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摘要

城市社區管理是一個包含著多個方面的運作系統，“城市社區管理域”是城市社區管理運作的中介。依據布迪厄的“場域”理論，“城市社區管理域”的構成可分為四大部分：社區管理行動者、社區管理組織、社區管理行動、運作邏輯與規則。

關鍵詞

場域理論；城市社區管理域；構成

法國社會學家皮埃爾•布迪厄（PierreBourdieu）1975年在其《科學場域的特殊性》一文中提出，場域作為一個克服個人與社會、主體與客體、經驗主義與理性主義等二元對立的理論工具，廣泛運用于政治、經濟、文化領域的分析。“一個場域可以被定義為在各種位置之間存在的客觀關系的一個網絡（network），或是一個構型（configuration）”（布迪厄、華康德，1998）。在這個定義中有三個關鍵名詞，即網絡、位置與構型。網絡是場域理論的最基本概念，場域首先表現為各種形式的社會網絡，是場域中的社會行動者、團體機構、制度和規則等因素構建起來的社會網絡。位置不是指物理空間中的位置，而是關系網中的位置。這個關系網的每個結點就是組織和社會成員在這個網絡中所占據的“位置”，誰占據“位置”誰就擁有社會資源及權力。而構型則是指場域有自身的結構和運動邏輯，各種進入場域中的關系和力量必須經過場域結構調整后才能發揮作用。依據布迪厄“場域”理論的規律和邏輯，筆者提出了“城市社區管理域”的概念。在我國傳統社會向現代社會變遷進程中，城市基層社會加速發育。社區作為城市社會的基礎單元，是社會管理系統中最基層的構成部分。作為宏觀社會建設的切入點和抓手，基層社區是構建政府主導、社會組織和社會公眾多元共治管理格局的微觀基礎。而在多元管理主體構建的合作網絡下，社會成員的參與式管理，加之城市社區管理中的組織和規則等因素則共同建構了“城市社區管理域”。所謂“城市社區管理域”，即是指社區多元主體參與社區管理活動的主要場所。它是在社區管理活動中所形成的具有自身運作邏輯和規則的網絡空間，是影響社區管理的各種要素共同作用而形成的環境中介，社區管理活動就存在于這個環境中介之中。場域是一種具有相對獨立性的社會空間，在“城市社區管理域”這個特殊的社會空間中，社區管理圍繞著特定的邏輯與規則開展，繼而由社區管理行動者和社區管理組織采取具體的社區管理行動。由此可知，“城市社區管理域”是由社區管理行動者、社區管理組織、社區管理行動、運作邏輯與規則構成。

1社區管理行動者

社區管理行動者主要包括社區行政管理人員、社區物業管理人員、學者與規劃者、社會工作者及社區居民。社區行政管理人員主要是社區黨組織和街道辦事處的工作人員，他們需要處理社區行政權力與社區外部權力的關系，以及社區不同層次、部門、單位間的權力關系。社區行政管理人員在城市社區管理中，起著上傳下達的承接作用，依據部門的劃分和分工結構，通過行政動員、政策指導、組織參與等方式，運用政策、法規和行政的力量來實施對社區的管理。隨著市場化的發展，商業化形式的物業管理逐漸深入到社區內部的管理中。物業管理人員為社區提供的主要服務包括：房屋本體和區域管理、綠化養護、保潔服務、公共秩序維護、車輛停放管理以及一些滿足業主需求的延伸性服務。他們在尊重業主自主管理權的基礎上，為業主提供專業的服務。專業的理論指導和長遠的社區規劃是社區發展的基礎，而科學的指導離不開學者與規劃者。各專業的學者擁有著諸如社會學、管理學、經濟學等各方面的專業知識，社會學能從“場域”等理論視角來挖掘社區發展資源；管理學能從組織與協調等方面來分析社區管理框架與結構；經濟學可以從效益最大化等角度來控制社區管理方面的財務開支等。基于現有理論的科學調查和指導，能夠創新社區管理模式。社會工作者是遵循助人自助的價值理念，運用個案、小組、社區、行政等專業方法，以幫助機構和個體發揮自身潛能，協調社會關系和資源，解決和預防社會問題，促進社會公平正義為職業的專業工作人員。接受過專業理論知識的學習和專業價值的內化，以及專業技能的訓練的社會工作者，可以運用專業的工作方法，尤其是社區工作的方法，通過社會調查的方式了解社區問題、需求與資源，挖掘社區現有和潛在資源，協調社區各組織，借助社會策劃模式、地區發展模式等專業方法預防和解決“城市社區管理域”中存在的問題與需求。社區居民是社區最重要的組成部分，而城市社區中的居民，普遍存在著異質性大、流動性強等特性，這一特性在一定程度上加大了“城市社區管理域”的管理難度，對城市社區管理提出了動態化、靈活化的要求。另一方面，多元化的社區成員結構也可以在一定程度上滿足社區成員的多元需求，將社區成員的經濟資本、文化資本和社會資本加以整合，將資源與需求進行合理匹配，利用社區居民的現有資源可以在一定程度上滿足社區居民的需求。

