前言：尋找寫作靈感？中文期刊網(wǎng)用心挑選的農(nóng)墾農(nóng)場社區(qū)管理問題探討，希望能為您的閱讀和創(chuàng)作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。

一、農(nóng)墾屬地管理的現(xiàn)實意義

海南墾區(qū)管理體制改革的根本目的就是政企分開，社企分離，管理體制回歸到由政府承擔(dān)社會職能，由企業(yè)履行社會責(zé)任的正常軌道，理順政府與企業(yè)的管人管事關(guān)系，使各自的角色不再錯位。社區(qū)管理本來就是政府的職能范疇，政府可以通過各種行政手段，指導(dǎo)和授權(quán)居委會來實現(xiàn)管治和服務(wù)，社區(qū)管理的運行經(jīng)費主要來自政府的財政預(yù)算。只有由政府承擔(dān)社會職能，轄區(qū)居民才能長治久安。實現(xiàn)屬地管理，首先要解決好歷史遺留的難題，將拖欠的工資、醫(yī)藥費、養(yǎng)老金、社保費全部還清，員工的養(yǎng)老保險才能順利移交省級統(tǒng)籌。墾區(qū)的中小學(xué)校、公檢法、民政、氣象等職能也移交地方，經(jīng)費由政府財政致富，讓農(nóng)墾企業(yè)卸下不該承受的重擔(dān)，輕裝上陣專注于經(jīng)營管理，為社會創(chuàng)造更多的財富和稅收，同時也使社區(qū)管理得更加規(guī)范有序、保障社區(qū)人民安居樂業(yè)。從實踐中看，農(nóng)場社區(qū)屬地管理后給廣大居民帶來的利益是顯著的，因為社區(qū)建設(shè)以及居民福利將會得到更多來自政府統(tǒng)籌和財政資金支持，并形成制度化。墾區(qū)16萬多退休人員的待遇更有保障，每月退休金正常發(fā)放。農(nóng)墾中小學(xué)校移交地方后，教育條件明顯改善，教師工資與地方學(xué)校接軌，每月增加了300—400元。特別值得一提的是醫(yī)療保障，過去農(nóng)場退休人員的醫(yī)療報銷最高15000元/年，屬地管理后，退休人員醫(yī)療費個人負擔(dān)10%，地方財政支付90%，個人最高報銷醫(yī)療費達23萬元/年。此外，居民委員會作為社區(qū)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，社區(qū)內(nèi)居民享有參與社區(qū)公共事業(yè)建設(shè)、服務(wù)與監(jiān)督的權(quán)利。當(dāng)?shù)卣惨驗楂@得了農(nóng)場社區(qū)的管轄權(quán)，可將轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)場土地及其它資源納入地方發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中，有助于壯大當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的實力。

二、存在主要問題

1.居民對社區(qū)缺乏認同感和歸屬感由于農(nóng)場社區(qū)建設(shè)起步較晚，社區(qū)管理主體由原先國營農(nóng)場轉(zhuǎn)變?yōu)榫用裎瘑T會，居民身份也由農(nóng)場人變成社區(qū)居民，這些角色的轉(zhuǎn)變，使相當(dāng)一部分的農(nóng)場居民難以適應(yīng)，因此他們基本上不去了解居委會職能，不太關(guān)心社區(qū)事務(wù)，對新的社區(qū)缺乏認同感和歸屬感。

2.社區(qū)管理粗放，服務(wù)形式單一現(xiàn)階段農(nóng)場社區(qū)居委會還要對接上級的很多單位和部門，政府部門壓下來的工作又不少，為了保證完成上級下達的任務(wù)，居委會本身人手少任務(wù)多，一定程度上影響本職工作，造成服務(wù)范圍難以拓展。農(nóng)場融入地方后，農(nóng)場小區(qū)變?yōu)殚_放的居民社區(qū)，大量外來人口涌入，流動人口增加，又給管理增加難度。

3.管理人員素質(zhì)不高，專業(yè)人員嚴(yán)重短缺社區(qū)管理人員中主要是從農(nóng)場機關(guān)分流出來的基層干部，他們既不是科班出身，又缺乏系統(tǒng)的崗前培訓(xùn)，對社區(qū)管理工作能力不足，一些員工還存在機關(guān)干部的官僚作風(fēng)，觀念落后，服務(wù)意識不強。總體而言，由農(nóng)場小區(qū)變?yōu)樯鐓^(qū)，現(xiàn)有的專業(yè)管理人員嚴(yán)重短缺，直接影響了社區(qū)管理水平、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率。

4.體制機制落后，工作積極性不高農(nóng)場社區(qū)管理承擔(dān)的管理職能很多，諸如計劃生育、公共衛(wèi)生、社會治安、維護穩(wěn)定、安全生產(chǎn)、供水、土地管理、動物疫病區(qū)管理項目等超過二十項，每一個項目都會牽涉到居民的切身利益，操作時都有嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)要求，按時按質(zhì)保證完成，而目前社區(qū)管理工作缺乏激勵機制，干好干差一個樣，工作積極性不高，造成居民對社區(qū)管理的滿意度評價較低。

