前言：尋找寫作靈感？中文期刊網用心挑選的農民安置社區管理探討，希望能為您的閱讀和創作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。
（一）建設概況
湖州開發區現已建成農民拆遷安置社區10個，總建筑面積約123萬平方米；在建、備建項目18個，總建筑面積約242萬平方米；農民自建新村17個，總建筑面積約60萬平方米。轄區內57094名農村戶籍人口已有34274人轉為非農戶口，戶籍身份轉換率達到60%，且大部分農民均已安置進社區過上城市居民生活。截止目前，該區共拆遷農戶約1.6萬戶，建成區面積從14平方公里擴大到28平方公里，城市框架從18平方公里拉開到41.5平方公里；建成了產業平臺約40平方公里，集聚了近3000家工業企業，形成了信息經濟、新能源、生物醫藥、新金融為主導的特色優勢產業；是全市經濟發展的主引擎、主版塊、主陣地和現代化生態型濱化大城市的形象展示窗口。
（二）物業管理概況
目前，湖州開發區農民安置社區的管理主要有市場引入物業公司、街道組建物業公司、村組建物業公司和村委自治4種管理模式，日常管理維護資金主要由政府補貼承擔，開發區管委會（含街道）每年支付物業管理費約800萬元，平均按0.55元/平方米每月的物業管理成本測算，轄區內28個農民拆遷安置社區全部竣工交付后，開發區管委會每年需補貼農民社區物業管理費為2800多萬元。
二、農民安置社區管理存在的問題及原因分析
城鎮化的本質是“人的城鎮化”，化物更需“化人”。農民市民化不只是從農村向城市的區域空間轉移，不只是從農業戶口向非農業戶口的戶籍轉變，也不簡單是從農民向市民的身份轉變，而是農民享有公共基礎設施和基本公共服務以及生產方式、生活方式、行為方式、價值觀念變遷的過程。深入分析當前農民安置社區管理存在的問題，主要有以下五個方面的原因。
（一）基層自治缺位，黨建引導難以發揮
受拆遷安置影響，多數基層組織管理轉型并不徹底，沒有適時建立社區居委會，社區居民在公共事務上習慣于被動接受管理，缺乏“共建共享”意識，社區自治組織缺位，自我管理功能沒有得到有效發揮。特別是伴隨著農民上樓，原先以村為單位的支部黨員被拆分到新建社區，黨員分布普遍存在“一區多村或一村多區”的情況，原先的區域性黨建模式已不適應“樓道型”黨建的新要求，基層組織相對渙散，黨員的“”制度及集體活動等還未找到有效方法有序開展，導致基層組織凝聚力和戰斗力不強。
（二）素質觀念落后，身份認同難以建立
伴隨城市化進程加快，很大一部分農民“洗腳上田”，享受市民化生活。但大多數農民自身閱歷簡單、思想觀念陳舊，其素質層面跟不上物質層面的轉換速度。雖通過土地征用已轉為非農業戶口，但還是以農民身份自居，居住其中的租客們在房東觀念的影響下，認識也存在一定的誤區，這就整體造成社區居民對參與社區治理的責任和義務認識不到位，對社區活動缺乏應有的主體意識和參與熱情。居民既缺乏對社區內政府所提供公共服務的監督和評價能力，也缺乏對社區建設的認同感和歸屬感。
（三）農村記憶斷裂，市民生活難以適應
長期以來，受原農村住房觀念及生活習慣的影響，被搬遷農戶的生活方式相對封閉、固定，普遍體現為生活上的散漫性和無序性，生產上的季節性。以血緣、地緣為主的人際交往習性，面對面直接交談的溝通習性和“自掃門前雪”的小我意識等生活方式已經慣性延續，成為其自身顯著的鄉土記憶和鄉情基因。隨著被動式、非自愿的地域改變、空間轉移，其在短時間內很難迅速建構和適應新的生活秩序。面對城市生活的強節奏性和條理性、上班工作日制度、以工作聯系為主的人際交往方式、以通訊傳媒信息為主的溝通方式以及城市居民主體意識等劇烈轉變，往往顯得茫然失措、無所適從。