2社區管理組織

社區管理組織主要由社區黨組織與街道辦事處、物業管理公司與業主委員會、社區自治組織及社區社會組織共同構成。社區黨組織是指按照《中國共產黨章程》規定，在社區成立的，以社區內全體黨員為組織對象的中國共產黨的基層組織。根據中國共產黨的性質以及我國在新時期新形勢下優化社區資源的需要，社區黨組織主要負責社區黨建方面的工作，在宏觀方面引導社區規范，具體開展政策宣傳、理論學習、監督教育、聯系群眾等方面的工作。街道辦事處作為社區的市或市轄區人民政府的派出機構，在組織結構上，主要分為兩類：指導協調機構與辦事機構。街道辦事處與社區內其他組織在社區管理上扮演者管理者與被管理者的角色，具體表現為街道辦事處下設的職能部門定期或不定期地對其他組織布置相關任務，并進行指導、監督和檢查。除此之外，街道辦事處與其他組織間也存在著互惠關系，即在社區管理的活動中，相互協助并相互受益。物業管理公司是在市場經濟條件下，按照國家法律規定，對城市住宅小區進行有償服務、有償管理的專業性經濟法人組織。其主要職責在于：負責社區內一切有關房地產開發、租賃、銷售及售后服務等。為保障物業的合理與安全使用，維護本社區居民的合法權益，業主委員會應運而生。物業管理公司與業主委員會之間并不是對立的，而是相互監督和促進的關系，認清二者間的共同利益，即促進社區發展，才能便于社區管理。社區自治組織是由社區全體居民或其代表選舉產生的，對社區公共事務進行管理、監督和運行的群眾性自治組織。它包括：社區居民委員會、社區居民代表大會、社區協商議事委員會、社區委員會下設的工作委員會、居民小組等。其中，社區居委會是我國城市覆蓋面最廣、最普遍的基層群眾自治組織，在城市社區管理中起著至關重要的作用。社區居委會扮演著整合者的角色，它從社區整體利益的角度出發，將居民、業主委員會、物業公司和居民委員會等各方面的資源加以協調，形成綜合力量，從而共同管理社區。社區社會組織是連接居委會和社區居民的橋梁，它通過對居委會工作任務的化解與強化，即通過直接服務的形式來滿足社區居民的不同需求。社區社會組織以社區居民為主要成員，以滿足社區居民的多元、多樣需求為目的，由居民自發成立并自覺參與、以公益或共益為目的的社會組織形態。在組織形式上，大約可以分為社區文體科教類、社區環境物業類、社區服務福利類、社區醫療計生類、社區治安民調類、社區共建發展類等六大類。

3社區管理行動

社區管理行動第一要義應為社區服務。從廣義上講，社區服務就是在政府的倡導下實施的區域性的福利項目，它是以一定層次的社區組織為主體和依托，以廣泛的群眾參與為基礎，用服務設施和服務項目來增進公共福利和提高生活質量。具體內容包括：面向弱勢群體的社會福利服務、面向社區居民的便民利民服務、面向社區單位的社會化服務以及社區衛生服務。面向弱勢群體以及社區居民的服務是一種單向性的服務，而面向社區單位的服務則是雙向性的。因而，在社區服務管理方面，需要協調人際互動來調動個人為社區服務；平衡市場機制的經濟效益與福利機制的社會效益，提高企業為社區服務的可及性和政府為社區服務的高效性。此外，對社區環境的關注與發展也是社區管理行動的主要內容。社區環境可分為硬環境和軟環境，硬環境是指社區內的街道、活動場地、綠化設施等，軟環境是指社區內的治安狀況、居民素質、文明程度等。社區硬環境的污染防治與保護建設可通過社區環境規劃、社區環境綜合治理以及執法和服務隊伍建設等各項措施，再加之社區環境與社區居民的密切相關性，因而在社區環境管理方面，不僅需要依靠街道辦事處、物業管理公司以及非營利組織做好其本職工作，而且需要調動廣大社區居民，在環境保潔上共同維護，在環境改善上獻策獻計。社區軟環境主要可分為社區治安與社區文化。社區治安是指社區政府和自治組織依靠社區群眾，協同公安、司法機關，對涉及社區社會秩序和人民群眾生命財產安全問題依法進行治理的公務活動。對此，需要綜合街道辦事處、居民委員會和物業管理公司等各方面力量齊抓共管。而社區文化的管理主旨在于探索本社區的特色文化，使居民認同社區文化，促進社區凝聚力的形成，提高居民的社區歸屬感。

4運作邏輯與規則

社區管理的運作載體必須依賴于行政管理體制與機制。社區的行政管理是指在政府行政系統層面，通過政策、法規和行政力量實施對社區服務的管理。黨委通過各項政策推動和扶持社區服務，并在組織上指導、規劃、落實社區管理工作；政府及各部門主管社區的基層政權和居委會運用政策資源、設施依托等開展宏觀管理；社區管理中還有社區居民與社區內外的機構團體的積極、廣泛參與。除了政府的行政參與，社區管理還離不開駐社區企業和社會組織的參與，對此，根據市場經濟條件下服務業的行業特點和運行規律而形成特定的行業管理體制與機制。社區行業管理，一方面遵循行業規范，建立行業管理機構，并踐行社區服務認證；另一方面，綜合考慮社區管理的相關規范，適度協調兩種規范，使行業與社區在目標和標準上相一致，避免社區管理中出現不必要的矛盾。社區管理除了要依靠行政職能實現和行業規范履行，也離不開社區居民對公共事務的社會參與。社區民主需要在社區人事競選、財務管理、社區教育、社區事務管理等方面適度放權，讓社區居民真正地參與到社區管理活動中，實現民主管理、民主監督。此外，社區管理活動也反作用于社區居民，使其在社區管理的參與中，逐漸增強自主意識，進一步地參與到社區管理中。

作者：閔兢 單位：淮陰工學院人文學院

參考文獻

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