前言：尋找寫作靈感？中文期刊網用心挑選的舊城社區管理模式探索，希望能為您的閱讀和創作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。

（一）“社區議事會模式”

在部分蘇州舊城社區，由于缺乏物業管理，也由于社區居委會精力有限，一些居民組織起來，組建“社區議事會”，就社區自身一些事項進行決議，以滿足居民需求以及維護社區秩序。大多數“社區議事會”通常不是覆蓋整個社區層面，而是大社區中的一個小部分（有著明顯共同利益的一個組成單位），由熱心居民組成，定期開會，決議公共事務。由于尺度不大，有的地方親切地稱為“社區大院會議”。之所以不是大社區尺度而是小單位尺度，原因如下：其一，如果是大社區尺度，居委會出面組織最為合適，“社區議事會”有“越俎代庖”的嫌疑。其二，大尺度社區人數較多，大群體面臨“集體行動的困境”，不容易開展活動。其三，目前的社區劃分主要以形成地域與行政管理為依據，通常經歷了數次合并，社區尺度偏大，由若干個可以分割的地域單位組成。居民有著明顯共同利益的空間，往往不是整個社區，而是大社區中的一個地域單位，百八十人的大院才是真正的共同利益體。目前，蘇州舊城社區很多“社區議事會”在社區管理中發揮了重要作用。有的“社區議事會”在某一領域內發揮作用，比如在環境衛生領域內發揮作用——社區居民自己組織起來，協商收取衛生費用，聘用幾個居民做清潔員，負責所在單元的衛生。有的“社區議事會”在多個領域發揮作用，如部分社區通過自薦和民主推薦，成立由熱心居民組成的自治小組，大家共同制定了文明大院管理公約，對大院各項公共事項進行制度約束，并得到了絕大多數居民的簽字認可。有的“社區議事會”甚至形成了類似物業管理的組織：他們自己組織起來收取物業費或者一些公共收入（如收取停車費），在社區綠化、衛生、治安各個方面發揮作用。

（二）“能人庫模式”

舊城社區弱勢群體較多，但是也不乏各類“能人”。舊城社區外部支持資源有限，挖掘內部資源尤以挖掘“能人資源”為重。在蘇州古城蘇錦街道轄區內，出現了“能人庫模式”。街道對轄區居民進行了一次大摸排，將所有愿意、能夠幫助他人的居民登記在冊，建立起“蘇錦能人庫”，共計450多位能人登記“入庫”。“能人庫”中的能人主要有3大類——民生類能人、文體類能人和調解類能人。民生類能人常年為老人和殘疾人開展理發、義診、陪護聊天等活動，也為居民提供維修等志愿服務；文體類能人則是依托社區文體團隊，開辦攝影、書法、戲曲等工作室；調解類能人則利用自己的聲望和公正的斷決，調解處理社區居民的矛盾糾紛。“能人庫模式”在舊城社區中發揮了重要作用。首先，彌補了社區沒有物業的缺憾，滿足了居民的需求，尤其滿足了老年人以及殘疾人的生活需求。其次，提升了社區社會資本，在服務與被服務、幫助與被幫助之中，鄰里關系得到提升，和諧社區也就“水到渠成”了。

（三）“民意直通車模式”

舊城社區是老年人、低保戶、貧困者、殘疾人這四類人群的集中地，社會管理服務任務較為繁重。如何及時了解居民群眾的訴求、第一時間幫助居民解決困難和最大程度提升服務群眾能力，對于基層政府來說是一項重大挑戰。在了解社區居民群眾的訴求方面，蘇州開辟了很多途徑，如開設了“寒山聞鐘”網站，供居民投訴、建議、咨詢等，而且有關部門必須答復居民的投訴、建議、咨詢。但是對于大多數舊城社區居民而言，這些途徑難以企及，很多舊城社區居民不掌握網絡技術，另外很多居民活動半徑較小，了解他們需求必須借助“外力”，上門征詢。為此，蘇州有關部門于2011年在舊城社區試點建立“民意直通車模式”，通過民情民意的搜尋采集機制、研判分流機制、辦理追蹤機制、答復反饋機制，將居民的意見與要求遞交相關職能部門，為居民解決實際問題。具體而言，就是在居委會或者居民家門口設置信箱，居民將意見放入信箱，街道派人定期收集信箱，在街道匯總，然后根據民意內容給有關部門，讓有關部門解決并給予反饋。“民情直通車模式”實施以來，取得了良好的效果，對社會管理有著積極的促進作用，為社區居民解決問題幾百件，在社區養老服務、社區基礎設施改善、社區糾紛解決等領域發揮了重要作用，特別是以前居民“單兵游勇”投訴得不到解決的問題，很多在“民情直通車模式”下得到了解決。“民情直通車模式”因此獲得了中共中央統戰部“2011年度統戰工作創新提名獎”。