（四）二元差異影響，心理隔閡難以消除
受城鄉戶籍二元體制影響，農村人口在向城市流動、從事非農產業的過程中面臨諸多障礙。農民雖然轉為非農戶口，進入社區后仍然無法與城市市民一樣享受同等的公共服務和基本權利，如與戶籍相匹配的民政養老、住房保障、教育上學、創業就業等方面，并沒有完全享受到“市民待遇”。另外，農民進城后，其所屬村的村級留用地處理和農村股權改革等問題尚未同步完成，導致其在物業管理方面還是以失地農民自居而拒交物業費，寄希望于政府“大包大攬”幫助解決，從而影響整個社區物業管理水平。
（五）法制觀念薄弱，公共意識難以形成
目前，全國法治普及率相對較低，農村尤為突出，農民缺乏基本的法律知識，對違法行為及其處理結果的認識較為模糊。從更深層次來看，傳統的農業生產方式決定了失地農民的知識能力、道德信仰、法律意識、風俗習慣與城市的生活存在顯著差異，農民公共空間、公共安全、公共管理等意識較為淡薄。因此，很多農民在節約生活成本、牟利經營和房東經濟等方面利益的驅動下，不惜拋開城市居民文明行為，私自改變公共綠地和房屋使用性質，從而導致違法行為的不斷發生。
三、加強農民安置社區管理的對策建議
從郊區村落到城市社區是深刻的社會轉型。及時健全安置社區物業管理體制，改進社區管理工作思路、方法手段和運行機制，既是為社區居民創造良好生活環境的迫切要求，也是給予他們廣泛社會認同和更多人文關懷的重要體現。
（一）圍繞“一個核心、一套架構”，理順社區運行體制
1.建立社區黨支部。
充分發揮基層組織在推進物業管理上的政治優勢、組織優勢和密切聯系群眾的優勢，針對當前存在“一村多區”和“一區多村”的分布現狀，適時改變原有行政村體制，以社區為單位建立社區黨支部，原有村黨支部書記擔任社區黨支部書記，村黨員的組織關系統一納入社區支部委員會管理，統一在社區書記的領導下開展黨務工作和黨員活動，進一步提高社區黨支部的向心力、凝聚力和戰斗力，夯實基層黨組織的戰斗堡壘作用。
2.構建“5+N”的新型社區管理模式。
打破現有依靠物業公司一家獨管的模式，堅持以社區黨委（黨支部）為領導，建立社區居委會，全面推進管理力量下沉一線，著力構建“5+N”社區管理體系。其中，“5”是指社區黨委（黨支部）、社區居委會、城管執法、物業公司、業主委員會等5大主力，N指以村黨員為主的社區農民。五大主力與“N”有機結合，建立集“管理、服務、文化、組織、自治”等多功能為一體的新型社區事務管理的長效服務體系，形成多位一體、多元共建的社區管理格局。
（二）堅持“源頭化解、重點管控”，加強社區治安管理
1.推進體制機制改革。
重點突出農民身份、資產兩塊內容，大力推進城鄉一體化改革。積極推動戶籍改革，建立完善社區戶籍檔案，將農民統一納入社區戶籍檔案進行管理，確保農民與城市市民一樣享受均等的生存權、競爭權、發展權。積極推動股權改革，結合村級留用地處理，全面推進農村股權改革，保障好失地農民的土地收益，讓農民帶著資本進城，從而降低其生活成本，減少其生活中因經濟原因而發生的矛盾。
2.營造創業就業氛圍。
堅決反對借拆遷安置揮霍財產、坐吃山空和純以房東經濟為支撐的“食利族”，鼓勵社區農民自主創新創業，通過強化職業培訓、搭建技能培訓平臺、強化職業中介服務，幫助他們樹立勤勞致富和“爭先就業”的意識，協助其熟悉掌握一到兩項專業技能，以提升就業競爭力，增加經濟來源，改變生活方式，真正實現“有資產、有就業、有地位、有保障”。
