許多居民對于街道社區(qū)辦事處還處在有事上門，無事則無視的刻板印象中，沒有把自己當做社區(qū)管理中的一份子，對社區(qū)管理工作較為漠然，社區(qū)策劃舉辦的活動，如文化活動、惠民活動、社區(qū)選舉活動采取不響應、不配合、不參與的態(tài)度。居民的參與程度低將對湘潭市社區(qū)民主建設工作造成了較大的阻力。

（三）社區(qū)建設缺乏專業(yè)化人才。一方面在于社區(qū)的經費有限和上升空間較小，因此社區(qū)工作人員的福利待遇較低，招聘門檻低，難以吸引專業(yè)化的人才加入社區(qū)建設隊伍。同時，社區(qū)會采取雇傭臨時工、公益志愿者的方法降低人員成本，從而造成社區(qū)管理人員素質參差不齊的情況。另一方面，從事社區(qū)管理事務的工作人員大多未通過專業(yè)培訓就直接上崗，對于具體事務通過“師傅帶徒弟”或自己摸索的方式進行經驗處理，缺乏社會知識和專業(yè)管理知識。

三、改進湘潭市社區(qū)管理的對策建議

（一）厘清政府與社區(qū)之間的職能定位。從宏觀角度對社區(qū)職能進行定位，可以分為社區(qū)服務職能和社區(qū)管理職能，從微觀上看，社區(qū)職能主要體現在運作管理上，社區(qū)黨建、社區(qū)教育、社區(qū)經濟、社區(qū)保障、治安管理等一系列職能。無論是從宏觀還是微觀上看，城市社區(qū)的本質在于民主協商和民主自治，即特定地域上的人群或特定人群在公開溝通和公開分享信息、思想和感情基礎上，相互包容和積極參與決策。如要充分發(fā)揮社區(qū)在城市治理中的有效作用，需要厘清政府與社區(qū)之間的職能定位，解決社區(qū)有責無權、職能泛化和行政色彩濃厚等問題，而要解決這些問題的前提在于推進社區(qū)法治化建設進程，對社區(qū)承擔的部分行政事務尤其是一些審批事項進行法律規(guī)范，明確社區(qū)的管理權限和管理范圍，將基層政府的行政機構與社區(qū)機構區(qū)分開來，將政府行政事務和社會事務區(qū)分開來，以社區(qū)為單位推動各項事務的民主決策、管理和監(jiān)督，以一個個社區(qū)為原點，讓社會充分發(fā)育起來，擴張社會自治的空間。

（二）積極創(chuàng)立社區(qū)中介組織，提高居民參與度。要提高社區(qū)居民的參與度，首先要明確的是居民參與社區(qū)管理的目標是什么，居民參與后能達到什么樣的成效。提高居民參與度不是行政指標的強制性攤派，而是以公共意識為驅動的協調共治，要讓每一位社區(qū)居民意識到社區(qū)是大家的，社區(qū)的任何公共事務都會影響到每家每戶。為了更好的進行社區(qū)建設和社區(qū)治理，社區(qū)中介組織的作用不可忽視，社區(qū)中介組織指的是社區(qū)居民為滿足物質、文化需求而成立的教育、培訓、康復及讀書、攝影、繪畫、體育等各類社區(qū)民間服務組織。社區(qū)中介組織能夠承接城市社區(qū)在環(huán)境衛(wèi)生、殘障保護、文化娛樂、教育培訓等方面的功能需求，能夠豐富居民業(yè)余生活、提高社區(qū)居民的生活質量、促進社區(qū)人際關系的改善，是承接社區(qū)與居民之間有效溝通的橋梁。因此，要提升社區(qū)居民的參與社區(qū)管理的積極性，可以通過培育服務性的社區(qū)中介組織和民間組織來實現。

（三）大力引進高素質人才，創(chuàng)建專業(yè)化社區(qū)管理團隊。一方面，社區(qū)應多方籌集資金，盤活社區(qū)經濟，以提高社區(qū)管理團隊的福利待遇、大力引進高素質人才和加大團隊素質培訓的資金投入。同時，在加強業(yè)務培訓，穩(wěn)定隊伍的前提下，引進激勵性的績效考核制度，科學設置考核指標，突出重點，建立科學、完整的新型城市化建設考核體系。另一方面，要科學配置社區(qū)人才梯隊，合理安排基層服務崗位、執(zhí)行崗位和技術崗位的人才比例，嚴格實施專業(yè)的聘任管理制度，綜合提高管理團隊的管理水平和優(yōu)化團隊年齡結構。同時，逐步改革臨時工、協管員聘用過多的現狀，積極推廣以勞務派遣或招聘的形式聘請高素質基層管理人員，逐步置換或清退現有不合格人員，以提高隊伍整體素質，創(chuàng)建專業(yè)化社區(qū)管理團隊。

作者：肖瑤 單位：湘潭大學公共管理學院行政管理專業(yè)

參考文獻：

[1]秦瑞英,閆小培.城市化進程中城市化區(qū)變遷探究——以深圳為例[J].現代城市研究,2013.

[2]楊貴華.轉換居民的社區(qū)參巧方式,提升居民的自組織參巧能力[J].復旦學報,2009.