（四）“項目推動模式”

在一些發達國家社區建設中，利用項目推動（指通過一個項目為切入點，拉動居民投入社區建設）是一個極好的模式，好處很多：其一，項目推進能夠推動人們的合作意識。在實施項目的過程中，人們可以“直截了當”或者“潛移默化”地認識到合作的重要性，可以逐漸提高合作意識。其二，項目推動能夠實現“增權”。在實施項目的過程中，居民的能力不斷提高，可以不斷“增權”。其三，項目推進能夠推動人際關系。在項目實施中，居民開展合作，有助于產生互相依賴意識，往往能夠產生信任、友誼、互惠等。其四，項目推進能夠推動制度建設。在項目實施中，居民可以不斷發現問題，從而不斷完善相關制度?？傮w而言，對于社區而言，項目推動不僅是“授魚”，而且可以“授漁”，一舉兩得。正因為項目推動有著諸多好處，近些年來，在社區建設中（包括舊城社區建設），蘇州有關部門通過“項目推動模式”，創新社區管理。例如有關部門為了建設“健康社區”，推出了一些健康項目，讓社區申報，專家評審后立項，政府出資資助。社區根據自身特點踴躍申報，老年人比較多的社區申報“養老服務”，吸煙人比較多的社區申報“社區戒煙”，慢性病較多的社區申報“慢病干預”等。給筆者印象最深的是其中一個舊城社區——平江歷史街區社區申報了“愛河護河”項目。這個社區有一條河流，由于人們亂扔亂排，河流變得較臟。在聽說健康項目后，居民骨干組織一些熱心居民進行申報。項目立項后，居民組織采取以下措施實施項目：其一，招募志愿者組成“護河隊”，輪流值班，看護河流，監督居民亂扔行為。其二，制作專門的宣傳標語與手冊，發放居民，進行宣傳。其三，專門招募部分外來人口，加入“護河隊”，再利用這部分外來人口在“同伴”中發動宣傳，進行“同伴教育”。項目取得了很大的成功。其一，完成了績效目標。在全體居民以及外來人口的共同努力下，社區實現了河道清潔的績效目標，上級部門來考核，考核結果為優。其二，提高了居民的環境意識。在項目實施中，通過宣傳，居民認清了河道清潔對于社區的重要意義，亂扔現象大大減少了，即使項目結項以后“護河隊”解散了，亂扔行為也大大減少了。其三，推進了人際關系，這可能是最大的收獲。在項目實施中，居民之間加強了互動，信任、友誼、互惠都得到增強，社區歸屬感也大大提高。在我們的采訪中，一位居民如是說：“大家都這么熟了，再亂扔就不好意思了。”這句樸素的話充分證明了項目在推動人際關系方面的成就。另外值得一提的，是目前一些企業也開始利用項目推動促進社區建設。2014年，由匯豐銀行出資，社會組織恩派公益組織發展中心具體運作的“匯豐中國社區建設計劃”實施，蘇州是四個城市之一（另三個城市是北京、上海、南京）。“匯豐中國社區建設計劃”投資若干社區，主要用項目推進的形式，培育社區領袖、增強社區自組織能力、增強鄰里關系。隨著社區建設不斷深入，蘇州一些本土化企業也有意向通過投資項目推動社區建設，“項目推動模式”有著極好的前景。

作者：宋言奇 單位：蘇州大學社會學院