三、解決問題的建議

1.發(fā)展多種形式社區(qū)組織，打造完善服務(wù)體系社區(qū)管理的職能和服務(wù)內(nèi)容很多，但局限于人手和能力不足，其工作難以做到全面和完美。從長遠看，亟待依靠其他社會力量，幫助搞好社區(qū)居民的大小事情，為此，需由政府引導(dǎo)，居委會協(xié)助，打造出完善的社區(qū)管理服務(wù)體系，如引入成立諸如中介組織、互助組織、慈善組織、業(yè)主委員會等經(jīng)營性或公益性的各種服務(wù)功能組織，直接為轄區(qū)居民服務(wù)。

2.強化服務(wù)意識，提高辦事效率農(nóng)場社區(qū)管理是以促進社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，滿足居民物質(zhì)、精神和文化生活需要為宗旨，以服務(wù)大眾、利民便民、使居民安居樂業(yè)為目的的服務(wù)性工作。為此，社區(qū)管理者應(yīng)牢記服務(wù)意識，要改進服務(wù)手段，拓展服務(wù)內(nèi)容，盡可能將各種業(yè)務(wù)集中在一起辦公，如將行政事務(wù)辦理、調(diào)解糾紛、計生、中介、就業(yè)、社會互助等實行“一站式”辦公服務(wù)，這樣既有利于方便居民辦事，提高服務(wù)效率，降低管理成本，又增加工作的透明度和影響力，增強社區(qū)居民凝聚力。

3.加強人才建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量要搞好社區(qū)工作，居委會必須配備一支懂業(yè)務(wù)、會管理的精干人才隊伍。農(nóng)場居委會應(yīng)從以下幾個方面加強人才隊伍建設(shè)：一是從農(nóng)場、社會各界公開招聘，擇優(yōu)錄取；二是實行崗前培訓(xùn)制度，所有被錄用的人員必須經(jīng)過職業(yè)道德、素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)方可上崗；三是適當(dāng)提高社區(qū)管理人員的工資收入和其他福利待遇，以利于吸引優(yōu)秀人才的加入并留住人才。四是制定和完善激勵機制，獎勤罰懶。五是有計劃地錄用一些高校畢業(yè)生，利用年輕人接受新生事物快、反應(yīng)靈活的特點，加快創(chuàng)新社區(qū)管理方法。

4.多渠道籌集資金，創(chuàng)新良性運行環(huán)境居委會是為政府分憂、百姓解難的行政性基層服務(wù)機構(gòu)，須有足額穩(wěn)定的經(jīng)費保障開展日常工作，地方政府要對社區(qū)管理作年度基本經(jīng)費預(yù)算，使經(jīng)費來源規(guī)范化、制度化。除此之外，轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)、包括農(nóng)墾企業(yè)也應(yīng)當(dāng)積極履行社會責(zé)任，在力所能及情況下，多投入資源支持社區(qū)搞好環(huán)境、衛(wèi)生、文化和其他設(shè)施的建設(shè)，居委會設(shè)法興辦一些經(jīng)營性服務(wù)項目，以拓寬經(jīng)費來源渠道，增強自身發(fā)展實力。

5.完善規(guī)章制度，確保社區(qū)管理有法可依農(nóng)場社區(qū)管理結(jié)合農(nóng)墾實際，制訂嚴(yán)格可操作的規(guī)章制度，切實落實以制度管人管事的辦法。一是明確社區(qū)管理的性質(zhì)和地位、居民的權(quán)利與義務(wù)、自治組織的服務(wù)內(nèi)容、管理方式和運作模式等，制定《社區(qū)自治管理條例》，保證各項權(quán)利的落實。二是適當(dāng)引入激勵機制，有效促進工作人員的積極性，獎優(yōu)罰劣。三是依法保障居民的合法權(quán)益，鼓勵居民大膽行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利。

四、總結(jié)

總而言之，農(nóng)場屬地管理是海南農(nóng)墾改革中的一個組成部分，又是農(nóng)墾事業(yè)發(fā)展中的歷史選擇，改革給農(nóng)墾帶來活力的同時又創(chuàng)造了發(fā)展新機遇。海南農(nóng)墾社區(qū)屬地管理是近年來推進的一項重大改革，之前沒有多少可作參照的經(jīng)驗，在實施過程中難免會出現(xiàn)一些新情況和新問題，因此，我們要正視所出現(xiàn)的問題，采取切實有效的手段，妥善解決面臨的問題，將改革帶來的風(fēng)險降到最低，千方百計讓廣大群眾的利益實現(xiàn)最大化，竭盡能力排除改革的障礙。

作者：吳家政 羅小軍 單位：廣東農(nóng)工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院 海南省烏石農(nóng)場