3.規范私房出租制度。
加強出租房屋流動人口管理，以房源為基礎建立租戶管理登記制度，統一納入社區戶籍檔案管理。規范房屋出租合同，含合同形式、內容、權利與義務等多個方面，進一步規范租戶生活方式和日常行為，以減少租戶與本地居民之間的矛盾。
（三）立足“便民利民、公平均等”，完善社區服務體系
1.完善配套設施。
以現代城市文明建設和城市文明成果共享為中心，以實現“居住在社區、娛樂在城區、就業在園區、醫療在市區、養老在護區、教育在學區”等六區為目標，克服原有規劃上的缺陷不足，進一步完善居家養老、購物消費、醫療衛生、教育教學等配套設施建設，確保城市基本公共資源服務均等化。
2.完善服務功能。
大力推進知識分子、專業隊伍和執法隊伍進社區，完善社區就業指導站、醫療服務站、治安警務站、糾紛調解站、執法監管站、法律指導站、愛心幫扶站、少年成長站等各類社會化服務平臺建設，開設民政、社保、計生、衛生、就業、稅務等崗位窗口，大力推進集“就業社保、社會救助、教育教學、醫療衛生、人口計生、技能培訓、民事調解、綜治維穩”于一體的“一站式”服務機制。
（四）注重“文化建設、心理引導”，提升社區居民素質
1.加強文化建設。
制定“社區公約”，推進居民自治，依托媒體宣傳、網絡報道、文化沙龍等活動，有針對性地開展各種形式的法律知識、封閉自治、物業化宣傳引導工作，強化居民自治意識和主觀能動性。建立公示和曝光平臺，批判壞陋習，弘揚正能量，傳播主旋律，糾正農民及租住人員的各類違章行為和不文明習慣。大力營造“和諧睦鄰文化”，增強居民對小區的認同感、歸屬感、責任感，不斷提升社區凝聚力。
2.轉變市民觀念。
以社區農民“土保”向“社保”保障轉變為引導，幫忙其樹立城市市民意識，并努力拓展其與市民的社會交往渠道，積極引導其轉變思想觀念，改變生產、生活和行為方式，幫助他們逐步樹立起體現城市文明的法治意識、時間意識、社區意識、衛生意識以及公共生活意識等城市意識，加快推進“農民市民化”和“市民文明化”。
（五）探索“資金保障、評優激勵”，健全物管長效機制
1.明確資金籌措。
打破政府現有“大包大攬”式物業費支付模式，按照“誰受益、誰付費”的原則，倡導“花錢買服務”，建立區級獎勵一點、街道配套一點、農民交一點、村集體補一點的“四個一點”的資金籌措辦法。辦法可探索“公積金提取法”，即企業參工的農民可提取公積金支付物業費管理費；亦可明確“車位激勵法”，即如按時交納物業管理費，當年可免費享受1個固定停車位；亦可制定“股權改革分紅法”，即結合村級集體資產股份制改革建立“物業費繳納基金”，定期以分紅的方式協助農民支付日常物業管理費。針對確實困難的群體，可以減免其物業管理費。
2.提升管理標準。
積極采取市場引入機制，按照“物管有用房、公共有保潔、秩序有維護、停車有管理、設施有維保、綠化有養護、道路有保養、維修有服務、資金有保障”的“九有社區”標準，杜絕保安人員不在崗、保潔人員不到位、垃圾清運不徹底、設施維護不及時等現象，打造環境美、設施全、服務優、管理好的新型安置小區。
3.強化考核激勵。
通過制定農民社區日常管理考評辦法，評定星級農民社區等措施，加強對農民社區的日常管理力度，評比日常管理水平、投訴和糾紛處理、居民滿意程度、居民平安程度、物業費用收繳、物業管理公開透明等情況，對應評比結果授予“五星級、四星級和三星級”社區稱號，凡被評為星級的農民社區可享受社區管理專項獎勵資金，促進社區管理良性提升。
作者：潘郁泉 單位：浙江省湖州經濟技術開發區管理委員會
